АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-21049/2023

03 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Стракановой Е.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткачевой П.М.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН 1047600206334)

к мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Фирма Центроспецстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество "Научно-производственное объединение Регулятор" (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество "Ярославский завод "Стройтехника" (7605002084, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Паритет" (7604220393, ОГРН <***>), открытое акционерное общество "Грузоподъемные машины" (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытое акционерное общество "Домостроительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, муниципальное казенное предприятие "Ремонт и обслуживание гидросистем" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, акционерное общество "Ярославльводоканал", общество с ограниченной ответственностью торговая производственная компания "Техноцентр-нефтемаш" (ОРГН 1157604003347), акционерное общество "Ярославский завод вентиляционных изделий" (ОРГН 1027600787092), открытое акционерное общество специализированая компания "ЛСК-термостепс" (ОГРН <***>), территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о взыскании 1 621 620 руб.

при участии:

от истца – ФИО3, юрист по доверенности от 09.09.2025

от ответчика - ФИО4, юрист по доверенности от 19.12.2024

от КУМИ мэрии города Ярославля - ФИО5, юрист по доверенности от 23.09.2024

от ООО "Паритет" – ФИО6, юрист по доверенности от 05.07.2025

от АО НПО "Регулятор" – ФИО7, юрист по доверенности от 18.11.2024

от ОАО "ЛСК-Термостепс" – Сосновая Е.В., юрист по доверенности от 14.08.2025

от АО "Ярославский завод "Стройтехника" – ФИО8, юрист по доверенности от 09.01.2025

от ИП ФИО1 – ФИО9, адвокат по доверенности от 23.08.2024

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом уточнения) к мэрии города Ярославля 1 621 620 руб. в возмещение вреда, причиненного почвам в результате загрязнения неочищенными сточными водами канализации в районе строения № 68Б по ул.Гагарина в городе Ярославля.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Фирма Центроспецстрой", акционерное общество "Научно-производственное объединение Регулятор", акционерное общество "Ярославский завод "Стройтехника", общество с ограниченной ответственностью "Паритет", открытое акционерное общество "Грузоподъемные машины", открытое акционерное общество "Домостроительный комбинат", индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2, муниципальное казенное предприятие "Ремонт и обслуживание гидросистем" города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, акционерное общество "Ярославльводоканал", общество с ограниченной ответственностью торговая производственная компания "Техноцентр-нефтемаш", акционерное общество "Ярославский завод вентиляционных изделий", открытое акционерное общество специализированая компания "ЛСК-термостепс", территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля. комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает себя ненадлежащим ответчиком. Кроме того, по мнению ответчика, истец не представил доказательств вины ответчика в произошедшей аварии.

Третьи лица, поддержали доводы, изложенные ранее.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.10.2025 до 09-10 час. 05.11.2025. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, суд установил следующее.

В адрес Управления 06.06.2023 поступило обращение начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ярославской области» об утечки сточных вод канализации из подземного коллектора на рельеф местности в районе <...>.

По данному факту 03.07.2023 Управлением совместно с представителя заявителя и специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен осмотр указанной территории.

В ходе осмотра установлено, что на территории около строения № 68Б по ул. Гагарина из подземного колодца, в месте с координаторами 57.569820, 39.795110, происходит излив мутных сточных вод, имеющих специфический запах канализации и мутный оттенок. Сточные воды стекают по рельефу вдоль улицы на протяжении более 200-х метров и попадают в подземную трубу, расположенную в овраге под дорогой, и далее под напором стекают в болотистую местность на другой стороне дороги.

Согласно сведениями с публичной кадастровой карты, установлено, что земельный участок, на котором происходит излив из подземного колодца и разлив сточных вод на почву, находится на не разграниченной территории, между земельными участками с кадастровым номером 76:23:041101:5 и 76:23:041101:394, категории земельных участков – земли поселений (земли населенных пунктов). Участок попадает на территорию Южного промышленного узла г. Ярославля.

При осмотре специалистами ЦЛАТИ были отобраны пробы почвы, о чем составлены акты отбора проб.

Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ от 11.07.2023 № И-178/ГЗ в пробах почвы, отобранных в месте разлива неочищенных сточных вод на поверхность, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой.

Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной с приказом Минприроды России от 8 июля 2010 № 238, произведен расчет размера вреда от 14.07.2023, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почвы, который составил 1 621 620 руб.

В рамках разбирательства по указанному факту истцом были направлены запросы в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, акционерное общество "Ярославльводоканал", муниципальное казенное предприятие "Ремонт и обслуживание гидросистем" города Ярославля.

Администрация письмами от 26.06.2023 сообщила, что на указанной территории располагается промышленная зона, сети водоснабжения и водоотведения являются ведомственными, муниципальная собственность отсутствует; рассмотрение вопросов, указанных в обращении к полномочиям территориальных администраций не относится, обращение заявителя перенаправлено в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Муниципальное казенное предприятие "Ремонт и обслуживание гидросистем" города Ярославля письмом от 20.06.2023 сообщило, что сети ливневой канализации, расположенные по указанному адресу, не являются муниципальными, являются либо ведомственными, либо бесхозяйными. По схеме сетей ливневой канализации города Ярославля собственника определить невозможно.

Акционерное общество "Ярославльводоканал" информационным письмом от 23.06.2023 в котором сообщило, что 22.06.2023 было проведено обследование в указанном районе и установлено, что сети наружной хояйственно-бытовой канализации в границах эксплуатационной ответственности АО «ЯВК» находятся в технически исправном состоянии, в районе д. 68Б образовался засор. АО «ЯВК» представило списки организаций, на совместном обслуживании которых находится данный участок хоз.бытовой канализации. При выезде на место, лицо, допустившее засор и излив неочищенных сточных вод, тем самым допустивших загрязнение почвы на неразграниченной территории в г. Ярославле в районе строения 68Б по ул. Гагарина, установить не представилось возможным.

В ходе судебного разбирательства стороны неоднократно производился осмотр места разлива с целью установления конкретного места аварии. Согласно акту обследования от 03.10.2024 признаки вытекания канализационных сточных вод на рельеф местности не установлены, канализационный колодец с отметкой КК 129/35/125.55 не обнаружен.

Кроме того, сторонами совместно с представителем АО «ЯВК» был проведен повторный осмотр 14.03.2025, в результате которого был установлен еще один колодец ливневой канализации, который не является частью сетей фекальной канализации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вытекание канализационных вод на почву произошло из канализационного люка ливневой канализации, в связи с чем истец заявил об уточнении исковых требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проанализировав правовые позиции сторон, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В пункте 7 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем случае факт излива канализационных вод на почву из канализационного люка ливневой канализации, расположенного около строения № 68Б по ул. Гагарина подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о не доказанности истцом оснований для возмещения ответчиком вреда, причиненного окружающей среде.

Бремя содержания имущества несет собственник, в частности в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования, - органы местного самоуправления в рамках их компетенции (статьи 125, 210 и 215 ГК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе в сфере тепло- и водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закон № 416 канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В материалы дела не представлены сведения о собственнике либо об организации эксплуатирующей спорный участок сети, в связи с чем истец полагает, что данный участок сети является бесхозяйным.

В пункте 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию. При этом до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта.

При этом, отсутствие записи в ЕГРН сведений о постановке на учет бесхозяйной вещи, не исключает статус сети как бесхозяйной, поскольку постановка на учет таких сетей зависит от волеизъявления департамента.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 № 492 департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: осуществляет все полномочия мэрии города Ярославля в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", за исключением осуществления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенных в соответствии с законом Ярославской области (подпункт 32 пункта 3.1 Положения).

Таким образом, мэрия города Ярославля является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Основания для возложения ответственности на ответчика в рассматриваемом случае судом не установлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Е.Д. Страканова