Решение по делу № А53-30884/2025 от 28.01.2026 | АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

28 января 2026 г. Дело № А53-30884/2025

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании недействительным предписания от 26.05.2025 № 275,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1 (до перерыва); от заинтересованного лица: представители по доверенности ФИО2 (до перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным предписания от 26.05.2025 № 275 в части осуществления перерасчета собственникам многоквартирного дома № 117б стр. 5 по ул. Береговая в г. Ростове-на-Дону исходя из тарифа 31,42 руб. согласно протоколу общего собрания № 1-24/Л от 28.01.2021 (уточненные требования).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

ООО «УК «КА» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми дома на основании лицензии № 520 от 31.08.2017, в том числе многоквартирным жилым домом № 117Б стр. 5 по ул. Береговая г. Ростов-на-Дону.

Решением общего собрания собственников помещений МКД протокол № 1-24/Л от 28.01.2021 утвержден комплексный тариф на услуги по управлению, техническому обслуживанию, ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома в размере — 31,42 рублей с 1 кв.м. общей площади помещения, без учета стоимости коммунальных ресурсов, использованных на общедомовые нужды, включая техническое

обслуживание лифтового оборудования, техническое обслуживание автоматизированной пожарной сигнализации, а также утверждены условия договора управления.

В октябре 2024 года в соответствии с п. 3.2.4.1 договора управления пэоведена индексация размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс потребительских цен в Российской Федерации (10,09%). После индексации размер платы за техническое обслуживание и содержание жилого и нежилого помещения составил 34,59 руб. с одного квадратного метра общей площади помещения, принадлежащего собственнику.

Собственники о проведении индексации были уведомлены надлежащим образом посредством рассылки информации за 30 календарных дней до изменений: - 01.08.2024 с использованием системы ГИС ЖКХ;

-01.08.2024 посредством размещения на официальном сайте управляющей организации.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Управляющая организация в 2024 и 2025 году оказало собственникам услуги согласно проиндексированному тарифу - 34,59 руб.

В Госжилинспекцию области поступило обращение per. № 37-ОГ/6808 от 21.03.2025 по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «УК «КА» нарушен порядок начисления обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД (не соблюден установленный законодательством порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения).

С целью устранения выявленных нарушений Госжилинспекцией области выдано предписание от 26.05.2025 № 275 ООО «УК «КА» со сроком исполнения до 20.08.2025 путем осуществления перерасчета размера платы за содержание и техническое обслуживание жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> за период с сентября 2024 года в соответствии с утвержденным тарифом общим собранием собственников МКД № 117б, стр. 5 по ул. Береговой в г. Ростове-на-Дону от 28.01.2021.

ООО «УК «КА» не согласилось с вышеуказанным предписанием Государственной жилищной инспекции по Ростовской области, обратилось с жалобой в порядке подчиненности на предписание № 275.

Согласно ответу начальника Госжилинспекции области от 30.06.2025 № 37/2106 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что выданное предписание от 26.05.2025 № 275 в части осуществления перерасчета собственникам многоквартирного дома № 117б стр. 5 по ул. Береговая в г. Ростове-на-Дону исходя из тарифа 31,42 руб. согласно протоколу общего собрания № 1-24/Л от 28.01.2021 является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами,

муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Обществу вменяется нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 4.14 договора управления, размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается на пять лет, по истечении которых может быть изменен по решению общего собрания собственников с учетом предложений УК.

Управляющей компанией право по созыву общего собрания собственников помещений в МКД в целях принятия решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения реализовано не было.

Исходя из пояснений, заявитель не согласен с требованием, установленным предписанием о необходимости осуществления перерасчета собственникам многоквартирного дома № 117б стр. 5 по адресу ул. Береговая г. Ростов-на-Дону, исходя из тарифа 31,42 руб., согласно протоколу общего собрания от 28.07.2021 № 1-24/Л по следующим основаниям.

-01.08.2024 посредством размещения на официальном сайте управляющей организации.

Верховный Суд Российской Федерации, изложил позицию в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 и состоящую в следующем: Гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Таким образом, существенным условием договора управления является порядок определения цены, а не срок действия тарифа.

П. 4.14. договора управления указано, что размер платы устанавливается на 5 лет, по 3 истечении которых может быть изменен по решению общего собрания.

П. 3.2.4.1. договора управления указано, что управляющая организация вправе ежегодно индексировать размер платы на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный, в порядке, установленном действующим законодательством.

Установление платы в таком порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу решения. Указанный пункт дает право управляющей организации на проведение индексации.

Индексация применена однажды в 2024 году, так как действующий тариф не покрывал расходы на содержание общего имущества.

В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений этого дома. При этом плата за содержание этого имущества устанавливается в размере, обеспечивающем его содержание в соответствии с требованиями законодательства и с учетом специфики договора управления многоквартирным жилым домом (часть 2 статьи 162 Кодекса).

Плата за содержание общего имущества в МКД направлена на поддержание данного имущества в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и определяется на общем собрании собственников помещений МКД с учетом предложений управляющей организации, которые основываются на требованиях пункта 31 Правил № 491 и оценке характеристик данного дома.

Таким образом, собственниками помещений в спорном МКД фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Рассмотрев материалы дела, заслушав выступление сторон, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению, соответственно, предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 26.05.2025 № 275 в части осуществления перерасчета собственникам многоквартирного дома № 117б стр. 5 по ул. Береговая в г. Ростове-на-Дону исходя из тарифа 31,42 руб. согласно протоколу общего собрания № 1-24/Л от 28.01.2021, признает недействительным и подлежащим отмене.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 указанного Кодекса.

С учетом пояснений сторон, изложенных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения заинтересованное лицо от несения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 26.05.2025 № 275 в части осуществления перерасчета собственникам многоквартирного дома № 117б стр. 5 по ул. Береговая в г. Ростове-на-Дону исходя из тарифа 31,42 руб. согласно протоколу общего собрания № 1-24/Л от 28.01.2021.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 50 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.08.2025 № 1733.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И.В.