Решение по делу № А33-7400/2025 от 26.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 мая 2025 года

Дело № А33-7400/2025

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2025,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.01.2025 № 22, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) об отмене постановления № 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2025.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 18558/24 от 28.08.2024, вх. № 18909-ЭП/24 от 03.09.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя (гаража / земельного участка / жилой застройки / жилого дома), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700443:32, Красноярский край, г. Красноярск, СТ Такмак, участок №7 (далее - Объект).

Определением от 27 сентября 2024 г. в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3034/2024, принято решение о проведении административного расследования, гр. ФИО1 привлечен в качестве потерпевшего. Указанное определение получено ПАО «Россети Сибирь» 02.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107501194989, гр. ФИО1 не получено, 10.10.2024 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107501194446.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом от 29.10.2024 (исх. № ВМ/17695/24) предложено 09 декабря 2024 г. в 11 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81д, кабинет 8, для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо ПАО «Россети Сибирь» получено 01.11.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80112002604295, гр. ФИО1 не получено, 12.11.2024 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80112002604059.

Протокол составлен 09 декабря 2024 г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Указанный протокол получен ПАО «Россети Сибирь» 24.12.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104504583581, гр. ФИО1 не получено, 10.01.2025 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101804007465.

Определением от 12 декабря 2024 г. дело назначено к рассмотрению на 23.12.2024 в 09 часов 45 минут, по адресу: <...>, каб. 2. Определением от 23.12.2024 рассмотрение дела отложено на 23.01.2024 в 10 часов 15 минут. Определением от 23.01.2024 рассмотрение дела отложено на 20.02.2024 в 10 часов 30 минут. Указанное определение получено ПАО «Россети Сибирь» 06.02.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081406386086, гр. ФИО1 не получено, 13.02.2025 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081406385720, 31.01.2025 направлено на электронную почту.

Дело рассмотрено 20 февраля 2025 г. в присутствии защитника ПАО «Россети Сибирь» ФИО3., действующего на основании доверенности №24/76 от 05.06.2023, в присутствии представителя потерпевшего ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.09.2024 №24/97-н/24-2024-3-477, выданной нотариусом ФИО5

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Между ПАО «Россети Сибирь» и гр. ФИО1 15.01.2024 заключен договор №20.2400.12209.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор) энергопринимающих устройств объекта (гаража / земельного участка / жилой застройки / жилого дома), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700443:32, Красноярский край, г. Красноярск, СТ Такмак, участок №7 (далее - Объект).

В соответствии с пунктом 5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора, то есть до 15.07.2024.

Согласно пункту 10 технических условий № 8000584630, являющихся приложением к Договору, в целях технологического присоединения к электрическим сетям сетевая организация осуществляет:

10.2.1. Строительство ЛЭП 0,4 кВ от точки, указанной в пункте №7 настоящих ТУ, до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом.

10.2.2. Выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

Согласно пункту 11 технических условий № 8000584630, являющихся приложением к Договору, в целях технологического присоединения заявитель осуществляет:

11.а. Ввод от комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП.

11.б. Фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

От ПАО «Россети Сибирь» поступили письменные пояснения (вх. № 21716-ЭП/24 от 08.10.2024), согласно которым плановая стоимость выполнения мероприятий по договору ТП: 143 233,98 (Сто сорок три тысячи двести тридцать три рубля, 98 копеек с учетом НДС), Договор в стадии исполнения.

В ходе рассмотрения дела представитель потерпевшего пояснила, что гр. ФИО1 обратился с исковым заявлением к ПАО «Россети Сибирь» в Свердловский районный суд г. Красноярска 11.10.2024 с требованием обязать исполнить Договор и взыскать неустойку за нарушение сроков (в материалы дела были представлены копии искового заявления и определения суда), с момента покупки Объекта в 2006 году электроснабжение Объекта осуществлялось от сетей СНТ «Такмак», по причине низкого напряжения и неудовлетворенностью качеством сетей, а также в виду необходимости большей мощности для строительства нового дома гр. ФИО1 15.01.2024 заключил Договор в связи с «новым присоединением». После разделения лицевых счетов по инициативе СНТ «Такмак» гр. ФИО1 с ПАО «Красноярскэнергосбыт» 16.08.2024 был заключен договор энергоснабжения в отношении Объекта расположенного на территории СНТ «Такмак».

В ходе рассмотрения дела представитель ПАО «Россети Сибирь» пояснил, что СНТ «Такмак» имеет надлежащее технологическое присоединение с 31.05.1985 (в подтверждение представлена копия Акта об утверждении границ ответственности обслуживания электрических сетей составленный с участием представителя энергосбыта Красноярскэнерго), Договор был заключен в нарушение части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», указание в заявке гр. ФИО1 на «новое присоединение» не соответствует действительности.

Письмом от 31.01.2025 исх. № ИС/1332/25 в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» был направлен запрос о предоставлении информации о технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям.

От ПАО «Красноярскэнергосбыт» поступила информация (вх. № 3157-ЭП/25 от 18.02.2025) согласно которой 12.02.2007 с СНТ «Такмак» заключен договор № 16385 на электроснабжение, СНТ «Такмак» письменно уведомляло ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. №149704 от 08.07.2024) о необходимости вычитать из показаний перечисленных приборов учета, показания приборов учета лиц, заключивших договоры непосредственно с ПАО «Красноярскэнергосбыт» и запитанных от кабельных линий ТП 984 и ТП 983, согласно копии реестра гр. ФИО1 является членом СНТ «Такмак», на основании заявления гр. ФИО1 от 01.08.2024 заключен договор энергоснабжения от 16.08.2024 в отношении Объекта, согласно выписки из финансово-лицевого счета №104000016300 показания потребления электрической энергии потребителем передаются ежемесячно, долг по оплате отсутствует.

В соответствии с предъявленными пояснениями и документами, потерпевший подтвердил наличие технологического присоединения Объекта с 2006 года или ранее (дата технологического присоединения Объекта, осуществленного предыдущим собственником, в материалах дела отсутствует).

Постановлением № 024/04/9.21-3553/2022 от 14.03.2023 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия с 15.07.2023 по 13.09.2024).

У должностного лица имеются обоснованные сомнения в части отсутствия факта технологического присоединения Объекта на момент подачи заявки на технологическое присоединение в ПАО «Россети Сибирь».

Таким образом, Объект потерпевшего имел технологическое присоединение с 2006 года или ранее (дата технологического присоединения Объекта, осуществленного предыдущим собственником, в материалах дела отсутствует). Договор был заключен гр. ФИО1 в нарушение части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» (принцип однократности), что свидетельствует о его ничтожности в соответствии со статьей 168 ГК РФ. Поскольку Договор является ничтожным, то есть не влечет юридических последствий для сторон, обязательства по Договору не подлежат исполнению ПАО «Россети Сибирь».

В связи с указанным, факт нарушения ПАО «Россети Сибирь», требований Правил, выразившийся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям Объекта не установлен, в действиях ПАО «Россети Сибирь» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ, должностным лицом вынесено постановление от 24.02.2025№ 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу № 024/04/9.21-3034/2024, возбужденному в отношении ПАО «Россети Сибирь», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2025, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Указанное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере её деятельности.

Так, согласно пункту 5.3.1.3 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 5.13 Положения, Федеральная антимонопольная служба также осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 7.12 Приказа установлено, что территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом вынесено постановление № 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2025, возбужденному в отношении ПАО «Россети Сибирь» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Также судом установлено, что оспариваемое постановление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Постановление № 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2025 подписано уполномоченным лицом - заместителем руководителя антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было указано судом ранее, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Россети Сибирь» и гр. ФИО1 15.01.2024 заключен договор №20.2400.12209.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор) энергопринимающих устройств объекта (гаража / земельного участка / жилой застройки / жилого дома), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700443:32, Красноярский край, г. Красноярск, СТ Такмак, участок №7 (далее - Объект).

В соответствии с предъявленными пояснениями и документами, а также заявлением в суд, потерпевший подтвердил наличие технологического присоединения Объекта с 2006 года или ранее (дата технологического присоединения Объекта, осуществленного предыдущим собственником, в материалах дела отсутствует).

На основании вышеизложенного, у антимонопольного органа возникли обоснованные сомнения в части отсутствия факта технологического присоединения Объекта на момент подачи заявки на технологическое присоединение в ПАО «Россети Сибирь». По сути, объект потерпевшего имел технологическое присоединение с 2006 года или ранее (дата технологического присоединения Объекта, осуществленного предыдущим собственником, в материалах дела отсутствует), в этой связи с учетом принципа однократности технологического присоединения основания для заключения договора в силу части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» отсутствовали.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку факт нарушения ПАО «Россети Сибирь» требований Правил, выразившийся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям Объекта в виде обязанности осуществления подключения не установлен, вина в действиях ПАО «Россети Сибирь» не подтверждена, антимонопольный орган правомерно прекратил производство по делу в связи с не установлением состава административного правонарушения,, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в материалах дела №024/04/9.21-3034/2024 отсутствуют доказательства наличия индивидуальной точки учёта электроэнергии, отклоняется судом.

Как было отмечено выше, согласно пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт» электроснабжение СНТ «Такмак» осуществлялось с 1985 года, также был представлен договор энергоснабжения 2007г. Согласно пояснениям представителя Заявителя электроснабжение объекта Заявителя осуществлялось от сетей СНТ «Такмак» с момента покупки объекта в 2006 году.

В связи с переходом членов СНТ «Такмак» на прямые договоры с ПАО «Красноярскэнергосбыт», СНТ «Такмак» письменно уведомляло ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. №149704 от 08.07.2024) о необходимости вычитать из показаний перечисленных приборов учета, показания приборов учета лиц, заключивших договоры непосредственно с ПАО «Красноярскэнергосбыт» и записанных от кабельных линий ТП 984 и ТП 983.

Заявитель согласно копии реестра СНТ «Такмак» являлся его членом. На основании его заявления от 01.08.2024 заключен договор энергоснабжения от 16.08.2024 в отношении его объекта, согласно выписки из финансово-лицевого счета №104000016300 показания потребления электрической энергии потребителем передаются ежемесячно, долг по оплате отсутствует.

Следовательно, у Заявителя не могло не быть индивидуального прибора учета электроэнергии. Доказательств обратного Заявителем представлено не было.

Кроме того, на момент подачи жалобы в адрес Ответчика (вх. № 18558/24 от 28.08.2024, вх. № 18909-ЭП/24 от 03.09.2024) на действия Третьего лица, Заявителем уже был заключен договор энергоснабжения от 16.08.2024 с ПАО «Красноярскэнергосбыт» без осуществления сетевой организацией каких либо дополнительных действий по технологическому присоединению объекта.

Ссылка заявителя на решение Свердловского района суда г. Красноярска от 03.03.2025 по делу № 2-1288/2025 судом не принимается во внимание, поскольку данное решение в силу статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения по настоящему делу (дело рассмотрено без участия антимонопольного органа), а также принято судом без оценки обстоятельств наличия ранее имеющегося технологического подключения от сетей СНТ «Такмак».

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/04/9.21-3034/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2025, следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж