АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

27 января 2026 года

г.Тверь

Дело № А66-2593/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой К.А., при участии представителей: Общества – ФИО1, ФИО2, Управления – ФИО3 (после перерыва), ГКУ «Тверьобстройзаказчик» - ФИО4, Правительства Тверской области – ФИО5, от Энергостройпроект – ФИО6, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Зенит-Инвестпром», Московская область, г.Красногорск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

заинтересованные лица: Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», г. Тверь, Правительство Тверской области, г.Тверь, Государственное автономное учреждение Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», г.Тверь; Общество с ограниченной ответственностью «Энергостройпроект», г. Владимир, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь; ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», г. Тверь,

о признании недействительным решения по делу № 069/10/104-1439/2024 от 29.11.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Зенит-Инвестпром» (далее – Общество, Подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, (далее – Управление, УФАС) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (УФАС России по Тверской области), резолютивная часть которого оглашена 26.11.2024 г. с последующим изготовлением 29.11.2024 г. решения в полном объеме, по делу №069/10/104-1439/2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

При участии в деле заинтересованных (третьих) лиц Государственного казенного учреждения Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», г.Тверь, Правительства Тверской области, г.Тверь, Государственного автономного учреждения Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», г.Тверь; Общества с ограниченной ответственностью «Энергостройпроект», г.Владимир, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь; ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», г. Тверь.

Истец поддержал требования, считает свои права нарушенными т.к. проектная документация устарела на момент заключения Контракта, поскольку Госэкспертиза проекта проведена в марте 2020 года, а Контракт заключен 28.12.2022 года. При оформлении Проекта не учтены факторы, существенно удорожающие стоимость работ по прокладке газопровода (древесно-кустарниковая растительность, болота, свалки мусора, предложенный ГРП не проходил добровольной сертификации, не учтена асфальтированная дорога).

Управление возражает по требованиям Общества, представлен письменный отзыв (л.д.77-80, т.6), включение информации об ЗАО «Зенит-Инвестпром» в РНП считает обоснованным.

ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» ранее представлен письменный отзыв (л.д.74-75, т.6), дополнительные пояснения, по требованиям возражает, считает, что Общество могло расторгнуть Контракт согласно его пункту 12.3. К проведению работ приступили только 18.07.2023 года, работы в выполненной части не сданы, решение об отказе от Контракта принято Заказчиком только в октябре 2024 года.

Правительством представлен письменный отзыв, решение считает правомерным, поддерживает позицию Заказчика.

ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь; ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», г. Тверь, Государственное автономное учреждение Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», г.Тверь представлены письменные пояснения.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергостройпроект» представлены письменные пояснения, из которых следует, что выявленные недочеты могли быть устранены в порядке полномочий предоставленных Обществу по договору авторского надзора, заключенному с ним в августе 2023 года.

Из материалов дела следует:

19.12.2022 между ГКУ «Твероблстройзаказчик» (далее — Заказчик) и ЗАО «Зенит-Инвестпром» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № 105 (далее — контракт) на строительство объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Квакшино до д. Игнатово Калининского района с установкой ПГБ (2 очередь) (т.6, л.д. 1-22).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта работы должны быть завершены и результат должен быть передан Заказчику в срок до 01.12.2023 (включительно).

Контракт заключен с единственным поставщиком в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 29.11.2022 №1320-рп «Об осуществлении закупки у единственного подрядчика».

14.10.2024 года, ГКУ в связи с неисполнением Подрядчиком условий контракта, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение получено Подрядчиком 31.10.2024 года, вступило в силу 12.111.2024 года.

18.11.2024 года Заказчик направил в Тверское УФАС сведения для включения информации о Подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

Управлением рассмотрена представленная Заказчиком информация и возбуждено дело №069/10/104-1439/2024 о рассмотрении обращения о включении информации в РНП. По результатам проверки всех обстоятельств Управлением принято 29.11.2024 года решение о включение информации об ЗАО «Зенит-Инвестпром» и его генеральном директоре ФИО7 в РНП в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.10.2024 года, Подрядчиком не оспорено.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд при принятии решения исходит из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-Ф, закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Общество своим правом не воспользовалось в суд с заявлением о расторжении Контракта, не обратилось, в одностороннем порядке от исполнения Контракта не отказалось.

Заказчик в связи с невыполнением работ по Контракту от 19.12.2022 года №105 в установленный срок, а именно до 01.12.2023 (включительно), принял 14.10.2024 года Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.10.2024 года, не оспорено Исполнителем (Подрядчиком) в установленном порядке, в суд.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 7.2 контракта, статьи 95 Закона № 44-ФЗ ГКУ принято решение заказчика от 14.10.2024 об одностороннем отказе от исполнении контракта.

В силу части 22.2. статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения Управления необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Как указано выше, 19.12.2022 между заявителем (исполнитель, подрядчик) и ГКУ «Тверьолбстройзаказчик» (заказчик, застройщик) заключен государственный контракт № 105 на строительство газопровода высокого давления (2 очередь) (л.д.1-32, т.6 Контракт с приложениями).

Государственный контракт заключен с единственным Поставщиком.

Согласно пункту 1.8.2 Контракта (л.д.1-2, т.6) Генеральный подрядчик полностью понимает и осознает характер объема Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

В соответствии с пунктом 1.9 Контракта Генеральный подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, включая все Приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 01.12.2023 г.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что датой начала выполнения работ по контракту является дата подписания настоящего контракта (начальный срок выполнения работ).

Пунктом 3.3 установлено, что работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику в срок до 01.12.2023.

В указанный срок работы по контракту не выполнены, результат работ не передан Заказчику. Вместе с тем, Заказчик фактически предоставил Обществу дополнительное время для выполнения условий Контракта, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком только 14.10.2024 года.

ООО «Зенит-Инвестпром» в своих возражениях ссылается на невозможность осуществления строительства газопровода ввиду отсутствия прав пользования земельными участками, необходимыми как для самого размещения такого объекта, так и его эксплуатации, формировании охранной зоны.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) и положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» устанавливается особый вид публичного сервитута направленного на обеспечение размещения в максимально короткие сроки: линий электропередач, водопроводов, газопроводов и т. п.

Согласно положениям статьи 23 ЗК РФ сервитут как таковой может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). При этом правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. При этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута.

Подобное ограничение (обременение) прав в отношении земельного участка предусмотрено в силу закона и с учетом фактических обстоятельств дела — реально к установлению, применению, иными словами не является препятствием к фактическому строительству, использованию территории в качестве охранной зоны, прохода проезда, эксплуатация линейного объекта.

Сама по себе регистрация такого обременения напрямую не связана с возможностью фактического использования земельного участка находящегося в охранной зоне спроектированного прошедшего государственную регистрацию линейного объекта заинтересованным лицом в публичных целях строительства, а выступает в данном случае не правопораждающим фактом, а подтверждением возможности понуждения (принудительного ограничения) правомочий правообладателя земли при наличии с ним спора по ее использованию.

Из материалов дела следует, что заказчик в соответствии с утвержденной проектной документацией перед началом осуществления деятельности по организации строительства капитального объекта заключил соответствующие соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, по которым предполагалось строить участки газопровода.

Следовательно, подобное использование земельных участков не связано с нарушением прав их собственников и предусмотрено указанными положениями федерального законодательства.

Письмо ГКУ Тверское лесничество от 13.12.2023 №01-04/11210 по вопросу трассировки линейного обьекта на землях лесного фонда и относительно нарушений лесного законодательства не свидетельствует о необходимости проведения повторной госэкспертизы, поскольку экспертиза не обязательна в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения не носят существенный технический характер.

Вопреки доводу Общества, дополнительные расходы, неучтенные проектной документацией к подобным характеристикам не относится и их изменение не подтверждает, в том числе и потому что согласно п. 2.3. государственного контракта цена контракта также включает в себя все расходы Генерального подрядчика, необходимые для качественного и своевременного выполнения работ, в том числе, расходы на материалы, уплату таможенных пошлин, транспортные расходы, связанные с доставкой строительных материалов и с вывозом строительного мусора, приобретение, поставка и монтаж оборудования.

В соответствии с частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 3.8 стать 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения не меняют технической сути и финансирования утвержденного проекта (иного исполнителем, кроме его позиции несогласия с приведенными доводами и нормами не доказано).

Управление в ходе рассмотрения вопроса о включении информации об Обществе в РНП посчитало, что Общество имело возможность осуществить корректировку документации в рамках договора авторского надзора, который был заключен с ним Заказчиком - 11.08.2023 года.

Что подтверждено также и ООО «Энергостройпроект» - проектировщиком.

Однако, каких-либо предложений, оформленных надлежащим образом, Обществом не оформлялось и не направлялось на согласование.

Действительно, 03.11.2023 года Обществом в адрес ООО «Энергостройпроект» направлен ряд замечаний по документации, на которые письмом (л.д.22-25, т.16) проектировщиком дан ответ, к которому приложены письма ГКУ Тверское лесничество №01-04/924 от 05.09.2019, согласование Министерства лесного хозяйства Тверской области от 18.12.2019 №01-04-04/7999-ВБ, технические условия №06/2602 от 06.06.2019, согласование №06/6091 от 17.12.2019.

По доводу ЗАО «Зенит-Инвестпром» о наличии автомобильной дороги с твердым покрытием на пересечении с газопроводом, которая отсутствовала на момент разработки проектной документации, Подрядчику в целях строительства предоставлены от Государственного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», обновленные технические условия. Отклонение координат оси газопровода и полосы отвода, а также незначительное несоответствия координат, предусмотренных договорами безвозмездного земельных участков.

Так же, в дополнительных пояснениях от 30.07.2025 (л.д.84, т.16) ООО «Энергостройпроект» поддержало ранее изложенную позицию по автодороге, где указало, что при производстве работ Подрядчик должен был обратиться письменно к балансодержателю асфальтовой дороги Квакшино-Вашутино (ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области») и уточнить, возможно ли проводить строительно-монтажные работы по ранее разработанному и согласованному проекту или возможно обойтись согласованием исполнительной схемы производства работ на данном участке, т.к. полоса производства работ и характеристики участка не меняются. Именно балансодержатель вправе дать ответ на возникший у Подрядчика вопрос.

В пояснениях ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от 27.11.2025 №02/6090, указано, что Технические условия от 06.06.2019 №06/2602 на проектирование и строительство газопровода в части, касающейся автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области носят предварительный характер и не являются основанием для производства работ по строительству газопровода. В дальнейшем проектная документация в части переходов газопровода через автомобильные дороги закрытым способом согласована ГКУ «Дирекция ТДФ» согласно пункту 5 Технических условий.

Все переходы запроектированы закрытым способом под углом 90 градусов в защитном футляре на глубине не менее 2.0 м. от поверхности земли. Независимо от типа верхнего покрытия автомобильной дороги (грунтовая, щебеночно-песчаная, бетонная, асфальтированная) при пересечении автодорог газопроводами в целях сохранения целостности покрытия конструктива дорожной одежды, ГКУ выдаёт технические условия на выполнение данных работ закрытым способом.

Таким образом, изменение покрытия автодороги не влияет на способ перехода газопровода через автомобильные дороги.

Следовательно, Подрядчику необходимо исходить именно из указанного способа прокладки газопровода под автодорогой.

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта Заказчик обеспечил в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта передачу Генеральному подрядчику, по акту приема-передачи, строительной площадки, земельного участка (Объекта), на котором будут производиться работы, проектной документации, а также иной документации в составе и объеме необходимом для проведения Работ.

Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы 14.04.2020 №69-1-1-2-012070-2020. Акты передачи всей необходимой документации до начала проведения работ подписаны директором ЗАО «Зенит-Инвестпром» ФИО2 Актуальные технические условия направлены Заказчиком 15.02.2023, в кратчайшие сроки и составили 7 рабочих дней. Дополнительно, письмом от 21.11.2023 № 2360, Генеральному подрядчику отправлен подробный ответ генерального проектировщика ООО «Энергостройпроект», в котором указано, что проект «Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Квакшино до д. Игнатово Калининского района с установкой ПГБ (2 очередь), шифр 19/0375-265», согласован со всеми заинтересованными организации и получил положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, фактические данные о праве собственности на переданные Заказчиком под строительство земельные участки у Подрядчика не могли отсутствовать, поскольку переданы в составе документов, информация имеется в публичной кадастровой карте — открытом федеральном ресурсе, что не свидетельствует о невозможности осуществления подрядных технических работ, в отсутствии возражений третьих лиц.

По возражениям Общества в части несоответствия марки ГРПБ, подлежащего установке в д.Игнатово в соответствии с проектной документацией.

В силу пункта 12 Технического задания, возможна установка любого аналогичного заявленному, в проектной документации ГРПБ и имеющего сертификат ГАЗСЕРТ.

Общество в обоснование своих возражений ссылается на то, что поскольку с момента проектирования и утверждения проектной документации до даты заключения контракта прошло три года и за это время увеличилось заболачивание территории, объем вырубки лесных насаждений, образовались свалки мусора на территории определенной для прокладки газопровода.

Вместе с тем, согласно письму ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» от 10.12.2025 №01-04/1044, между Министерством лесного комплекса Тверской области и Подрядчиком заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта №2 от 30.06.2023, где указано местоположение лесных участков. Срок действия договора - 5 лет.

Установлено неверное определение координат характерных точек границ земельных участков оси трассы газопровода в рабочем проекте.

Во избежание нарушений лесного законодательства Обществу рекомендовано письмом от 13.12.2023 №01-04/1210 внести соответствующие изменения в координаты трассы от ПК114 до ПК123, от ПК147 до ПК150, а также полосы отвода от ПК19 до ПК23.

Согласно разъяснениям ГКУ, изменения можно внести либо через изменение координат характерных точек границ земельных участков оси трассы газопровода, либо внести изменения в Договор.

Основанием для рубки деревьев в полосе отвода газопровода является Договор и уведомление о начале работ, связанных с рубкой. Общество уведомило (№308 от 09.08.2023) Министерство лесного комплекса Тверской области о начале работ по рубке в объеме 3122,98 куб.м.

По информации ГКУ, до настоящего времени уведомление о завершении работ не поступало, местонахождение вырубленной древесины неизвестно.

По мнению суда, приведенные выше обстоятельства, не препятствовали возможности строительства газопровода и препятствий для внесения изменений в Договор не имелось.

Так же суд отмечает, что Акты подписаны директором ЗАО «Зенит-Инвестпром» ФИО2 Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы 14.04.2020 №69-1-1-2-012070- 2020. Общество ознакомлено с проектной документацией и имело возможность оценить её, а также свои силы и возможности по выполнению условий Контракта.

С учетом приведенных выше обстоятельств, у подрядчика не имелось объективных причин для приостановления работ по строительству газопровода, направив Заказчику соответствующие уведомления от 19.10.2024 г. №279 и от 30.11.24 № 535.

Суд отмечает, что на момент направления уведомлений о приостановлении работ, срок установленный контрактом для завершения работ истек 31.12.2023 года.

Кроме того, Заказчик письмами от 03.04.2024 №24-677, от 08.07.2024 №24-1449, от 20.12.2024 №2652 неоднократно уведомлял Общество о нарушении сроков установленных Контрактом и начислении пени, Общество пени не оспорило и уплатило.

Заказчик ввиду существенного нарушения условий контракта Обществом, принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 19.12.2022 № 105, которое также не оспаривалось.

Подрядчик заявляет о выполнении им начального объема работ по прокладке газопровода, а именно, прокладке части трубопровода и траншеи, закупке материалов.

Однако, как подтвердил Заказчик, ему не предъявлено на проверку и оплату актов по форме КС-2, и их документального подтверждения.

Фактически работы начаты 18.07.2023, что подтверждается уведомлением в адрес Министерства лесного комплекса Тверской области о начале производства работ, связанных рубкой лесных насаждений (письмо от 18.07.2023 № 281) (рубка лесных насаждений (лесосечные работы) — подготовительный этап в общем комплексе строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов), что не оспаривается Обществом.

Оценивая добросовестность и обоснованность доводов заявителя следует отметить, что контракт в обшей сумме 139 588 626,49 руб., предусматривал авансирование в размере 121 224 200 руб. которое как подтверждается Обществом практически полностью им освоено на момент отказа от договора заказчиком. Несмотря на данное обстоятельство на момент одностороннего приостановления работ Обществом выполнено 6,3% от всего объема работ по Контракту.

Заказчиком в связи с приведенными выше обстоятельствами отозваны выданные Обществу новые технические условия и принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество, зная об объеме работ и их стоимости, что подтверждается в т.ч. и пунктом 1.8.2 Контракта (л.д.1-2, т.6), оценивая неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть для него, не отказалось от его исполнения немедленно после его заключения, следовательно, считало, что может его исполнить.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется, расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина