Решение по делу № А81-139/2025 от 19.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-139/2025

19 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А. (до перерыва) ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению акционерного общества «Салехардэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 11.12.2024 № 089/07/3.2-878/2024 и предписания от 11.12.2024 № 089/07/3.2-878/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Днепр», ООО «Пожарная охрана»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 № 98, ФИО3 по доверенности № 6 от 01.01.2025;

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 13.01.2025 № 3 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 16.01.2025 № 4 (после перерыва);

от ООО «Пожарная охрана» - ФИО6 по доверенности от 06.08.2024 №б/н;,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Салехардэнерго» (далее – АО «Салехардэнерго», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 11.12.2024 № 089/07/3.2-878/2024 и предписания от 11.12.2024 № 089/07/3.2-878/2024.

В обоснование требований заявитель указал, что при проведении закупки на оказание услуг по проведению газоспасательных работ (в т.ч. локализация и ликвидация аварий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, заявка участника закупки ООО «Пожарная охрана» правомерно отклонена комиссией по закупкам вследствие несоответствие участника требованиям документации в отношении свидетельства подтверждающего право ведения газоспасательных работ; работ по локализации и ликвидации аварий, связанных с розливом нефти и нефтепродуктов.

Ямало-Ненецкий УФАС с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определение суда от 13.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Днепр»; ООО «Пожарная охрана».

От третьих лиц поступили отзывы на заявленные требования.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Салехардэнерго» (заказчик) на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 11.11.2024 разместило извещение о проведении закупки № в ЕИС 32414180955 путем запроса цен в открытой форме на оказание услуг по проведению газоспасательных работ (в т.ч. локализация и ликвидация аварий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов) на объектах общества в 2025 году.

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о проведении мероприятий по закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Салехардэнерго».

19.11.2024 Комиссией АО Салехардэнерго» для осуществления закупок товаров, работ, услуг проведена процедура рассмотрения и допуска заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении закупок.

В закупке приняли участие 2 организации:

ООО «Днепр» (№ п/п 1), ООО «Пожарная охрана» (№ п/п 2).

По результатам рассмотрения заявок, Комиссией принято решение (протокол № 64/24-ЗЦ):

- о признании заявки под номером 2 (заявка ООО «Пожарная охрана)несоответствующей установленным в извещении требованиям.

- о признании закупки несостоявшейся в связи с тем, что отклонены все заявки, за исключением одной;

- о заключении договора с ООО «Днепр».

На основании решения Комиссии, АО «Салехардэнерго» и ООО «Днепр» 02.12.2024 заключили договор № 64/24-ЗЦ на обслуживание объектов общества.

Не согласившись с решением Комиссии ООО «Пожарная охрана» обратилась в Управление федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

По результатам рассмотрения жалобы, Ямало-Ненецким УФАС 11.12.2024 вынесено решение № 089/07/3.2-878/2024 на основании которого жалоба ООО «Пожарная охрана» признана обоснованной; в действиях комиссии по закупкам общества выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, обществу выдано предписание от 11.12.2024 по делу № 089/07/3.2-878/2024.

В соответствии с предписанием антимонопольного органа на общество возложена обязанность:

- отменить протокол рассмотрения от 19.11.2024 № 32414180955-01;

- назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в запросе цен в открытой форме с учетом решения от 11.12.2024 по делу № № 089/07/3.2-878/2024.

- рассмотреть заявки участников запрос цен в открытой форме с учетом решения11.12.2024 по делу № № 089/07/3.2-878/2024.

Не согласившись с решением и предписанием Ямало-Ненецкого УФАС, ООО «Салехардэнерго» обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируется нормами Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 223-ФЗ заказчик разрабатывает Положение о закупке, которое является правовым актом, нормативно обеспечивающим собственную закупочную деятельность в соответствии с разноплановыми потребностями и экономическими интересами заказчика, должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ основной целью проведения закупок является своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств заказчика.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик устанавливает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о проведении мероприятий по закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Салехардэнерго», утвержденным протоколом совета директоров АО «Салехардэнерго» от 09.06.2023 № 3 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с п. 5.2.5.3.1 Положения Участник закупки формирует заявку в соответствии с требованиями к содержанию, оформлению и составу заявки, указанными в извещении о закупке.

В соответствии с пунктом 5.2.4.4.6. Положения о закупке АО «Салехардэнерго», Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

- непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о закупке; нарушение требований извещения о закупке к содержанию заявки;

- несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям извещения о закупке;

- несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении о закупке;

- несоблюдение требований извещения о закупке к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

- несоответствие цены заявки требованиям извещения о закупке, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ;

- наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Как установлено судом, АО «Салехардэнерго» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 11.11.2024 разместило извещение о проведении закупки № в ЕИС 32414180955 путем запроса цен в открытой форме на оказание услуг по проведению газоспасательных работ (в т.ч. локализация и ликвидация аварий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов) на объектах общества в 2025 году.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки указаны в п. 15 Извещения.

Согласно п. 3 Технического задания (Приложение № 1) одним из основных требований, предъявляемым к исполнителю, является дислокация аварийно-спасательного формирования в г. Салехард.

Согласно п. 21.6 Извещения 21.6. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям: непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о закупке; нарушение требований извещения о закупке к содержанию заявки, наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно протоколу № 64/24-ЗЦ рассмотрения и допуска заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен в открытой форме от 19.11.2024 заявка участника закупки (ООО «Пожарная охрана) отклонена за несоответствие участника требованиям документации в отношении свидетельства подтверждающего право ведения газоспасательных работ; работ по локализации и ликвидации аварий, связанных с розливом нефти и нефтепродуктов. В соответствии с п. 5 Методических рекомендации по оформлению свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (утв. Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, протокол от 22.08.2019 № 1) (с изменениями, внесенными протоколом от 13 января 2022 г. № 1) «При наличии в составе аттестованной АСС(Ф) обособленных структурных подразделений, находящихся в различных местах дислокации и (или) выполняющих различные виды аварийно-спасательных работ, на оборотной стороне свидетельства указываются полное и сокращенное (при наличии) наименование и фактический адрес места дислокации каждого из них, а в случае, если виды выполняемых этими подразделениями аварийно-спасательных работ различны, - также указываются виды аварийно-спасательных работ.

Из заявления АО «Салехардэнерго» следует, что принимая решения об отклонении заявки ООО «Пожарная охрана», исходило из того, что при вероятном возникновении ЧС, в условиях отдаленности г. Салехард от других населенных пунктов, а также учитывая вероятность возникновение экстремальных погодных условий, общество в техническом задании по обслуживанию ОПО предусмотрело необходимость дислокации аварийно-спасательного формирования в г. Салехарде (п. 3 технического задания).

При рассмотрении заявок, комиссия руководствовалась специальными нормами, в том числе Методическими рекомендация по оформлению свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (утв. Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, протокол от 22.08.2019 № 1)

В соответствии с п. 5 методических рекомендаций, «При наличии в составе аттестованной АСС(Ф) обособленных структурных подразделений, находящихся в различных местах дислокации и (или) выполняющих различные виды аварийно-спасательных работ, на оборотной стороне свидетельства указываются полное и сокращенное (при наличии) наименование и фактический адрес места дислокации каждого из них, а в случае, если виды выполняемых этими подразделениями аварийно-спасательных работ различны, - также указываются виды аварийно-спасательных работ.»

ООО «Пожарная охрана» согласно официальному сайту МЧС России по Аттестованным аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям РФ, Профессиональное АСФ имеет адрес: Восточно-Уренгойское УКПГ АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», Пуровский район, ЯНАО.

При этом обособленное подразделение в г. Салехард у ООО «Пожарная охрана» отсутствуют.

Кроме того, зоной ответственности данного АСФ является ОПО ТЭК РФ на нефтегазовых месторождениях ЯНАО.

Ямало-Ненецкий УФАС в отзыве указал, что в данном случае заполнение оборотной стороны свидетельства об аттестации не требуется, так как ООО «Пожарная охрана» отсутствуют обособленные структурные подразделения. Методические рекомендации носят рекомендательный характер по оформлению свидетельства об аттестации.

Ямало-Ненецкий УФАС отмечает, что представленное ООО «Пожарная охрана» свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ не противоречит требованиям законодательства.

Кроме того, на основании представленного в составе заявки гарантийного письма, Исполнитель гарантировал нахождение пункта постоянной дислокации на территории г. Салехард на период исполнения Контракта.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, в совокупности вышеуказанных обстоятельств, у АО «Салехардэнерго» отсутствовали основания для принятия решения о несоответствии заявки ООО «Пожарная охрана» требованиям Документации.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

Законом № 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243).

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона № 223-ФЗ, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного Закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения.

Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом № 223-ФЗ, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (статья 1).

Статья 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ) предусматривает, что аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Согласно статье 12 Федерального закона № 151-ФЗ, все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Таким образом, одним из требований закупочной документации является представление в составе заявки свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» предусмотрено, что в рамках проведения аттестации должно быть предоставлено наличие условий, обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования).

При изменении полного и (или) сокращенного наименования (при наличии) аварийно-спасательной службы (формирования) и (или) адреса места дислокации руководитель организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководитель аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, представляет в аттестационную комиссию заявление о переоформлении свидетельства об аттестации с указанием новых сведений (пункт 19 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1091).

Таким образом, адрес дислокации формирований подлежит указанию в свидетельстве об аттестации.

Одним из принципов работы аварийно-спасательных служб в силу статьи 3 Федерального закона № 151-ФЗ, является принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 31 декабря 2020 № 2451, План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий, а также времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации при разливе на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны) в течение 4 часов, при разливе на сухопутной части территории Российской Федерации - в течение 6 часов.

В свидетельстве об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ ООО «Пожарная охрана», не содержалось сведений о наличии в г. Салехард обособленных подразделений (несмотря на требование заказчика).

По мнению суда, отдаленность аварийно-спасательного формирования не обеспечит прибытие дежурной смены в установленное время (среднее время прибытия автомобиля аварийной службы из г. Новый Уренгой в г. Салехард составляет 8 часов), в связи с чем, заявка ООО «Пожарная охрана» неправомерно признана антимонопольным органом соответствующей требования технической документации.

Ссылка антимонопольного органа на наличие гарантийного письма о нахождении пункта постоянной дислокации подразделений ООО «Пожарная охрана» в г. Салехард необоснованна, поскольку правовой статус гарантийного письма не определён на законодательном уровне.

Кроме того, согласно официальному сайту МЧС России, зоной ответственности ООО «Пожарная охрана» является ОПО ТЭК РФ на нефтегазовых месторождениях ЯНАО, вместе с тем, техническим заданием предусмотрено газоспасательные работы (в т.ч. локализация и ликвидация аварий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов) на объектах, находящихся в городе Салехард.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение от 11.12.2024 № 089/07/3.2-878/2024 и предписание от 11.12.2024 № 089/07/3.2-878/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу признать недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу акционерного общества «Салехардэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов