Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14767/2025

14 ноября 2025 года

Решение в виде резолютивной части принято 05 ноября 2025 года. На основании части 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к межмуниципальному (межпоселенческому) обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682380, Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, с. им П.Осипенко, ул. Амгуньская, д.62)

о взыскании 119 811 руб. 47 коп.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – истец, Министерств) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к межмуниципальному (межпоселенческому) обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» (далее – ответчик, получатель) о взыскании 119 811 руб. 47 коп. штрафных санкций за недостижение установленного соглашением №19 от 04.03.2024 значения результата предоставления субсидии.

Определением суда от 08.09.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Указанным определением судом установлены процессуальные сроки для представления отзыва (30.09.2025) и дополнительных доказательств (21.10.2025).

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

26.09.2025 от ответчика поступил отзыв, в котором ответчик иск не признал, указал, что результат предоставления субсидии не был достигнут ответчиком по причине нарушения энергоснабжения потребителей в с. Оглонги и с. Удинск муниципального района имени П. Осипенко Хабаровского края в связи с введения режима чрезвычайно ситуации, сослался на п.3.13 постановления Правительства Хабаровского края от 17.01.2022 №8-пр.

Также ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении делав по общим правилам искового производства.

Ходатайство ответчика судом отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

30.10.2025 от истца поступили возражения на отзыв ответчика, в которых истец на исковых требований настаивал.

05.11.2025 арбитражный суд принял решение по делу в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении иска.

В установленный законом срок от истца поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Решение было принято судом после исследования материалов дела по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и межмуниципальным (межпоселенческим) обществом с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» 04.03.2024 заключено соглашение №19 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов гарантирующему поставщику, реализующему электрическую энергию в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России (далее - соглашение).

Указанная субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 17.01.2022 №8-пр (далее - Порядок), в целях возмещения недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей) на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в рамках государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. №185-пр.

Как следует из соглашения, предоставление субсидии осуществляется министерством в пределах доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств, как получателя средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

На основании пункта 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на указанные выше цели в общем размере 80 613 200 руб.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения, получатель обязан обеспечивать достижение результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка, результатом предоставления субсидии является реализация получателем субсидии электрической энергии на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категорий потребителей, по ценам (тарифам), утвержденным регулирующим органом.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, значение которого устанавливается в соглашении, является объем реализации электрической энергии, определенный регулирующим органом, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

По итогам работы МООО «Энергокомплект» за 2024 год реализовано – 3 527 995 кВт.ч; установлено планом – 4 472 170 кВт.ч; получено субсидии – 56 749 785,12 руб.

Согласно пункту 3.11 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения сторонами соглашения), в случае не достижения получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии значения результата предоставления субсидии, установленного соглашением, объем субсидии, подлежащей возврату в краевой бюджет в срок не позднее 10 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vгр x k x 0,01,

где:

Vгр - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии (без учета размера остатка субсидии);

k - коэффициент возврата субсидии, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления субсидии, который рассчитывается по формуле:

k = 1 - T / S,

где:

T - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии, указанное в годовом отчете;

S - значение результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

Согласно иску, ответчиком показатель результативности за 2024 год выполнен не в полном объеме. Объем (возврата) субсидии за не достижение по состоянию на 31.12.2024 установленного соглашением значения результата предоставления субсидии, рассчитан истцом в размере 119 811 руб. 47 коп.

Министерство в соответствии с пунктом 5.5 раздела 5 Порядка направило в адрес ответчика требование от 11.03.2025 исх.№2.4-38-2893 об уплате штрафных санкций за недостижение МООО "Энергокомплект" по состоянию на 31.12.2024 установленного соглашением значения результата предоставления субсидии.

Требования оставлены ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что значение результатов предоставления субсидии не достигнуты ответчиком по причине нарушения энергоснабжения потребителей п. Херпучи, с. Оглонги, с. Удинск муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края из-за возгорания здания ДЭС с. Оглонги, которое произошло 24.02.2025. В результате пожара здание ДЭС, площадью 1109 кв.м уничтожено полностью, в том числе сгорели все пять (один основной и четыре резервных) дизель-генератора.

Постановлением главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 25.02.2024 № 31 с 10.00 часов 25.02.2024 на территории муниципального района, в административных границах Херпучинского сельского поселения и сельского поселения «село Удинск» муниципального района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (далее - ЧС). Режим ЧС был отменен 12.03.2024 (постановление главы от 11.03.2024 №42).

В связи с невозможностью немедленного восстановления подачи электрической энергии, МООО «Энергокомплект» для ее выработки использовало арендованный дизельный электрогенератор, который не в полной мере мог обеспечить необходимую выработку электрической энергии.

Для полного восстановления бесперебойной подачи электрической администрация муниципального района имени Полины Осипенко совместно с Правительством Хабаровского края организовала выделение денежных средств на закупку и установку трех модульных дизель генераторов с распределительными устройствами. Учитывая расположение вышеуказанных сельских поселений на значительном удалении от районного центра и городских поселений (около 500 км), доставка необходимых материалов и возведение модульной электростанции заняло большое количество времени и с учетом закупки дизель-генераторов за рубежом (КНР), ввод в эксплуатацию модульных ДГ состоялся в конце октябре 2024г.

В связи со сложившейся критической ситуацией, связанной с выходом из строя имеющегося дизель-генератора, и соответственно, выработки электроэнергии постановлением главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 08.07.2024 №125 вновь был введен с 08.07.2024 на территории муниципального района, в административных границах Херпучинского сельского поселения и сельского поселения «Село Удинск» муниципального района режим ЧС, который сохранялся до 05.11.2024 (отменен постановлением главы от 15.11.2024 №216). Соответственно в эти периоды выработка электрической энергии на ДЭС с. Оглонги осуществлялась не постоянно, и, как следствие, реализация потребителям п. Херпучи, с. Оглонги, с. Удинск муниципального района не осуществлялась в планируемых объемах.

В связи с указанными обстоятельствами ответчиком не достигнуты значения результаты предоставления субсидии.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 №134-О).

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 №1451-О).

В целом установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что в 2024 году в муниципальных образованиях Хабаровского края, на территории которых осуществляется деятельность ответчиком - получателем субсидии, вводился режим чрезвычайной ситуации, что подтверждается представленными ответчиком постановлениями главы администрации муниципального района от 25.02.2024 №31, от 11.03.2024 №42, от 08.07.2024 №125, от 15.11.2024 №216.

В соответствии с пунктом 3.13 Порядка (в редакции 2024г.), основанием для освобождения получателя субсидии от применения мер, предусмотренных пунктом 3.11 Порядка, является документальное подтверждение следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результата предоставления субсидии, в том числе: введение режима чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании края, на территории которого осуществляется деятельность получателем субсидии, подтвержденное правовым актом Правительства края или органа местного самоуправления.

Согласно абз. 5 пункта 3.13 Порядка, документы, подтверждающие наступление обстоятельств, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, должны быть представлены получателем субсидии в министерство не позднее 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Министерство в обоснование своих доводов в отказе принятия изложенных выше обстоятельств, как оснований для освобождения от применения предусмотренных Порядком № 8-пр финансовых санкций ссылается на предоставление получателем субсидии документов, подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, с нарушением установленного порядком срока (документы представлены 21.03.2025 вхз.№7954-.24-38).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае недобросовестного поведения ответчика судом не установлено, спорные средства субсидии направлены ответчиком на цели, указанные в заключенном сторонами соглашении на предоставление субсидий. Доказательств обратного, истцом не представлено.

Установленный пунктом 3.13 Порядка срок предоставления документов, подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, не является пресекательным. Само по себе нарушение этого срока не является существенным нарушением.

Возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-2793/2024 от 12.08.2024), что в данном случае судом не установлено.

При таких обстоятельствах, применение санкции в виде штрафа, в данном случае не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств. Факт причинения ущерба (вреда) краевому бюджету не подтвержден.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого спора, установив, что имеются обстоятельства, которые являются основанием для освобождения получателя субсидии от применения мер, предусмотренных пунктом 3.11 Порядка № 8-пр, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Министерством требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных исковых требований суд отказывает.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом результатов рассмотрения дела, вопрос распределения государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья С.М. Изосимов