1123/2023-125362(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-9142/2023 22 декабря 2023 года изготовление решения в полном объеме « 20 » декабря 2023 г. резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Рудоперспектива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконным решения

протокол вел: секретарь судебного заседания С.В. Баборико,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 01.09.2023; от ответчика - ФИО2, (онлайн-связь) по дов. от 27.02.2023 № ДВ/9-3.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Рудоперспектива» (далее - заявитель, ООО «Рудоперспектива») с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 18.05.2023; возложении на Департамент обязанности совершить действия по возобновлению права пользования недрами, в соответствии с лицензией БЛГ 13939 БР.

Заявитель просил восстановить срок для обжалования решения о досрочном прекращении права пользования, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 18.05.2023, в виду обжалования решения в вышестоящий орган.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что в период принятия решения о начале процедуры отзыва лицензии в мире была объявлена пандемия в отношении вируса COVID-19 и в указанный период времени существовали ограничительные меры по привлечению рабочей силы, вахтового метода работы и т.д., из-за чего в частности были допущены выявленные контролирующим органом нарушения условий лицензионного соглашения.

В период направления уведомления о начале процедуры отзыва лицензии и Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

необходимости устранения нарушений условий пользования недрами ООО «Рудоперспектива» фактически была передано гражданину КНР Бао Фулинь, который не только не принял мер по их устранению, но и скрыл сам факт вынесения данного решения.

Извещение о рассмотрении материалов по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами, ООО «Рудоперспектива» получено не было, в связи с чем, возможность предоставить возражения, у общества отсутствовала.

В настоящее время, ООО «Рудоперспектива» предприняты все возможные меры по устранению выявленных ранее нарушений лицензионных требований, а именно, подготовлен технический проект разработки месторождений, заключено предварительное соглашение о добыче рудного золота и переработке его на производственной мощности Группы компаний «Петропавловск».

Ответчик в письменном отзыве указал, что при реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР руководствовался исключительно законодательством в сфере недропользования. На момент направления уведомления, в котором было указано о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев, действующим генеральным директором ООО «Рудоперспектива» являлся ФИО3, а действующим учредителем общества - ФИО4, в адрес которых и были направлены копии уведомления. Указанные уведомления были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения корреспонденции в почтовой организации.

По истечении срока предоставленного ООО «Рудоперспектива» для устранения выявленных нарушений, в адрес общества направлено извещение от 05.05.2023 № 0737/613 о рассмотрении на заседании Комиссии материалов по принятии решения по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Согласно Протоколу № 221-а на момент проведения заседания Комиссии ранее выявленные нарушения ООО «Рудоперспектива» не устранены, пояснения (возражения) обществом на заседании Комиссии по вопросу устранения им ранее выявленных нарушений, не представлены.

Общество, зная о таких обстоятельствах, как пандемия коронавируса SARS-CoV-2, могло заблаговременно до издания и направления уведомления, обратиться в соответствующий государственный орган с целью внесения изменений в Условия пользования недрами (то есть с целью продления соответствующих сроков выполнения обязательств, установленных лицензией БЛГ 13939 БР). Вышеуказанная заявка на внесение изменений в лицензию БЛГ 13939 БР в соответствующий государственный орган от ООО «Рудоперспектива» не поступала.

Дальнедрами были учтены негативные последствия пандемии коронавируса SARS- CoV-2, повторное заседание Комиссии по вопросу рассмотрения ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами ООО «Рудоперспектива» было проведено не в 2022 году, а только в 2023 году.

Наличие и разрешение внутренних конфликтов компании не исключает необходимости реализации ООО «Рудоперспектива» условий, закрепленных в лицензии БЛГ 13939 БР.

Департамент обратил внимание на то, что общество не представило доказательств того, что оно проявило себя как добросовестное юридическое лицо и предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение поступающих юридически значимых сообщений.

Представитель заявителя дополнительно пояснил, что на дату направления уведомления от 19.03.2021 ООО «Рудоперспектива» было ликвидировано и указанные в уведомлении адреса учредителя и генерального директора были не актуальны. В отношении направления извещения от 05.05.2023 представитель заявителя указал на направление извещения по надлежащему адресу юридического лица.

В судебном заседании представители сторон настаивали на изложенных позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Рудоперспектива» предоставлено право пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота в пределах Талданской площади в Амурской области. Дата государственной регистрации - 12.02.2007. Срок окончания действия лицензии30.12.2031.

Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) осуществлен мониторинг исполнения условий пользования недрами по соответствующим лицензиям, которые действуют на территории Дальневосточного федерального округа. Письмом от 28.10.2020 № 04-30/17727 Роснедра поручили ответчику рассмотреть вопрос и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Во исполнение вышеуказанного поручения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия), рассмотрели материалы по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР. Результаты рассмотрения отражены в протоколе Комиссии от 18.03.2021 № 1927-а.

Согласно протоколу № 1927-а в ходе мониторинга выявлены следующие нарушения условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР: не позднее 30.12.2017 подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен содержать получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (п.п. «е» п. 3.1 Условий пользования недрами); не позднее 30.06.2018 начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (п.п. «ж» п. 3.1 Условий пользования недрами); не позднее 30.06.2020 начать промышленную добычу рудного золота (п.п. «з» п. 3.1 Условий пользования недрами).

По причине вышеуказанных выявленных нарушений, Комиссия решила рекомендовать Дальнедрам направить в адрес ООО «Рудоперспектива» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра) в адрес ООО «Рудоперспектива» направил уведомление от 19.03.2021 № 07-37/540 о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В Уведомлении указано, что общество должно устранить выявленные нарушения в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

Также, в уведомлении отмечено, что ООО «Рудоперспектива» должно направить в адрес Амурнедр информацию об устранении выявленных нарушений в течение срока, установленного уведомлением для устранения выявленных нарушений.

По истечению срока, предоставленного ООО «Рудоперспектива» для устранения выявленных нарушений, в адрес общества Амурнедра направили извещение от 05.05.2023 № 07-37/613 о рассмотрении на заседании Комиссии материалов по принятию решения по

досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Согласно извещению № 07-37/613 повторное заседание Комиссии, на котором будут рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, состоится 18.05.2023 в 08 ч. 00 мин. (по московскому времени) в <...>, каб. 30.

18.05.2023 состоялось повторное заседание Комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Результаты заседания Комиссии указаны в протоколе от 18.05.2023 № 221-а. Согласно протоколу № 221-а на момент проведения заседания Комиссии, ранее выявленные нарушения ООО «Рудоперспектива» не устранены.

Также, в Протоколе № 221-а указано, что пояснения (возражения) обществом на заседании Комиссии по вопросу устранения им ранее выявленных нарушений, не представлены.

По причине не устранения обществом ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, Комиссия решила досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Не согласившись с таким решением ООО «Рудоперспектива» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании статьи 115 АПК РФ в целях обеспечения права на судебную защиту и с учетом обжалование оспариваемого решения в вышестоящую инстанцию, судом удовлетворено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 указанной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Рудоперспектива» владело лицензией БЛГ 13939 БР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота в пределах Талданской площади в Амурской области.

Досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Рудоперспектива», предоставленного по лицензии БЛГ 13939 БР мотивировано нарушением п.п. «е, ж, з» п. 3.1 Условий пользования недрами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 Закона о недрах.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах); это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном

прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О).

Согласно ст. 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами до 01.01.2022 года был урегулирован положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315).

Согласно п.п. 4 п. 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с п. 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Судом установлено, что материалы по допущенным обществом нарушениям рассмотрены на заседании Комиссии, результаты заседания Комиссии оформлены протоколом от 18.03.2021 № 1927-а.

По причине выявления на заседании Комиссии Дальнедр нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, Комиссия решила рекомендовать Дальнедрам направить в адрес ООО «Рудоперспектива» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

На момент отправки уведомления от 19.03.2021 № 07-37/540 о допущенных ООО «Рудоперспектива» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, действовал Административный регламент № 315.

Согласно п. 109 Административного регламента № 315 в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Амурнедра, во исполнение п. 109 Административного регламента № 315, в адрес ООО «Рудоперспектива» направило уведомление, по следующим адресам: 675000, <...>, <...>. При этом Амурнедра при отправке уведомления в адрес общества, руководствовались сведениями, которые были указаны в ЕГРЮЛ.

В целях подтверждения исполнения Дальнедрами требований Административного регламента № 315 в части информирования недропользователя о выявленных нарушениях по надлежащему адресу юридического лица, ответчиком представлены сведения, в том числе выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.03.2021, согласно которой адресом (местом нахождения) ООО «Рудоперспектива» является: 675004, <...>.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее также - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В абзаце третьем названного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в п. 1 постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых

сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, ответчик известил общество о допущенных им нарушениях Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР посредством уведомления, которое в свою очередь было направлено по надлежащему адресу ООО «Рудоперспектива», указанному в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.03.2021.

Представленными отчетами об отслеживании направленной корреспонденции подтверждается направление уведомлений и возврат почтовых отправлений в связи с неполучением их адресатами.

В связи с чем, доводы заявителя о не получении указанного уведомления в связи с не направлением его по надлежащему адресу признаны судом несостоятельными.

Боле того, вопреки доводам заявителя, из представленной ответчиком выписки по состоянию на дату направления уведомления от 19.03.2021, не следует, что по состоянию на 19.03.2021 общество прекратило свою деятельность.

Доказательств представления заявителем ответчику иных адресов для направления корреспонденции в спорный период суду не представлено.

Согласно п. 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (ред. от 12.03.2022) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», продлевается на один год.

С учетом требований вышеуказанного абзаца, сроки устранения нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР продлен на один год.

Судом установлено, что Административный регламент утратил силу 31.12.2021. С 01.01.2022 начал действовать Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

В соответствии с абз. 2 п. 25 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет всем членам Комиссии на адреса их электронной почты подготовленный проект повестки заседания Комиссии, содержащий сведения, предусмотренные под. 1 - 5 п. 46 Порядка № 743/08, и извещение о проведении заседания Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания. Извещение о проведении заседания Комиссии должно содержать сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия членов Комиссии в заседании (очно и (или) с использованием видео-конференц-связи).

Материалами дела подтверждается, что 05.05.2023 в адрес ООО «Рудоперспектива» было направлено извещение № 07-37/613 о повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования по лицензии БЛГ 13939 БР на заседании Комиссии, назначенном на 18.05.2023 в 08 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Извещение № 07-37/613 направлено Дальнедрами в адрес общества посредством электронной почты.

В извещении № 07-37/613 отмечено, что на основании п. 27 Порядка № 743/08 ООО «Рудоперспектива» вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР в срок до 17.05.2023.

Направление ответчиком обществу извещения от 05.05.2023 по надлежащему адресу юридического лица заявителем не оспаривается.

Согласно п. 29 Порядка № 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного п. 22 Порядка № 743/08.

18.05.2023 состоялось повторное заседание Комиссии, на котором были рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования по лицензии БЛГ 13939 БР.

При этом в установленный срок ООО «Рудоперспектива» не направляло в адрес ответчика письменных пояснений или возражений по вопросу ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

В Протоколе № 221-а указано, что Комиссией на момент проведения заседания выявлен факт не устранения ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, в частности технический проект разработки месторождения не подготовлен и не согласован, предприятие не приступило к промышленной добыче.

Согласно п. 9.1 Условий пользования недрами к лицензии БЛГ 13939 БР право пользования участком недр прекращается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в ред. на момент принятия дополнения к лицензии, а именно 14.09.2011) в случае невыполнения условий, оговоренных в абзацах «а», «в», «г», «д», «е», «з», «и» п. 3.1, п. 6.2, п. 6.4 Условий пользования недрами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (ред. 30.12.2012, действующая на момент внесения изменений в лицензию БЛГ 13939 БР) право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии) с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (ред. 29.12.2022, действующая на момент принятия решения досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах», в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В п. 44 Порядка № 743/08 отмечено, что решение, предусмотренное п. 33 Порядка № 743/08, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

В протоколе № 221-а указано, что по причине не устранения нарушений п.п. «е», «ж», «з» п. 3.1 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, Комиссия приняла решение досрочно прекратить право пользования недрами предоставленное ООО «Рудоперспектива» по лицензии БЛГ 13939 БР.

При вынесении настоящего решения учтено, что определением суда от 27.11.2023 у заявителя были запрошены документальные доказательства устранения нарушений, указанных в уведомлении от 19.03.2021, суд просил с учетом указанных документов письменно указать дату, когда нарушения были фактически устранены.

Однако, определение суда от 27.11.2023 в указанной части исполнено не было, запрошенный доказательства и письменные пояснения представлены не были.

В соответствии с п. 47 Порядка № 743/08 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с п. 4 Порядка № 743/08, в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии в соответствии с п. 44 Порядка № 743/08: размещает подписанный протокол заседания Комиссии в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования»; подготавливает выписки из подписанного в соответствии с п. 44 Порядка № 743/08 протокола заседания Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием Личного кабинета недропользователя, а в случае, если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, - заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае, если заявление представлено через Портал, выписка из подписанного в соответствии с п. 44 Порядка № 743/08 протокола заседания Комиссии направляется пользователю недр с использованием Портала.

Материалами дела подтверждается, что ответчик уведомил ООО «Рудоперспектива» о результатах повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования по лицензии БЛГ 13939 БР посредством направления выписки протокола № 221-а через личный кабинет недропользователя.

Согласно п. 48 Порядка № 743/08 запись о прекращении права пользования недрами вносится в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 Закона РФ «О недрах», в автоматическом режиме не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

В государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами была внесена запись о прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР.

Таким образом, ответчик при реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР руководствовался законодательством в сфере недропользования, в связи с чем решение, принятое в отношении лицензии БЛГ 13939 БР, а именно ее досрочное прекращение, является законным и обоснованным.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что пандемия коронавируса SARS-CoV-2 оказала значительное воздействие на развитие производства и в результате этого, в определенной мере, были допущены выявленные контролирующим органом нарушения условий лицензионного соглашения. Однако указанные обстоятельства не были учтены ответчиком.

Судом учтено, что после проведения первичного заседания Комиссии, на котором рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР, Амурнедра в адрес ООО «Рудоперспектива» направили уведомление.

В уведомлении было указано, что общество должно устранить выявленные нарушения в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

В последующем сроки устранения нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР были продлены на год.

В соответствии с абз. 1 ч. 5 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

В ч. 8 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» указано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, осуществляется по инициативе пользователя недр.

Следовательно, общество, зная о таких обстоятельствах как пандемия коронавируса SARS-CoV-2, судебные споры одного из учредителей ООО «Рудоперспектива», могло заблаговременно до издания и направления Уведомления, обратиться в соответствующий государственный орган с целью внесения изменений в Условий пользования недрами (то есть с целью продления соответствующих сроков выполнения обязательств, установленных лицензией БЛГ 13939 БР).

Вышеуказанная заявка на внесение изменений в лицензию БЛГ 13939 БР в соответствующий государственный орган от ООО «Рудоперспектива» не поступала, в материалах дела отсутствует.

Судом принято во внимание, что ответчиком, вопреки доводам заявителя, были учтены негативные последствия пандемии коронавируса SARS-CoV-2. В связи с этим, повторное заседание Комисии по вопросу рассмотрения ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами ООО «Рудоперспектива» было проведено не в 2022 году, а только в 2023 году. Тем самым, ответчик предоставил обществу больший срок для устранения нарушений Условий пользования недрами, а именно более двух лет.

Заявитель указал, что 19.09.2019 учредитель ФИО4 продал гражданину КНР Бао Фулинь 100 % долю в уставном капитале общества. Однако, Бао Фулинь условия договора не исполнил, что привело к судебным процессам и фактическому приостановлению деятельности общества. Как следствие, отсутствие руководства общества последовало нарушение сроков исполнения условий лицензии.

Заявитель пояснил, что в период действия уведомления о необходимости устранения нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР учредитель общества гражданин КНР Бао Фулинь не предпринял никаких мер по их устранению, а также скрыл данные нарушения.

Суд счел необходимым указать, что наличие и разрешение внутренних конфликтов компании не исключает необходимости реализации ООО «Рудоперспектива» условий, закрепленных в лицензии БЛГ 13939 БР.

К недобросовестному поведению контролирующего лица может быть отнесено избрание участником (учредителем) таких моделей ведения хозяйственной деятельности и (или) способов распоряжения имуществом юридического лица, которые приводят к уменьшению его активов и не учитывают собственные интересы юридического лица, связанные с сохранением способности исправно исполнять обязательства.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 24.02.2004 № 3-П, предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъекты предпринимательской деятельности обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существует объективные пределы возможности судов выявить наличие деловых просчетов.

Судом установлено, что уведомление о выявленных нарушениях Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13939 БР на дату 19.03.2021 направлялось действующим на тот момент генеральному директору ООО «Рудоперспектива» ФИО3 и учредителю общества ФИО4 Оба уведомления были возвращены после неудачной попытки вручения.

Общество не представило доказательств того, что оно проявило себя как добросовестное юридическое лицо и предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение поступающих юридически значимых сообщений.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы

комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона 12 о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа соответствует нормам действующего законодательства.

В силу правил ст.ст. 106, 110 АПК РФ понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков