19250/2023-132805(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-17630/2023
г. Нижний Новгород 25 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-317), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении ООО «НОП «ГЕКТОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.01.2023), ФИО2 (доверенность от 12.01.2023),
от ответчика: директор ФИО3 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении ООО «НОП «ГЕКТОР» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Представители заявителя в ходе судебного заседания поддержали позицию, изложенную в заявлении, не возражали относительно назначения наказания в виде предупреждения.
Представитель ответчика в ходе судебного заседания вину общества во вмененном правонарушении признал, указал на то, что общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, является субъектом малого предпринимательства.
Директор ООО «НОП «ГЕКТОР» также отметил, что обслуживание системы передачи извещений о пожаре проводилось ответчиком с апреля 2019 года, то есть до даты внесения изменений в законодательство, регулирующее рассматриваемую область правоотношений.
На дату проведения проверочных мероприятий система передачи извещений о пожаре ОАО «Пансионат «Буревестник» находился в технически исправном состоянии и соответствовал требованиям нормативных документов, предъявляемых к системе передачи извещений о пожаре.
По состоянию на 01 июля 2023 года договор с ОАО «Пансионат «Буревестник» на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 78-ТО-19 от 01 апреля 2019 года расторгнут.
Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 26.05.2023 в 14 час. 00 мин. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов защиты открытого акционерного общества «Пансионат «Буревестник», расположенных по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, п. Буревестник (Тимирязевский с/с), д. 25 (далее - объект), установлено, что ООО «НОП «ГЕКТОР», в соответствии с договором от 01.04.2019 № 78-ТО-19 осуществляет деятельность по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (система передачи извещения о пожаре ПАК «Стрелец-Мониторинг»), установленных на объекте.
Данный вид деятельности относится к работам по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
Согласно сведениям, размещенным в реестре лицензий МЧС России (информация из реестра лицензий по состоянию на 11:52 30.05.2023), ООО «НОП «ГЕКТОР» не имеет разрешения (лицензии) на осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, ООО «НОП «ГЕКТОР» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление в присутствие законного представителя общества – директора ФИО3, 15.06.2023 составило протокол об административном правонарушении № 7.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.
При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества с изложенным в нем согласился.
Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,
если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ подлежит лицензированию, и относится к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;
б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль"Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;
г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;
д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, общество по договору от 01.04.2019 № 78-ТО-19, заключенному с ОАО «Пансионат «Буревестник», осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 19.05.2009 № 52-06-2009-000130 ( № Л014-00101-52/00053382).
В соответствии с имеющейся у общества лицензией МЧС России от 19.05.2009 № 52-06-2009-000130 ( № Л014-00101-52/00053382) ответчику разрешено осуществление следующих видов деятельности:
1) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
2) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
3) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
4) монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
5) монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
6) монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;
7) выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
8) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
В целях эксплуатационно-технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре ОАО «Пансионат «Буревестник» заключен договор от 01.04.2019 № 78-ТО-19 с ООО «НОП «ГЕКТОР», таким образом, ООО «НОП «ГЕКТОР» приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и поддержанию в работоспособном состоянии систем противопожарной защиты объекта, принадлежащего ОАО «Пансионат «Буревестник», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Тимирязевский с\с, п.Буревестник, д.25.
В соответствии с объяснениями директора ОАО «Пасионат «Буревестник» ФИО4 от 26.05.2023 (л.д.16) техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре на рассматриваемом объекте по состоянию на 26.05.2023 осуществляется ответчиком на основании договора от 01.04.2019 № 78-ТО-19.
Однако из материалов дела следует, что у ответчика отсутствует лицензия на указанный вид деятельности (информация из реестра лицензий МЧС России - л.д.17).
Таким образом, на момент совершения административного правонарушения у общества отсутствовала лицензия на осуществление монтажа технического обслуживания
и ремонта автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод ответчика о том, что по состоянию на 01 июля 2023 года договор с ОАО «Пансионат «Буревестник» на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 78-ТО-19 от 01 апреля 2019 года расторгнут, не свидетельствует об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку указанный договор расторгнут уже после проведения административным органом проверочных мероприятий, в связи с чем указанный довод общества судом отклоняется.
Указание ответчика на тот факт, что обслуживание системы передачи извещений о пожаре проводилось обществом с апреля 2019 года, то есть до даты внесения изменений в законодательство, регулирующее рассматриваемую область правоотношений, судом также отклоняется как необоснованное, поскольку, будучи профессиональным участником экономической деятельности, ответчик должен знать и соблюдать требования действующего законодательства в сфере лицензируемых видов деятельности и не допускать их нарушений.
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Как следует из материалов дела, выявленное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, на дату проведения проверочных мероприятий система передачи извещений о пожаре ОАО «Пансионат «Буревестник» находился в технически исправном состоянии и соответствовал требованиям нормативных документов, предъявляемых к системе передачи извещений о пожаре, договор на осуществление деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности от 01.04.2019 № 78-ТО-19, заключенный с ОАО «Пансионат «Буревестник», расторгнут, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия, вину в совершенном правонарушении законный представитель общества признал.
На основании изложенного, принимая во внимание позицию административного органа, не возражавшего относительно назначения обществу наказания в виде предупреждения, суд, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания в виде предупреждения.
Назначенное обществу административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Негосударственное охранное предприятие "Гектор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья М.Г.Чепурных
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00
Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна