9072/2023-119016(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-7871/2023

город Нижний Новгород «26» июня 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-173)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, город Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбопродукт», город Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

о расторжении договоров,

при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО1, доверенность от 30.04.2021,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство) к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбопродукт» (далее – Общество) о расторжении договоров о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства от 30.07.2018 № 52Д/116, 52Д/117, 52Д/118, 52Д/119, 52Д/120.

Исковые требования основаны на статьях 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 13, 33.5 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2014 № 166-ФЗ (далее – Закон о рыболовстве) и мотивировано добычей (выловом) ответчиком водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыва на иск в материалы дела не представил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Как видно из документов, между министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее – Минсельхоз) и ООО «Рыбопродукт» 11.08.2009 заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Нижегородской области № 13/РПУ (на рыбопромысловый участок № 17) и № 14/РПУ (на рыбопромысловый участок № 50) сроком на 10 лет.

В соответствии со статьей 33.1 Закона о рыболовстве комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области (правопредшественник Министерства) с ООО «Рыбопродукт» в 2011 году были заключены договоры о закреплении долей

квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.11.2011 №№ 39/1-Д, 39/2-Д, 39/3-Д, 39/4-Д, 39/5-Д на рыбопромысловый участок № 17 (49), и №№ 40/1-Д, 40/2-Д, 40/3-Д, 40/4-Д, 40/5-Д на рыбопромысловый участок № 50 сроком на 11 лет (с 11.08.2009 по 11.08.2019).

В связи с внесением в 2018 году изменений в Закон о рыболовстве на основании статьи 60 Закона о рыболовстве комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области договоры о закреплении долей квот были расторгнуты и заключены новые договоры о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства от 30.07.2018 №№ 52Д/116, 52Д/117, 52Д/118, 52Д/119, 52Д/120 (договоры на доли квот). Доля квоты новых договоров равна сумме долей квот расторгнутых договоров (в зависимости от количества рыбопромысловых участков). Новые договоры не имеют привязки к рыболовным участкам. Срок действия договоров на рыбопромысловые участки до 11.08.2019, срок действия новых договоров долей квот до 31.12.2033.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области, министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области в части осуществления переданных полномочий в области организации и регулирования рыболовства и охраны водных биологических ресурсов.

Договорами от 30.07.2018 №№ 52Д/116, 52Д/117, 52Д/118, 52Д/119, 52Д/120 установлены квоты добычи (вылова) леща (жилая форма), судака, щуки, сома в Горьковском водохранилище в размере 12,956 % на каждый из пяти видов рыбы.

Согласно приказам о распределении объемов части допустимых уловов (долей квот) от 08.12.2020 № 256-235/20П/од и от 14.12.2021 № 895 объем доли ООО «Рыбопродукт» (6,021 процентов от квоты Горьковского водохранилища) составляет: в 2021 году: лещ – 4,771 тонн, судак – 1,967 тонн, щука – 1,249 тонн; в 2022 году: лещ – 4,410 тонн, судак – 1,847 тонн, щука – 1,130 тонн.

Как указывает истец, квоты вылова указанных видов в 2021-2022 годах ответчиком не осваиваются, что приводит к нерациональному использованию водных биологических ресурсов.

С 2021 года из перечня видов общего допустимого улова для Горьковского водохранилища в границах Нижегородской области исключены сом и сазан, в связи с чем договоры долей квот в отношении этих видов подлежат расторжению.

Вылов ООО «Рыбопродукт» по договорам долей квот за 2021 и 2022 годы составил 0 тонн = 0 процентов освоения долей квот. В ближайшие 10 лет исполнение договоров также невозможно в связи с отсутствием рыболовного участка у Общества.

В соответствии с пунктами 10,11 указанных договоров по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса, министерством в адрес Общества были направлены письма от 24.03.2022 № Исх-331-131971/22 и от 13.01.2023 № Исх-33111308/23 с предложением в добровольном порядке расторгнуть договоры долей квот. Письмом от 25.04.2022 № 4 ответчик выразил несогласие на расторжении договоров о закреплении долей квот, сообщал о том, что Обществом квоты на вылов не могли быть использованы по независящим от организации причинам. Ответа на письмо истца от 13.01.2023 в адрес Министерства не поступило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в силу следующего.

Согласно части 8 статьи 31 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних

водных объектах распределяются на пятнадцать лет путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 данного закона.

В статье 60 Закона предусмотрены переходные положения в отношении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

До 31.12.2018 года в Нижегородской области в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства в отношении квотируемых видов, указанные водные биоресурсы предоставлялись в пользование на основании договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (статья 33.1 Закона). Для осуществления промышленного рыболовства в отношении неквотируемых видов – на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка (статья 33.3 Закона) и договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (статья 33.4 Закона).

Переоформление осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот, срок действия которых истекает после 31.12.2018, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, новых договоров о закреплении долей квот сроком на 15 лет (часть 3 статьи 60 Закона).

В договоре о закреплении доли квоты, заключаемыми с лицом, указанным в части 3 настоящей статьи, указывается доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, содержащаяся в договоре о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, который расторгается. В случае, если у указанного лица истекает срок действия нескольких договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, с указанным лицом заключается один договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов при заключении такого договора определяется как сумма долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в договорах о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты, которые расторгаются (часть 5 статьи 60 Закона).

Порядок переоформления договоров, а также примерные формы таких договоров, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

С 01.01.2019 в соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов общего допустимого улова осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 – договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (далее – договор долей квот) и 33.3 – договор пользования рыболовным участком (далее – договор на РУ), а в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается – на основании заявления пользователя рыболовного участка и договора на рыболовный участок.

В Закон о рыболовстве в 2018 году вступили в силу новые изменения по переоформлению договоров о закреплении долей квот, а в 2019 году в части упразднения института рыбопромысловых участков и необходимости переоформления рыбопромысловых участков, срок действия которых истекал после 01.01.2020, на договоры пользования рыболовными участками.

До 2020 года действовал Перечень рыбопромысловых участков Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139. Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.03.2020 № 203 Перечень

рыбопромысловых участков был признан утратившим силу с 01.01.2020 в связи с изменением порядка формирования границ рыболовных участков.

В новый перечень рыболовных участков Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 07.04.2020 № 276, не вошли рыбопромысловые участки, срок действия договоров на которые истек в 2019 году.

С 01.01.2020 по 06.04.2020 после отмены Перечня рыбопромысловых участков и до утверждения Перечня рыболовных участков (в период отсутствия рыболовных участков на территории Нижегородской области) Общество осуществляло вылов только квотируемых видов рыб в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о рыболовстве в границах водного объекта, указанного в договоре (Горьковское водохранилище). После издания Перечня рыболовных участков 07.04.2020 Общество утратило право на добычу водных биологических ресурсов.

Промышленное рыболовство в Нижегородской области после издания Перечня рыболовных участков осуществляется только в границах рыболовных участков на основании договора о предоставлении рыболовного участка и договоров долей квот, а также при наличии разрешений, выданных Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства, в которых указывается объем вылова по видам рыб, количество рыбаков, ответственных за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Право Общества на добычу (вылов) квотируемых видов по договорам долей квот изначально возникло на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства от 11.08.2009 № 13/РПУ и № 14/РПУ на рыбопромысловые участки № 17(49) и № 50, срок действия которых истек. В настоящее время данные участки не входят в Перечень рыболовных участков. Вновь сформированные рыболовные участки на Горьковском водохранилище закреплены договорами на предоставление рыболовных участков с победителями конкурсов на право заключения договоров пользования рыболовным участком.

ООО «Рыбопродукт» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием внесенного задатка требованиям конкурсной документации и Правилам проведения конкурса. Законность отклонения заявки ООО «Рыбопродукт» от участия в конкурсе проверена Управлением федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-40134/2020 решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.12.2020 № 052/01/18.12483/2020 признаны незаконными.

С 07.04.2020 в силу части 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве Общество более двух лет не осуществляет вылов водных биологических ресурсов по спорным договорам в связи с отсутствием рыболовного участка, что подтверждается также письмом Федерального агентства по рыболовству от 07.02.2023 № У05-376. Разрешения Московско-Окского территориального управления Росрыболовства на 2021 и 2022 год Обществу не выдавались. До окончания срока действия указанных договоров долей квот (2033 год) Общество не имеет возможности в силу закона реализовать свое право на вылов рыбы в связи с отсутствием свободных участков на Горьковском водохранилище.

Истец в исковом заявлении указал, что спорные договоры о закреплении долей квот от 30.07.2018 заключены в порядке переоформления ранее действующих договоров и размер долей квот, указанный в расторгнутых договорах перенесен в новые договоры в качестве существенного условия.

В статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по

урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 33.5 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Договорами, указанными в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пунктах 11 договоров о закреплении долей квот от 30.07.2018 №№ 52Д/116, 52Д/117, 52Д/118, 52Д/119, 52Д/120 предусмотрено право на расторжение данных сделок до окончания срока их действия по основаниям, предусмотренным в части 2 статьи 13 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

Так, согласно данной норме права, допускается принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 70 процентов промышленных квот и прибрежных квот за исключением случаев: 1) возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов; 2) установления ограничений рыболовства, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к такой квоте добычи (вылова) водных биоресурсов.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ подлежат применению в системе иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок заключения договора, его расторжения, а также с обязательным учетом основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров.

В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Нормы законодательства о рыболовстве и освоении биоресурсов также указывают на то, что досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот является мерой, применяемой судом к нарушителю договорных обязательств, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению суда расторжение договора возможно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Приказами Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области от 08.12.2020 № 526-235/20П/од и от 14.12.2021 № 895 Обществу распределены объем общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденных применительно к квоте добычи (вылова) биоресурсов на 2021 и 2022 годы.

Совокупность установленных фактических обстоятельств указывает на то, что Общество осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот.

Приказы Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области от 08.12.2020 № 526-235/20П/од и от 14.12.2021 № 895 в части установления Обществу долей квот вылова не оспорены.

Суд предлагал ответчику представить мотивированный отзыв по делу, однако ответчик вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, доказательств принятия мер по исполнению обязанности добычи водных биоресурсов в объеме не менее 70 процентов от установленных квот, не представил.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, требование истца о расторжении договоров от 30.07.2018 №№ 52Д/116, 52Д/117, 52Д/118, 52Д/119, 52Д/120 подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, так как истец на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Расторгнуть договоры о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства от 30.07.2018 №№ 52Д/116, 52Д/117, 52Д/118, 52Д/119, 52Д/120, заключенные между Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области и обществом с ограниченной ответственностью «Рыбопродукт», город Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с обществоа с ограниченной ответственностью «Рыбопродукт», город Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 30 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Бодрова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.03.2023 2:16:00Кому выдана Бодрова Наталья Владимировна