АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

21 августа 2023 года Дело № А60-16459/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16459/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации Ленинского района города Екатеринбурга,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.08.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.05.2023 № 159/05/04-14/0111, диплом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Администрации города Екатеринбурга, о признании незаконным решения.

В предварительное судебное заседание 10.05.2023 явился представитель заявителя, требования поддерживает в полном объеме.

Определением суда от 10.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 07.06.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, суд считает необходимым привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 07.06.2023 судебное заседание отложено до 17.07.2023.

Представитель Администрации Ленинского района города Екатеринбурга в судебное заседание 17.07.2023 не явился, отзыв не представил, отсутствуют доказательства надлежащего извещения.

Определением суда от 17.07.2023 судебное заседание отложено до 14.08.2023.

10.08.2023 поступил отзыв от третьего лица, приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по розничной торговле питьевой упакованной водой, расфасованной в емкости от 0,3 до 19л., на нестационарном торговом объекте по адресу: ул. ФИО4, 106, на основании договора аренды №283-Л/2010 от 22.07.2010 (с учетом дополнительного соглашения от 10.01.2013г.), а с октября 2020г. - на основании договора №200-2020/Л от 05.10.2020г.

По условиям действующего в настоящее время договора от 05.10.2020 Администрация района предоставила Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта: вид торгового объекта-павильон с навесом; специализация-продовольственные товары площадь-77,0 кв.м., в месте размещения объекта по адресу: <...>, согласно строке №186 Приложения №4 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от19.12.2018 № 3092.

При этом в 2015 году был разработан проект реконструкции объекта (шифр 629.09-15-ГП, разработчик ООО «Проект»), в соответствии с которым предусмотрено увеличение площади до 128 кв.м. Проект согласован Комитетом по благоустройству и Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга

Реконструкция объекта была проведена в период 2019-2020гг.

Отделом потребительского рынка Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга в ходе всеобщей инвентаризации НТО в г. Екатеринбурге были произведены замеры объекта по сведениям Администрации Ленинского района площадь объекта составила 112 кв.м.

По итогам замеров, на основании полученной информации, было подано заявление в Комитет по товарному рынку об изменении площади объекта на 112 кв.м. Комиссией (протокол заседания №2/42/29.2-07/0134 от 02.02.21) было принято положительной решение, по итогам были внесены соответствующие изменения в Схему и в договор на размещение НТО (доп.соглашение от 10.06.2022г.)

Однако в ходе очередного обследования, проведенного Администрацией Ленинского района, было выявлено, что фактическая площадь объекта составляет 126 кв.м.

Площадь объекта 112 кв.м внесена в Схему НТО в результате некорректно проведенных Администрацией района замеров. Предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением №3092 от 19.12.2018, в части изменений площади объекта с 112 кв.м до 126 кв.м, было рассмотрено на Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург» (протокол заседания №1/42/29.2-05 от 25.01.2023).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" является коллегиальным органом, созданным при Администрации города Екатеринбурга в целях реализации полномочий по разработке схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург". Комиссия действует на основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга №1356 от 27.02.2017г.

По итогам рассмотрения Комиссией принято отрицательное решение, поскольку, по мнению Комиссии, увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований:

- пп.5 п.231 Правил благоустройства территории МО «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы №29/61 от 26.06.2012, согласно которому не допускается размещение нестационарных торговых объектов (далее НТО) на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов НТО до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями.

Обращаясь с настоящим заявлением, ИП ФИО1 просит незаконным решение Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург» по предложению ИП ФИО1 об изменении площади места размещения павильона «Питьевая вода», расположенного на ул. ФИО4, 106 (строка 177 Приложения №4 Постановления Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018), в части принятия отрицательного решения в увеличении площади с 112 кв.м на 126 кв.м, выраженное в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга №29.2-11/88 от 09.02.2023.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В пунктах 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ)

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона №381-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (ст. 19 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 3381-ФЗ).

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (п. 3 ст. 17 Федерального закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона N 381).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 №295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Включение мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов должно соответствовать целям разработки схемы размещения нестационарных объектов, определенным в статье 10 Федерального закона №381-ФЗ и в п. 3 Порядка.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092. Постановление официально опубликовано в газете "Вечерний Екатеринбург" N 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).

Согласно пункта 32 Порядка №295-ПП основанием для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в схему размещения нестационарных торговых объектов являются, в том числе, заявления от субъектов предпринимательской деятельности с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Предложения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов новых мест размещения нестационарных торговых объектов рассматривается комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 №1356).

В пункте 16 Порядка №295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 Порядка №295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 №29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 4 Правил благоустройства тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части либо велосипедной дорожке или отделенный от них газоном.

В соответствии с пп.5 п.231 Правил благоустройства на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*").

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и тому подобное).По мнению заинтересованного лица, в случае увеличения площади, место размещения нестационарного торгового объекта не будет соответствовать подпункту 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, а также пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Увеличение площади до 128 кв. м было ранее рассмотрено уполномоченными органами Администрации г. Екатеринбурга - Комитетом по благоустройству и Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга, в чьем непосредственном ведении и находятся вопросы, связанные с размещением объекта относительно улично-дорожной сети, и соответствующее согласование было получено.

Таким образом, выводы Комиссии о том, что после увеличения площади павильон нарушит положения Правил благоустройства и ГОСТ, противоречит ранее согласованному проекту, по которому такое увеличение допускается.

Как следует из отзыва третьего лица, в акте от 13.10.2020 не была отражена фактическая площадь, была отражена ориентировочная площадь. Согласно акту от 07.10.2022 фактическая общая площадь составляет 126 кв.м.

При принятии решения суд учитывает непоследовательность действий органов местного самоуправления, повлекшее нарушение прав заявителя, а также тот факт, что с учетом распределения бремени доказывания законность принятого решения возлагается на заинтересованное лицо, которым с учетом фактических обстоятельств настоящего дела законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд признает решение, выраженное в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга № 29.2-11/88 от 09.02.2023 незаконным.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение, выраженное в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга № 29.2-11/88 от 09.02.2023.

3. Обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Зверева