Решение по делу № А43-3463/2025 от 02.06.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-3463/2025

г.Нижний Новгород 02 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025

Полный текст решения изготовлен 02.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-72)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителей

заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 13.01.2025),

третьего лица: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.11.2024 по делу РНП 52-411-24-ОК,

третье лицо: ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (далее - ООО «НАД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 18.11.2024 по делу РНП 52-411-24-ОК.

Заявитель считает, что данное решение не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы. В обоснование заявления Общество указало, что не отказывалось от исполнения контракта и не совершало действий, безусловно свидетельствующих о намерении уклониться от исполнения контракта в установленный срок и в установленном объеме; по итогам налоговой проверки в 2024 году на недвижимое имущество подрядчика и его транспортные средства в рамках дела № А43-32871/2024 наложен арест, однако данное обстоятельство не было учтено антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения.

Управление и третье лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Общество явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что 29.05.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0832200006623000644.

Начальная (максимальная) цена контракта - 579 736 774,99 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2023 № ИЭОК1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном конкурсе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО «НАД» по цене 551 230 010,28 руб.

04.07.2023 по результатам рассмотренного электронного конкурса между заказчиком и Обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

«1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области согласно Перечню автомобильных дорог, водопропускных труб (Приложение № 1), в объемах и сроках в соответствии с Техническими заданиями (Приложение № 2) и действующими нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ (Приложение № 13), а также обязуется обеспечить безопасность движения по автомобильной дороге и требуемый уровень качества ее содержания в соответствии с требованиями Приложения № 4 и Приложения № 5, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Заказчик передает, а Подрядчик принимает на содержание автомобильные дороги и водопропускные трубы на автомобильных дорогах согласно Приложению № 1.

Протяженность автомобильных дорог - 701,789 км.

Нормативы - Р2, Р3, К2, КЗ, К4, К5, авт, б/а, гр.

Количество водопропускных труб - 645 шт.

Суммарная длина водопропускных труб - 9 586,15 п. м.

Код КТРУ: 42.11.20.000-000000021 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».

Единица измерения: условная единица.».

Согласно пункта 1.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта, но не ранее 01 июля 2023 года, по 30 июня 2025 года в соответствии с календарным планом производства работ (Приложение № 12).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта Подрядчик обязан:

- обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закрепленных за ним Объектах содержания (Приложение №1);

- обеспечить круглосуточное дежурство.

В ситуациях, угрожающих безопасности дорожного движения, принять незамедлительные меры по устранению данной ситуации, при невозможности ее ликвидировать, в течение 24 часов известить Заказчика и до получения от него указаний оградить место производства аварийных работ согласно ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ по содержанию закрепленной транспортной развязки в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.16 Контракта Подрядчик обязан исполнять отдельные распоряжения Заказчика, устанавливающие порядок и сроки выполнения работ по содержанию закрепленной сети автомобильных дорог; исполнять предписания Заказчика (по форме Приложения № 10) к Контракту в установленные в предписаниях сроки и незамедлительно письменно извещать заказчика об их исполнении с приложением подтверждающих документов; нести ответственность в соответствии с пунктом 7.3.2 Контракта за неисполнение предписаний Заказчика в установленные сроки, а равно за непредставление сведений об их исполнении.

Согласно пункту 3.1.26 Контракта Подрядчик обязан заблаговременно заготовить противогололедные и другие расходные материалы в объемах, необходимых для обеспечения нормативного содержания автомобильной дороги в зимний период.

29.10.2024 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В Управление от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Управление приняло решение № РНП 52-411-24-ОК от 18.11.2024 о включении сведений в отношении ООО «НАД» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Положениями части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе), содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Исходя из статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из оспариваемого решения следует, что 22.08.2024 проведена комиссия в составе ответственных представителей ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор» по проверке качества содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области по Контракту. По результатам проведенной комиссии были составлены акты проверки качества содержания автомобильных дорог от 22.08.2024, со следующими выявленными нарушениями:

- занижение обочин и разделительной полосы относительно прилегающей кромки проезжей части при отсутствии бордюра не более 2,0 см (п.1.2.Зл норматив «Р» приложения № 4 Контракта);

- наличие повреждений (деформаций и разрушений) глубиной более 7 см на 1000 кв. м общей площади неукрепленных обочин, более 7 кв.м (п.1.2.4л норматив «Р» приложения № 4 Контракта);

- занижение обочин и разделительной полосы относительно прилегающей кромки проезжей части при отсутствии бордюра не более 3,0 см (п.1.2.З3л норматив «К» приложения № 4 Контракта);

- наличие повреждений (деформаций и разрушений) глубиной более 3 см на 1000 кв. м общей площади неукрепленных обочин, более 7 кв. м (п.1.2.4л норматив «К» приложения № 4 Контракта);

- занижение обочин и разделительной полосы относительно прилегающей кромки проезжей части при отсутствии бордюра не более 4,0 см (п.1.2.3л норматив «авт» приложения № 4 Контракта);

- наличие повреждений (деформаций и разрушений) глубиной более 10 см на 1000 кв. м общей площади неукрепленных обочин, более 15 кв. м (п.1.2.4л норматив «авт» приложения № 4 Контракта).

Для устранения выявленных нарушений выданы предписания от 22.08.2024.

По истечению срока выполнения предписаний проведена проверка выявленных нарушений с составлением актов проверки выполнения предписаний от 25.09.2024.

По результатам проверки зафиксировано невыполнение выявленных нарушений по пунктам, указанных в актах проверки.

По состоянию на 27.10.2024 данные нарушения не устранены.

04.09.2024 была проведена комиссия в составе ответственных представителей ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор» по проверке качества содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области по Контракту.

По результатам проведенной комиссии составлен акт проверки качества содержания автомобильных дорог от 04.09.2024, со следующими выявленными нарушениями:

- наличие отдельного повреждения (выбоины просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0.06 кв. м или более (п.1.1.5 норматив «авт» приложения № 4 Контракта).

Для устранения выявленных нарушений выдано предписание от 04.09.2024. По истечению срока выполнения предписания проведена проверка выявленных нарушений с составлением акта проверки выполнения предписания от 17.09.2024.

По результатам проверки зафиксировано невыполнение выявленных нарушений по пунктам, указанных в акте проверки.

Также по состоянию на 27.10.2024 данные нарушения не устранены.

03.10.2024, 15.10.2024 были проведены комиссии во исполнение приказов ГКУ НО «ГУАД» №189 от 16.09.2024 и №190 от 16.09.2024, с соблюдением требований п.12.1.2 ГОСТ Р 59201-2021, в составе ответственных представителей ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор» по проверке готовности подрядной организации ООО «НижегородАвтоДор» к выполнению работ в зимних условиях по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ветлужского района Нижегородской области по Контракту.

По результатам проведенных комиссий были составлены:

- акты проверки готовности к работе в зимних условиях от 03.10.2024 и 15.10.2024 со следующими заключениями по готовности;

- отсутствие необходимого количественного состава спецтехники для работы в зимних условиях 2024-2025 гг.;

- отсутствие необходимого запаса противогололедного материала (ПГМ), необходимой для ликвидации скользкости в зимних условиях на период 2024-2025 гг.;

- несоблюдение п.3.1.16 Контракта (исполнять отдельные распоряжения Заказчика, устанавливающие порядок и сроки выполнения работ по содержанию закрепленной сети автомобильных дорог. Отдельными поручениями являются приказы ГКУ.НО «ГУАД» №189 от 16.09.2024 и №1990 от 16.09.2024);

- акт проверки качества содержания автомобильных дорог от 03.10.2024, со следующими выявленными нарушениями:

- нарушение требований п.12.1.2 ГОСТР 59201-2021 (перед началом зимнего периода должен быть осуществлен комплекс подготовительных мероприятий).

Для устранения выявленных нарушений выдано предписание от 08.10.2024 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.10.2024 (согласно приказам ГКУ НО «ГУАД» №189 от 16.09.2024 и №190 от 16.09.2024).

По истечению срока выполнения условий предписаний ГКУ НО «ГУАД» не получило от ООО «НижегородАвтоДор» письменного извещения об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов (нарушение п.3.1.16 Контракта).

По истечению срока выполнения предписания проведена проверка выявленных нарушений с составлением акта проверки выполнения предписания от 15.10.2024.

По результатам проверки зафиксировано невыполнение выявленных нарушений по пунктам, указанным в акте проверки.

08.10.2024, 15.10.2024 проведены комиссии во исполнение приказов ГКУ НО «ГУАД» №189 от 16.09.2024 и №190 от 16.09.2024, с соблюдением требований п.12.1.2 ГОСТ Р 59201-2021, в составе ответственных представителей ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор» по проверке готовности подрядной организации ООО «НижегородАвтоДор» к выполнению работ в зимних условиях по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского района Нижегородской области по Контракту.

По результатам проведенных комиссий составлены:

- акты проверки готовности к работе в зимних условиях от 08.10.2024 и 15.10.2024 со следующими заключениями по готовности:

- отсутствие необходимого количественного состава спецтехники для работы в зимних условиях 2024-2025 гг.;

- несоблюдение п.3.1.16 Контракта (исполнять отдельные распоряжения Заказчика, устанавливающие порядок и сроки выполнения работ по содержанию закрепленной сети автомобильных дорог. Отдельными поручениями являются приказы ГКУ НО «ГУАД» №189 от 16.09.2024 и №190 от 16.09.2024);

- акт проверки качества содержания автомобильных дорог от 08.10.2024, со следующими выявленными нарушениями:

Для устранения выявленных нарушений выдано предписание от 08.10.2024 сроком устранения выявленных нарушений до 15.10.2024 (согласно приказа ГКУ НО «ГУАД» №189 от 16.09.2024 и №190 от 16.09.2024).

По истечению срока выполнения условий предписаний ГКУ НО «ГУАД» получило от ООО «НижегородАвтоДор» письменное извещение об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов (нарушение п.3.1.16 Контракта). По истечению срока выполнения предписания проведена проверка выявленных нарушений с составлением акта проверки выполнения предписания от 15.10.2024.

Календарным планом производства работ предусмотрен объём денежных средств на оплату работ по содержанию автомобильных дорог в 2024 году, за период 01.12.2023 - 30.09.2024 в размере 227 140 357,41 руб.

За период 01.12.2023 - 30.09.2024 ООО «НижегородАвтоДор» выполнило работ на сумму 160 870 265,21 руб., что составляет 71% от суммарного объёма денежных средств, предусмотренных календарным планом производства работ на данный период. Наблюдается отставание от календарного плана производства работ в 2024 году в размере 66 270 092,20 руб.

Также календарным планом производства работ предусмотрен объём денежных средств на оплату работ по содержанию водопропускных труб на период 01.12.2023 - 30.09.2024 в размере 15 641 124,09 руб.

За период 01.12.2023 - 30.09.2024 ООО «НижегородАвтоДор» выполнило работ на сумму 967 725,15 руб., что составляет 9% от суммарного объёма денежных средств, предусмотренных календарным планом производства работ на данный период. Наблюдается отставание от календарного плана производства работ в 2024 в размере 14 673 398,94 руб. (92%).

Письмом от 17.09.2024 № 325 02 524141/24 ГКУ НО «ГУАД» просило предоставить информацию о принятых мерах по обеспечению подразделения ООО «НижегородАвтоДор» основными видами техники и оборудования в количестве, необходимом для выполнения комплекса работ по Контракту, в соответствии с ОДМ 218.2.018-2012. Ответ на данное письмо не поступил.

Письмом от 24.10.2024 № 325-02-603280/24 ГКУ НО «ГУАД» потребовало незамедлительно приступить к подготовке необходимого количества спецтехники, рабочего и ИТР состава, а также необходимого запаса противогололедных материалов для работ в зимних условиях 2024-2025 гг. и до 29.10.2024 письменно сообщить в ГКУ НО «ГУАД» о проведенных мероприятиях по подготовке к зимнему содержанию в Ветлужском и Уренском районах Нижегородской области.

Письмом от 28.10.2024 № 1313/24 ООО «НижегородАвтоДор» предложило ГКУ НО «ГУАД» расторгнуть Контракт по соглашению сторон, так как не может выполнять работы по независящим причинам, без приложения подтверждающих документов.

29.10.2024 были проведены комиссии во исполнение приказа ГКУ НО «ГУАД» №237 от 25.10.2024 с соблюдением требований п.12.1.2 ГОСТ Р 592012021, в составе ответственных представителей ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор» по проверке готовности подрядной организации ООО «НижегородАвтоДор» к выполнению работ в зимних условиях по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области по Контракту.

По результатам проведенных комиссий составлены:

- акты проверки готовности к работе в зимних условиях от 29.10.2024 со следующими заключениями по готовности:

- отсутствие необходимого количественного состава спецтехники для работы в зимних условиях 2024-2025 гг.;

- несоблюдение п.3.1.16 Контракта (исполнять отдельные распоряжения Заказчика, устанавливающие порядок и сроки выполнения работ по содержанию закрепленной сети автомобильных дорог. Отдельным поручением является приказ ГКУ НО «ГУАД» №237 от 25.10.2024).

Соответствующие предписания, акты проверки выполнения предписаний представлены Заказчиком в материалы дела.

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика представили аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом своих обязательств по Контракту.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что 30 и 31 октября 2024 года состоялись заседания Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ветлужского и Уренского муниципального округа. В связи с не обеспечением со стороны Подрядчика требуемого уровня качества содержания автомобильных дорог и безопасности движения ГКУ НО «ГУАД» принял решение о расторжении заключенного с ООО «НижегородАвтоДор» контракта. Автомобильные дороги общего пользования указанных муниципальных округов остались без обслуживающей организации, что может привести к созданию чрезвычайной ситуации.

Из протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ветлужского муниципального округа следует, что 29.10.2024 комиссионно в присутствии прокуратуры Ветлужского района проведена проверка готовности подрядной организации к работе в зимних условиях. Установлено, что спецтехника отсутствует, заготовка противогололедных материалов не проведена, качество содержания автомобильных дорог неудовлетворительное.

По результатам заседаний Комиссий на территории Ветлужского и Уренского муниципального округа введен режим «Повышенная готовность» до особого распоряжения об его отмене.

Постановление администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 30.10.2024 № 793, распоряжение администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области от 31.10.2024 № 473-р о введении на территории соответствующих муниципальных округов режима «Повышенная готовность», а также протоколы заседания Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций представлены Заказчиком в материалы дела.

Из пояснений представителей Общества следовало, что Обществом контракт выполнялся. Однако на сегодняшний день ООО «НижегородАвтоДор» имеет налоговые претензии на сумму свыше 1,7 млрд рублей и связанные с этим аресты расчетных счетов и имущества. Так, в рамках исполнительного производства № 150199/24/52005-ИП вынесено постановление о наложении ареста на все недвижимое имущество Общества, произведен арест 20 единиц транспортных средств на сумму свыше 100 000 000, 00 рублей, а также арест денежных средств Общества.

В обосновании своей позиции о невозможности надлежащего выполнения работ по контракту Общество ссылается на проводимую в 2024 году проверку УФНС РФ по Нижегородской области, наложением ареста на недвижимое имущество Общества и его транспортные средства в рамках судебного дела № А43-32871/2024 на общую сумму 342 852 697,00 рублей, что фактически парализовало финансово-хозяйственную деятельность Общества.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В рассматриваемом случае каких-либо писем о невозможности выполнения работ по не зависящим от Подрядчика причинам в адрес заказчика не поступало.

Принимая во внимание введение режима «Повышенная готовность» по предупреждению чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ветлужского и Уренского муниципального округа, ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту при ухудшении погодных условий могло привести к возникновению массовых ДТП, в том числе к угрозе жизни и здоровью граждан.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.10.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

29.10.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления — 29.10.2024 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 11.11.2024.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель, будучи участником указанных отношений, не мог не осознавать последствия существенных нарушений договора, в том числе в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, что соответствует тем негативным последствиям, которые наступили для заказчика.

Довод заявителя о том, что он на протяжении исполнения Контракта вплоть до принятия решения об одностороннем расторжении проявлял должное усердие и заинтересованность в исполнении Контракта, выполнял работы согласно Контракту и приложениям к нему судом отклоняется, поскольку из материалов дела усматривается, что комиссиями в составе ответственных представителей ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор» начиная с августа 2024 неоднократно составлялись акты о выявленных нарушениях по исполнению обязательств со стороны Подрядчика.

Довод заявителя о том, что Управление не приняло во внимание наличие налоговых претензий к Обществу на сумму свыше 1,7 млрд руб. и связанных с этим арестов расчетных счетов и имущества, судом также отклоняется, поскольку Общество добровольно приняло на себя риск наступления неблагоприятных для него последствий в случае нарушения принятых на себя обязательств. Заявитель не представил доказательств того, что он, разумно и добросовестно осуществляя экономическую деятельность, не был осведомлен о наличии задолженности ООО фирма «Магистраль» перед бюджетом и не мог предвидеть возможности предъявления к нему претензий со стороны налогового органа как к взаимозависимому лицу (А43-32871/2024).

Кроме того, отсутствие у Общества необходимых денежных средств, необходимых для организации работ в зимних условиях (заготовка противогололедных материалов и др) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя (нарушение закона и нарушение прав), в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в его удовлетворении.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова