АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
23 июля 2025 года Дело №А74-11314/2024
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Республике Хакасия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании за счет казны Республики Хакасия 51 420 руб. 69 коп. убытков,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).
В судебном заседании принимали участие представители:
истца – глава администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 на основании сведений из ЕГРЮЛ (паспорт), ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2025, диплома (служебное удостоверение);
третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия - ФИО3 на основании доверенности от 27.12.2024, диплома (служебное удостоверение).
Администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – МинЖКХ Хакасии) о взыскании 51 420,69 руб.
Определением арбитражного суда от 23.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Минфин Хакасии).
Протокольным определением от 19.02.2024 арбитражный суд в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц 05.02.2025 сведений о переименовании истца, на основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменил наименование истца с администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия на администрацию сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация).
Определением арбитражного суда от 26.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - комитет).
Комитет в судебное заседание своего представителя не направил, несмотря на то, что в порядке статей 121, 123 АПК РФ извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие комитета.
26.06.2025 от истца поступило уточнение иска, в соответствии с которым администрация просит взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия 51 420,69 руб. убытков.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 АПК РФ, оценив заявленное истцом уточнение исковых требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришел к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимает уточнение истцом исковых требований и рассматривает дело с учетом данного уточнения.
Представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске и в пояснениях по делу.
Представитель МинЖКХ в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на доводы, отраженные в отзыве и в дополнительных пояснениях.
Представитель Минфина Хакасии поддержал позицию ответчика.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
14.02.2024 между истцом и Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия заключено соглашение №1-15, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году бюджету муниципального образования Устинкинского сельсовета субсидии на реализацию мероприятий, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Госкомтарифэнерго Хакасия как получателю средств республиканского бюджета в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергоснабжение и повышение Энергоэффективности в Республике Хакасия» (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению №1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Устинкинского сельсовета от 05.10.2020 №73 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Устинкинского сельсовета на 2021 - 2023 годы и на период по 2025 год» (с изменениями и дополнениями).
Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Хакасия) на 2024 финансовый год и на плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Госкомтарифэнерго Хакасии как получателю средств республиканского бюджета Республики Хакасия на финансовый год (пункт 3.1 соглашения).
Согласно пункту 3.2 соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:
а) наличие в бюджете муниципального образования Устинкинского сельсовета (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения;
б) соответствие соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;
в) обязательство муниципального образования по обеспечению в установленном порядке централизации закупок, осуществляемых конкурентными способами, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств предоставляемой субсидии, при котором Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия определяются поставщики (подрядчики, исполнители) для: муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
г) иные условия, предусмотренные Порядком предоставления субсидий.
Пунктом 3.2.1 соглашения предусмотрено, что документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3.2 соглашения, представляются однократно администрацией в Госкомтарифэнерго Хакасии.
Пунктом 3.3 соглашения установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки администрации в Госкомтарифэнерго Хакасии на финансирование субсидии по форме в соответствии с приложением №4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 3.3.1 соглашения заявка администрации на финансирование субсидии по форме в соответствии с приложением №4 к Соглашению должна включать следующий перечень документов: сопроводительное письмо; копия договора (контракта) на работы и (или) поставку оборудования с приложениями (локальный-сметный расчет или спецификация) заверенная Главой администрации; документы, подтверждающие поставку оборудования и (или) выполнение работ (счет-фактура, товарно-транспортная накладная, универсальный передаточный документ или акт выполненных работ); справка о стоимости работ (оборудования), если предусмотрено договором (контрактом); счет на оплату договора (контракта); документ, подтверждающий оплату софинансирования со стороны администрации; скан паспорта установленного осветительного оборудования (по количеству типовых единиц).
В случае изменения осветительного оборудования на аналоги (в сравнении с исходными данными), в пакет документов включается обоснование замены (светотехнический расчет на новое оборудование или акт (протокол, заключение) о соответствии параметрам эффективности светильника Лм/Вт не ниже расчетного при оформлении заявки).
Обязанности Госкомтарифэнерго Хакасии установлены пунктом 4.1 соглашения.
Так, в соответствии с пунктом 4.1.1 соглашения Госкомтарифэнерго Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципальногообразования Устинкинского сельсовета в порядке и при соблюденииадминистрацией условий предоставления субсидии, установленных настоящимсоглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024 финансовыйгод, доведенных Госкомтарифэнерго Хакасии как получателю средствреспубликанского бюджета.
Пунктом 4.1.5 соглашения установлено, что в случае если администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 cоглашения, и в срок до первой даты представленияотчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году,следующем за годом предоставления субсидии, установленной пунктом 4.3.4.соглашения, указанные нарушения не устранены и (или) в случае еслиадминистрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидиидопущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнениямероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числес элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитальногостроительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 17-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Устинкинского сельсовета в республиканский бюджет, и направить администрации требование о возврате средств субсидии в республиканский бюджет в указанном объеме.
В свою очередь администрация обязана:
- обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения (пункт 4.3.1 соглашения);
- обеспечивать в установленном порядке централизации закупок, осуществляемых конкурентными способами, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств предоставляемой субсидии, при которой Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия определяются поставщики (подрядчики, исполнители) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления всоответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 4.3.2 соглашения);
- обеспечивать однократное представление в Госкомтарифэнерго Хакасии документов, указанных в пункте 3.2.1 cоглашения (пункт 4.3.8 соглашения).
В связи с внесением изменений в структуру исполнительных органов Республики Хакасия путем выделения из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия нового Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия 06.08.2024 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 14.02.2024 №1-15 (пункт 1 дополнительного соглашения), условия которого аналогичны условиям соглашения от 14.02.2024 №1-15, изменена только сторона соглашения (лицо, являющееся получателем средств республиканского бюджета, которое предоставляет администрации субсидию, и осуществляющее контроль за ее использованием) – вместо Госкомтарифэнерго Хакасии - МинЖКХ Хакасии.
Исполняя условия соглашения и дополнительного соглашения администрация заключила:
- 16.02.2024 с ООО «Юнит Сервис» договор №15, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку светодиодных светильников на сумму 599 700 руб. в течение 60 рабочих дней со дня подписания договора, а заказчик - оплатить поставленный товар не позднее 30 рабочих дней с момента подписания администрацией документа о приемке товара.
- 01.03.2024 с ООО «АРМ-Траст» муниципальный контракт №30, по условиям которого подрядчик принял обязательство по выполнению работ по монтажу провода СИП согласно техническому заданию (приложение №1) (стоимость работ установлена в размере 599 680 руб.) в срок до 30.04.2024, а заказчик – оплатить выполненные работы в течение 15 дней с даты приемки выполненных работ и подписания акта выполненных работ.
20.03.2024 истец представил Госкомтарифэнерго Хакасии (вх. от 20.03.2024 №222-902) письмо от 20.03.2024 №137 с приложением заявки на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от 13.03.2024 - «приведение уличного освещения муниципальных образований к параметрам освещенности согласно нормам искусственного освещения селитебных территорий» в сумме 593 700 руб. (собственные средства в сумме 6 000 руб.) и документов (копии договора от 16.02.2024 №15, товарной накладной от 05.03.2024 №9, счета на оплату от 26.06.2024 №14, платежного поручения от 15.03.2024 №410928 на сумму 6 000 руб., паспортов светодиодных светильников).
Платежным поручением от 15.03.2024 администрация перечислила денежные средства ООО «Юнит Сервис» по договору от 16.02.2024 №15 в сумме 6 000 руб.
20.03.2024 Госкомтарифэнерго Хакасия направил в Минфин Хакасии заявку бюджетополучателя на предоставление денежных средств в сумме 593 700 руб. на модернизацию уличного освещения/Администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района.
24.04.2024 истец подготовил и направил 25.04.2024 на электронный адрес сотрудника Госкомтарифэнерго Хакасии заявку №220 на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - «приведение уличного освещения муниципальных образований к параметрам освещенности согласно нормам искусственного освещения селитебных территорий» в сумме 1 100 300 руб. (в том числе, по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30 в сумме 588 568 руб., собственные средства в сумме 23 080 руб., в том числе по контракту от 01.03.2024 №30 – 11 112 руб.).
В указанную заявку также включена сумма субсидии в связи с заключением истцом 26.02.2024 с ООО «АРМ-Траст» муниципального контракта №24, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по монтажу светильников (стоимость работ установлена в размере 517 700 руб.) в срок до 30.04.2024, а заказчик – оплатить выполненные работы в течение 15 дней с даты приемки выполненных работ и подписания акта выполненных работ. Указанная сумма субсидии с предмет исследования по рассматриваемому делу не входит.
Платежным поручением от 23.04.2024 администрация перечислила денежные средства ООО «АРМ-Траст» по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30 в сумме 11 112 руб.
25.06.2024 истец представил МинЖКХ письмо от 24.06.2024 №326 с приложением заявки на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от 24.04.2024 - «приведение уличного освещения муниципальных образований к параметрам освещенности согласно нормам искусственного освещения селитебных территорий» в сумме 1 100 300 руб. (собственные средства в сумме 23 080 руб.) и документов (копии муниципальных контрактов от 26.02.2024 №24, от 01.03.2024 №30 с приложениями, актов приемки-сдачи выполненных работ от 10.04.2024, от 15.04.2024, счетов на оплату от 29.02.2024 №7, от 06.03.2024 №6, платежных поручений от 23.04.2024 №550223 и №550222 на суммы 5 968 руб. и 11 112 руб., отчеты об измерении горизонтальной освещенности).
15.08.2024 МинЖКХ направил в Минфин Хакасии заявку бюджетополучателя на предоставление денежных средств в сумме 1 100 300 руб. (субсидия на реализацию модернизаций, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности (уличное освещение Устинкинский сельсовет) согласно соглашению от 14.02.2024 №1-15.
Заявка от 20.03.2024 №137 профинансирована 11.07.2024, заявки от 24.04.2024 №220 и от 24.06.2024 №326 – 23.08.2024.
05.06.2024 арбитражным судом выдан судебный приказ по делу № А74-4616/2024 на взыскание с администрации в пользу ООО «Юнит Сервис» 609 532 руб. задолженности по договору поставки от 16.02.2024 №15, в том числе 593 700 руб. долга (товарная накладная от 05.03.2024 №9), 15 832 руб. неустойки, начисленной за период с 05.04.2023 по 24.05.2024, а также 7 595 руб. расходов по государственной пошлине.
Платежными поручениями от 12.07.2024 №823563 и от 20.09.2024 №180706 администрация перечислила ООО «Юнит Сервис» денежные средства в суммах 593 700 руб. (по договору поставки от 16.02.2024 №15) и 23 427 руб. (неустойка и государственная пошлина по судебному приказу по делу № А74-4616/2024).
07.06.2024 арбитражным судом выдан судебный приказ по делу № А74-4607/2024 на взыскание с администрации в пользу ООО «АРМ-Траст» 608 971,69 руб., в том числе: 588 568 руб. долга по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30 (акт приемки-сдачи выполненных работ от 05.03.2024), 20 403,69 руб. неустойки за период с 21.03.2024 по 24.05.2024, а также 7 590 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Платежными поручениями от 26.08.2024 №86839 и от 20.09.2024 №180707 администрация перечислила ООО «АРМ-Траст» денежные средства в суммах 588 568 руб. (по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30) и 27 993,69 руб. (неустойка и государственная пошлина по судебному приказу по делу № А74-4607/2024).
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком принятых по соглашению обязательств по перечислению денежных средств субсидии в 2024 году администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства, исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.
При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.
Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается.
В силу статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1).
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3).
Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 БК РФ.
Заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации (часть 4.1).
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.
В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.
Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.
Аналогичная правовая позиция, имеющая универсальный характер, высказана Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 06.12.2018 №305-ЭС18-13693, от 01.02.2018 №305-КГ17-16017, от 21.02.2017 №305-КГ16-14941.
В соответствии со статьями 79.1, 139, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 №572 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия (далее – Правила №572, в редакции, действовавшей в спорный период).
В соответствии с пунктом 4 Правил №572 субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставляющие субсидии бюджетам муниципальных образований) в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.
Порядки предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой и принимаются в соответствии с названными Правилами.
Согласно пункту 5 Правил №572 распределение субсидий между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Республики Хакасия) утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период (далее - закон о республиканском бюджете).
В случаях и порядке, предусмотренных законом Республики Хакасия (кроме закона о республиканском бюджете), постановлениями Правительства Республики Хакасия, без внесения изменений в закон о республиканском бюджете могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.
Подпунктом «в» пункта 10 Правил №572 установлено, что соглашение должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.
В соответствии с пунктом 11 Правил №572 типовая форма соглашения утверждается Министерством финансов Республики Хакасия.
Форму соглашения разрабатывает соответствующий субъект бюджетного планирования в соответствии с типовой формой соглашения.
Субъекты бюджетного планирования вправе дополнительно включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.
Согласно пункту 16 Правил №572 перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.
В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.
Типовая формы соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия утверждена Приказом Минфина Республики Хакасия от 28.01.2020 №18-од (далее – Приказ №18-од, в редакции, действовавшей в спорный период).
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Хакасия Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 №858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия» (далее – республиканская программа, программа №858; в редакции, действовавшей в спорный период). Ответственным исполнителем республиканской программы являлся Госкомтарифэнерго Хакасии (Программа №858 в редакции от 26.01.2024) и МинЖКХ (в редакции от 09.09.2024). В пункте 1.3.1 республиканской программы отражено, что связь с государственной программой Российской Федерации не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 1.4.1 республиканской программы государственная программа представляет собой комплекс мероприятий, способствующих обеспечению снижения потребления энергоресурсов в Республике Хакасия. Государственной программой определены следующие основные задачи:
создание условий для обеспечения исполнительными органами Республики Хакасия, государственными учреждениями Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах республиканской собственности;
создание условий для обеспечения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципальных образований Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
создание условий для обеспечения юридическими лицами энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Программой №858 также установлены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности (далее – Правила №858).
В соответствии с пунктом 1.1 Правил №858 субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий по организации уличного освещения, направленных на приведение параметров освещенности в соответствие нормам искусственного освещения селитебных территорий.
Согласно пункту 1.2 Правил №858 субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора.
Условия предоставления субсидии установлены разделом 3 Правил №858, к которым также отнесены:
а) наличие нормативного правового акта муниципального образования, утверждающего муниципальную программу муниципального образования, предусматривающего мероприятие, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и которое соответствуют целям, указанным в пункте 1.2 Правил №858;
б) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по финансовому обеспечению мероприятия, указанного в пункте 1.2 Правил №858, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета Республики Хакасия, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии;
в) заключение соглашения между исполнительным органом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 №572;
г) централизация закупок, осуществляемых конкурентными способами, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств предоставляемой субсидии, при которой Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия определяются поставщики (подрядчики, исполнители) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и исполнительным органом, разработанного в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Хакасия (пункт 3.8 Правил №858).
В целях реализации программы №858 в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год предусмотрены субсидии на указанные цели, проведен отбор муниципальных образований, заключены соответствующие соглашения, в частности с администрацией, на предоставление субсидии.
Постановлением Администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района от 05.10.2020 №73 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Устинкинского сельсовета на 2021-2023 годы и на период по 2025 год» (далее – муниципальная программа), одной из задач которой является повышение энергетической эффективности системы наружного (уличного) освещения, значение показателя «доля светильников наружного (уличного) освещения с применением светодиодных ламп от общего числа установленных источников света» на 2024 год должна составлять 100%, источником мероприятия являются средства местного бюджета (в 2024 году – 217,1 тыс.руб.) и внебюджетные источники (в 2024 году – 1 694 тыс.руб.).
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что договор поставки с ООО «Юнит Сервис» от 16.02.2024 №15 и муниципальный контракт с ООО «АРМ-Траст» от 01.03.2024 №30 заключены и исполнены в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия».
Таким образом, принимая на себя расходные обязательства перед ООО «Юнит Сервис» и ООО «АРМ-Траст», администрация исходила из вышеуказанных нормативных актов и соглашения, заключенного с уполномоченным государственным органом Республики Хакасия как главным распорядителем средств республиканского бюджета в рассматриваемой сфере деятельности и исполнительным органом в рамках государственной программы. Источники финансирования также отражены в договоре поставки от 16.02.2024 №15 (пункт 4.5).
Из материалов дела следует, что истцом принимались соответствующие меры, в том числе в рамках соглашения, для получения субсидии в полном объеме (в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии направлены заявки от 20.03.2024 №137, от 24.04.2024 №220 на предоставление субсидии, а также в адрес МинЖКХ письма от 24.06.2024 №326, от 12.07.2024 №377, от 02.08.2021 №441, в которых указывалось на неосуществление финансирования и дачу пояснений о сроках такого финансирования).
Вместе с тем, ответчиком несвоевременно были доведены бюджетные ассигнования до получателя субсидии, что, в свою очередь, привело к тому, что администрация была поставлена в условия, способствующие нарушению им либо условий договора поставки/муниципального контракта перед ООО «Юнит Сервис» и ООО «АРМ-Траст», но при соблюдении бюджетного законодательства (как в рассматриваемом случае), либо бюджетного законодательства Российской Федерации (и иного законодательства, как следствие недофинансирования по другим статьям расходов муниципального бюджета), но при выполнении обязательств по договору поставки и муниципальному контракту в части полной оплаты поставленных товаров, выполненных работ.
В силу статьи 38 БК РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств бюджета, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Доведенные до администрации, как главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования в рамках муниципальной программы, лимиты должны быть использованы в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что администрация не могла в отсутствие на то правовых оснований исполнить расходное обязательство перед ООО «Юнит Сервис» и перед ООО «АРМ-Траст» за счет средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на иные цели.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.02.2019 по делу № А74-12586/2017, от 24.10.2019 по делу № А74-18391/2018, от 02.10.2018 по делу № А74-15914/2017.
Из материалов дела следует, что уполномоченный государственный орган Республики Хакасия свои обязательства по соглашению о предоставлении субсидии не выполнил, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательства своевременного перечисления средств субсидии не представил, что препятствовало как надлежащему исполнению принятых администрацией обязательств перед поставщиком по договору поставки и перед подрядчиком по муниципальному контракту, так и судебных приказов по делу № А74-4616/2024 и по делу № А74-4607/2024.
Так, заявка администрации от 20.03.2024 №137 (получена Госкомтарифэнерго Хакасии 20.03.2024) о предоставлении субсидии на финансирование затрат по договору поставки от 16.02.2024 №15 на сумму 593 700 руб. была исполнена ответчиком только 11.07.2024.
Заявка администрации от 24.04.2024 №220 (получена Госкомтарифэнерго Хакасии 25.04.2024) о предоставлении субсидии на финансирование затрат по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30 на сумму 588 568 руб. была исполнена ответчиком только 23.08.2024.
Заявки о выплате субсидии приняты уполномоченным органом к исполнению, соответствующие заявки №1718 и №5769 направлены в адрес третьего лица 20.03.2024 и 16.08.2024, обязательства по перечислению суммы субсидии по рассматриваемым заявкам на дату рассмотрения спора исполнены.
Спор относительно выполнения истцом условий, установленных соглашением для предоставления ему субсидии, отсутствует. Субсидия по рассматриваемым заявкам перечислена 11.07.2024 и 23.08.2024.
В соответствии с судебным приказом от 05.06.2024 по делу № А74-4616/2024 с администрации в пользу ООО «Юнит Сервис» взыскано 609 532 руб. задолженности по договору поставки от 16.02.2024 №15, в том числе 593 700 руб. долга (товарная накладная от 05.03.2024 №9), 15 832 руб. неустойки, начисленной за период с 05.04.2023 по 24.05.2024, а также 7 595 руб. расходов по государственной пошлине.
В соответствии с судебным приказом от 07.06.2024 по делу № А74-4607/2024 с администрации в пользу ООО «АРМ-Траст» взыскано 608 971,69 руб., в том числе: 588 568 руб. долга по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30 (акт приемки-сдачи выполненных работ от 05.03.2024), 20 403,69 руб. неустойки за период с 21.03.2024 по 24.05.2024, а также 7 590 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика убытков в сумме 51 420,69 руб. (15 832 + 7 595 + 20 403,69 + 7 590) руб.
В подтверждение несения расходов по оплате ООО «Юнит Сервис» 15 832 руб. неустойки и 7 595 руб. расходов по государственной пошлине истец представил платежное поручение от 20.09.2024 №180706, в соответствии с которым администрация перечислила ООО «Юнит Сервис» денежные средства в сумме 23 427 руб. (неустойка и государственная пошлина по судебному приказу по делу № А74-4616/2024).
В подтверждение несения расходов по оплате ООО «АРМ-Траст» 20 403,69 руб. неустойки и 7 590 руб. расходов по государственной пошлине истец представил платежное поручение от 20.09.2024 №180707, в соответствии с которым администрация перечислила ООО «АРМ-Траст» денежные средства в сумме 27 993,69 руб. (неустойка и государственная пошлина по судебному приказу по делу № А74-4607/2024).
Направление Госкомтарифэнерго Хакасии и МинЖКХ заявок Минфину Хакасии на финансирование мероприятий государственной программы не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых обязательств по соглашению.
Возражая относительно иска, ответчик указывает, что заявки от 20.03.2024 №137 и от 24.04.2024 №220 были направлены комитету, а не в адрес МинЖКХ.
Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку на момент направления таких заявок они были направлены в уполномоченный орган (изменения в соглашение внесены только 06.08.2024). Передача рассматриваемых полномочий иному лицу (в рассматриваемом случае – ответчику), не может являться обстоятельством, влекущим невозможность восстановления нарушенных прав истца.
Также ответчик и третье лицо указывают, что заявка от 24.04.2024 №220 не была получена Госкомтарифэнерго Хакасии.
Арбитражный суд отклоняет указанный довод как противоречащий материалам дела.
В подтверждение направления заявки от 24.04.2024 №220 администрация помимо самой заявки представила в материалы дела журнал исходящей корреспонденции, переписку с сотрудником Госкомтарифэнерго Хакасии, и доказательства направления заявки на электронный адрес такого сотрудника 25.04.2024.
При этом, заявка от 20.03.2024 №137 была направлена на аналогичный электронный адрес сотрудника Госкомтарифэнерго Хакасии и зарегистрирована комитетом в журнале входящей корреспонденции (в скриншоте регистрационной карточки отражено, что доставка осуществлена Е-mail).
В представленных на определение арбитражного суда от 23.06.2025 об истребовании доказательств пояснениях государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия подтвердил, что заявка от 20.03.2024 №137 направлена истцом на адрес сотрудника Госкомтарифэнерго Хакасии и перенаправлена им на официальный электронный адрес комитета.
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что истцом доказан факт получения уполномоченным органом как заявки на предоставление субсидии от 20.03.2024 №137, так и заявки на предоставление субсидии от 24.04.2024 №220.
Реорганизация уполномоченного органа, а также неосуществление уполномоченным органом регистрации полученной им заявки, не может свидетельствовать об отсутствии вины уполномоченного органа и причинно-следственной связи между возникшими в связи с этим у истца убытками и бездействием уполномоченного органа.
Доводы третьего лица о том, что соглашением установлен срок для перечисления субсидии – 2024 год, который ими не нарушен (субсидия перечислена 11.07.2024 и 23.08.2024), не принимается арбитражным судом, поскольку из заявок и приложенных документов усматривался срок, в течение которого истец обязан перечислить поставщику и подрядчику денежные средства по договору поставки от 16.02.2024 №15 и по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30.
Доводы третьего лица о том, что судебные расходы на уплату государственной пошлины не являются убытками в гражданско-правовом смысле, поскольку связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку несение истцом указанных расходов обусловлено исключительно несвоевременным получением субсидии из республиканского бюджета на реализацию государственной программы Республики Хакасия.
Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.
Иные доводы ответчика и третьего лица исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.
В связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела данные расходы являются убытками применительно к положениям статьи 15 ГК РФ.
Спор по арифметическому расчету убытков между истцом, ответчиком и третьим лицом отсутствует.
Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что истцом не доказано наличие вины ответчика и причинно-следственной связи между возникшими у истца убытками и понесенными расходами в отношении всего заявленного размера убытков исходя из следующего.
Как указано выше, в соответствии с судебным приказом от 07.06.2024 по делу № А74-4607/2024 с администрации в пользу ООО «АРМ-Траст» взыскано 608 971,69 руб., в том числе: 588 568 руб. долга по муниципальному контракту от 01.03.2024 №30 (акт приемки-сдачи выполненных работ от 05.03.2024), 20 403,69 руб. неустойки за период с 21.03.2024 по 24.05.2024, а также 7 590 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что заявка на предоставление субсидии для исполнения обязательств по муниципальному контракту получена уполномоченным органом 25.04.2024, тогда как неустойка взыскана с администрации за период, предшествующий указанной дате получения заявки – с 21.03.2024 по 24.05.2024.
В ходе судебного разбирательства ответчик и третье лицо пояснили, что срок, в течение которого могла быть исполнена заявка, составляет 3 рабочих дня. Указанное обстоятельство истцом не оспорено.
Учитывая, что заявка от 24.04.2024 №220 получена уполномоченным органом 25.04.2024, следовательно, исполнить обязательства по перечислению субсидии уполномоченный орган мог не ранее 02.05.2024 (с учетом праздничных и выходных дней).
В соответствии с представленным истцом расчетом неустойки сумма неустойки в размере 20 403,69 руб. определена исходя за 65 дней (с 21.03.2024 по 24.05.2024) и ставки рефинансирования 16% (588 568 * 65 * 16%/300).
С учетом изложенного, убытки в связи с несвоевременным перечислением субсидии в сумме 588 568 руб. (по заявке от 24.04.2024 №220) возникли у истца:
- в размере 6 905,86 руб. (588 568 * 22 * 16% / 300) уплаченной по судебному приказу от 07.06.2024 по делу № А74-4607/2024 неустойки исходя из 22 дней (с 03.05.2024 по 24.05.2024) и
- в размере 7 455 руб. уплаченной по судебному приказу от 07.06.2024 по делу № А74-4607/2024 государственной пошлины (при цене иска – 595 473,86 руб. (588 568 руб. + 6 905,86 руб.) размер государственной пошлины по делу (в редакции статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшей до 08.09.2024) составляет 7 455 руб. ((7 000 руб. + 2% от суммы, превышающей 200 000 руб.) * 50%).
С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что истцом доказана совокупность элементов убытков, о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части 37 787,86 руб. (15 832 руб. + 7 595 руб. (по судебному приказу от 05.06.2024 по делу № А74-4616/2024) + 6 905,86 руб. + 7 455 руб. (по судебному приказу от 07.06.2024 по делу № А74-4607/2024)).
Основания для удовлетворения остальной части иска отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о наличии вины ответчика и причинно-следственной связи между несвоевременным перечислением ответчиком субсидии и возникновением у истца убытков в сумме 13 632,83 руб. (51 420,69 руб. – 37 787,86 руб.) в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.
Иные доводы сторон исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.
Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункты 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Истцом заявлен иск к Российской Федерации в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.
Пунктом 1 статьи 1 БК РФ предусмотрено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым указанным кодексом.
Критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования, по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда, независимо от источника его финансирования (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13).
Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 №66-ПП внесены изменения в Постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 №60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия», определена структура исполнительных органов Республики Хакасия.
В целях реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 №66-ПП Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 №1053:
- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия реорганизовано путем выделения из него министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия переименовано в министерство строительства Республики Хакасия; государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия переименован в государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (пункт 1).
- министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия: переданы функции реорганизуемого министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений; функции переименовываемого государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в сферах электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 2).
Соответствующие изменения о реорганизации и переименовании министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия и государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 02.05.2024 и 16.04.2024, соответственно.
В силу пункта 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В соответствии с республиканской программой (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.09.2024 №522) ее ответственным исполнителем является МинЖКХ Хакасии, ранее ответственным исполнителем являлся государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
Согласно подпункту 5 пункта 2.6 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия», утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224, МинЖКХ Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.
Пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета согласно приложению 6 (на 2024 год), в которую включен государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия по государственной программе Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия» и ответчик.
В таблице 124 (в редакции, действовавшей до 19.10.2024, в таблице 122) Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» отражено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, на 2024 год, в том числе, Устинкинскому сельсовету – 1 694 тыс.руб.
В пункте 3.1 соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 06.08.2024 №1) установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Хакасия) на 2024 финансовый год и на плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных ответчику как получателю средств республиканского бюджета Республики Хакасия на финансовый год.
В абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 разъяснено, что в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что истец обоснованно предъявил требования к Республике Хакасия в лице МинЖКХ Хакасии.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации – за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования – за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).
Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
Государственная пошлина по иску составляет 10 000 руб., при подаче искового заявления администрацией не уплачивалась на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, но не взыскиваются с них, поскольку администрация и МинЖКХ Хакасии освобождены от ее уплаты.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования частично.
Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия 37 787 руб. 86 коп. убытков.
Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.
Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья В.Ю. Погорельцева