АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

30 января 2026 года

г.Калуга

Дело №А14-3033/2025

Судья Арбитражного суда Центрального округа Масенкова О.А., рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 по делу №А14-3033/2025,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган) от 14.01.2025 №24000436 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании незаконным и отмене решения от 17.02.2025 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ИП ФИО1 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит суд отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что экспертные заключения от 14.08.2024 №№480-482 не могут быть положены в основу судебного решения, как содержащие противоречивые выводы; произошла подмена продукта одной категории на продукт другой категории, поскольку продукция, маркировка которой представлена для экспертизы, в документах описана как фруктовые наполнители и должна анализироваться как фруктовые наполнители; считает, что суд неверно отнес спорную продукцию к пищевым добавкам.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области отзыва на кассационную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, проверив законность судебных актов в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 44, 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", и положениями статьи 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 30.06.2009 общество с ограниченной ответственностью "Фрутэко" (далее - ООО "Фрутэко", общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, основной вид деятельности - "производство прочих пищевых продуктов" (код ОКВЭД 10.8).

В соответствии с ЕГРЮЛ и договором от 09.08.2023 передачи полномочий исполнительного органа управляющим общества является ИП ФИО1

В период с 05.08.2024 по 16.08.2024 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ООО "Фрутэко" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения соблюдения обязательных требований законодательства.

Так, в нарушение статьи 9 пункта 2 подпунктов 1, 2 "б" Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" ТР ТС 029/2012 нанесенные сведения на маркировке отобранной 05.08.2024 транспортной упаковки пищевых продуктов: наполнителя фруктового клубника 324423, дата изготовления 03.08.2024, наполнителя фруктового малина-гранат 302921, дата изготовления 04.08.2024, наполнителя фруктового малина 336520, дата изготовления 03.08.2024, для пищевых добавок, в том числе комплексных, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств отсутствуют слова "не для розничной продажи" или "для промышленной переработки", для комплексной пищевой добавки в наименовании указывается "комплексная пищевая добавка", ее придуманное название и (или) артикул - отсутствует; в нарушение пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 74 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" при наличии источников выбросов (системы вытяжной вентиляции на производстве) на предприятии отсутствуют (не представлен) проект ПДВ (нормативов предельно-допустимых выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных нормативов санитарным правилам; в нарушение требований пункта 3, пункта 216 СанПиН 2.1.368421 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" на контейнерной площадке отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.09.2024 №193, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №193-02/02.

По фактам выявленных нарушений в отношении предпринимателя составлен протокол от 12.09.2024 №004082 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения которого 24.09.2024 административным органом вынесено постановление №24000360, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

28.11.2024 решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека постановление от 24.09.2024 по делу об административном правонарушении №24000360 отменено на основании части 2 статьи 23.13 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 14.01.2025 №24000436 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 17.02.2025 постановление от 14.01.2025 №24000436 оставлено без изменения, жалоба предпринимателя - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 14.01.2025 №24000436 и решением вышестоящего должностного лица от 17.02.2025, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды обеих инстанций, установив значимые для дела обстоятельства на основании представленных доказательств, пришли к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 декабря №184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (далее - биологически активные добавки), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Согласно статье 4 Федерального закона №29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе, применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ предусмотрено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №29-ФЗ).

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона №29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки").

Согласно абзацу 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 ТР ТС 022/2011 при применении настоящего технического регламента Таможенного союза должны учитываться дополнительные требования технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие настоящему техническому регламенту.

Маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2 ТР ТС 022/2011).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 3 ТР ТС 022/2011).

В силу части 1 статьи 4.2 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что соответствие маркировки пищевой продукции настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке.

Согласно статей 1, 3 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, выступают объектами технического регулирования "Технический регламент Таможенного союза. ТР ТС 021/2011. О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (ТР ТС 021/2011), устанавливающего, в том числе требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое человеком непосредственно в пищу, преднамеренно вводимое в пищевую продукцию с технологической целью (функцией) при ее производстве (изготовлении), перевозке (транспортировании) и хранении, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять одну или несколько технологических функций; пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, упакованная питьевая вода (в том числе природная минеральная вода, купажированная питьевая вода, обработанная питьевая вода, природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, искусственно минерализованная питьевая вода), алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Идентификация пищевой продукции проводится следующими методами: по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом; аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами (пункт 3 статьи 6 ТР ТС 021/2011).

Абзацем 1 статьи 39 ТР ТС 021/11 предусмотрено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 4 ТР ТС 029/2012 Технического регламента Таможенного союза. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств "пищевая добавка" - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое непосредственно в пищу, преднамеренно используемое в производстве пищевой продукции с технологической целью (функцией) для обеспечения процессов производства (изготовления), перевозки (транспортирования) и хранения, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять несколько технологических функций; "комплексная пищевая добавка" - смесь пищевой добавки и пищевого сырья или смесь пищевых добавок с добавлением или без добавления пищевого сырья, и (или) ароматизатора (ароматизаторов), и (или) ферментного препарата, в которой одна или более пищевых добавок оказывает функциональное (технологическое) действие в пищевой продукции, предназначенной для потребителя, "наполнитель" - пищевая добавка, которая увеличивает объем пищевой продукции без существенного увеличения энергетической ценности (калорийности).

В силу пункта 2 ГОСТ 28322-2014 "Продукты переработки фруктов, овощей и грибов. Термины и определения" продукты переработки фруктов (овощей, грибов) - продукты из фруктов (овощей, грибов) с добавлением или без добавления пищевых продуктов растительного, животного, микробиологического или минерального происхождения, подготовленные в соответствии с установленной технологией, консервированные различными способами, обеспечивающими сохранность продукта в течение установленного срока годности в определенных условиях в различных видах упаковки.

Фруктовый (овощной) наполнитель - фруктовый (овощной) полуфабрикат, представляющий собой густую сиропообразную или желированную массу с равномерно распределенными фруктами (овощами) в общей массе или без них, изготовленный из фруктовых (овощных) соков и/или пюре, целых или нарезанных фруктов (овощей) с добавлением или без добавления сахара или сахаров, или меда, и/или сахарозаменителей, и/или подсластителей, пектина, желирующих веществ, загустителей, стабилизаторов консистенции, пищевых органических кислот, пищевых ароматизаторов, пищевых красителей, экстрактов пряно-ароматических растений и консервантов.

В соответствии со статьей 9 ТР ТС 029/2012 маркировка пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки и ароматизаторы, должна содержать сведения, предусмотренные требованиями технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, с учетом дополнительных требований, установленных настоящей статьей.

Маркировка пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, используемых в качестве сырья при производстве пищевой продукции, помещенных в транспортную упаковку (маркировка транспортной упаковки), дополнительно должна включать следующую информацию: 1) для пищевых добавок (в том числе комплексных), ароматизаторов и технологических вспомогательных средств - слова "не для розничной продажи" или "для промышленной переработки"; 2) для пищевых добавок: а) для пищевой добавки в наименовании указывается "пищевая добавка", ее наименование (с учетом римских цифр - при наличии) и (или) индекс (при наличии), согласно Приложению 2 к настоящему Техническому регламенту (допускается указывать также придуманное название пищевой добавки); б) для комплексной пищевой добавки в наименовании указывается "комплексная пищевая добавка", ее придуманное название и (или) артикул; в) для комплексной пищевой добавки указывается состав в порядке убывания массовой доли компонентов; г) для пищевых добавок, входящих в состав комплексной пищевой добавки, указываются технологические функции, которые определяются изготовителем согласно Приложениям 2-18 к настоящему Техническому регламенту; наименование пищевой добавки (с учетом римских цифр - при наличии) и (или) их индексы (при наличии) согласно Приложению 2 к настоящему Техническому регламенту; информация о пищевых добавках, выполняющих технологическую функцию в пищевой продукции, предназначенной потребителю, информация о количественном содержании нормируемых (имеющих численное значение максимального уровня в пищевой продукции) пищевых добавках. д) при наличии в составе комплексной пищевой добавки ароматизатора маркировка приводится в соответствии с пунктом 3 части 2 настоящей статьи; е) информацию, приведенную в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта, допускается указывать в документации, сопровождающей пищевую продукцию.

Судами установлено, что продукция ООО "Фрутэко" изготавливается в соответствии с ТУ 10.39.25-00561976152-2019 "Наполнители фруктовые консервированные асептическим способом".

Согласно пункту 1.3 ТУ 10.39.25-005-61976152-2019 наполнители являются полуфабрикатами и предназначены для использования в качестве добавок при изготовлении продукции различных отраслей пищевой промышленности.

Для производства наполнителей применяется сырье и материалы, в том числе сахар-песок, фрукты, пюре-полуфабрикаты, овощи, плоды и ягоды, орехи, отруби, крупы, какао-порошок, приправы, добавки вкусоароматические натуральные масла эфирные, ароматизаторы пищевые, сиропы, молоко и молочные продукты, крахмал, агар, пищевые добавки Е333, Е331, Е401, Е406, Е330, Е270, Е334, Е300, Е407, Е410, Е412, Е415, Е418, Е459, Е440, волокна натуральные пищевые, красители пищевые (пункт 2.6.2 ТУ от 21.03.2019).

В соответствии со спецификацией продукт разработан для пищевой промышленности и рекомендован к использованию при производстве молочных продуктов.

Как следует из материалов дела, в состав наполнителя фруктового "Малина" (артикул 336520, консервированный асептическим способом по ТУ 10.39.25-005-61976152-2019) входят вода, сахар, малина (20%), загустители (пектины, гуаровая камедь), концентрированный малиновый сок, концентрированный сок из черной моркови, концентрированный лимонный сок, ароматизатор натуральный.

В состав наполнителя фруктового "Малина-гранат" (артикул 302921, консервированный асептическим способом по ТУ10.39.25-005-61976.152-2019) входят вода, сахар, малина (20%), сироп глюкозно-фруктовый, ароматизаторы, загустители (пектины), концентрированный гранатовый сок, регуляторы кислотности (цитрат натрия 3-замещенкый, лимонная кислота), краситель (кармины).

В состав наполнителя фруктового "Клубника" (артикул 324423, консервированный асептическим способом по ТУ 10.39.25-005-61976152-2019) входят вода, сахар, клубника (30%), загустители (пектины Е1442), сироп глюкозо-фруктозный, красители (кармин, каротины, антоцианы), регуляторы кислотности (цитрат натрия 3-замещенный, лимонная кислота), ароматизаторы.

Продукция ООО "Фрутэко" сопровождается Декларацией о соответствии от 16.03.2020 ЕАЭС №RU Д-RU. АЯ60.В.01832/20, согласно которой изготовитель подтверждает, что наполнители фруктовые, ягодные, фруктово-ягодные (согласно приложения) соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки, ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.

Также в Спецификациях продукта указано на соответствие продукции требованиям ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.

В соответствии с экспертным заключением от 14.08.2024 №482 Санитарно-эпидемиологического отдела по Центральному, Коминтерновскому, Левобережным районам ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", изготовленным по заказу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, маркировка транспортной упаковки пищевой продукции "Наполнитель фруктовый клубника 324423, изготовленной 03.08.2024 ООО "Фрутэко", юридический адрес: 394036, <...>, фактический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, отобранной 05.08.2024 на предприятии пищевой промышленности ООО "Фрутэко" по адресу: <...>, не соответствует требованиям статьи 9 пункта 2 подпунктов 1, 2 "б" Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" ТР ТС 029/2012.

По результатам исследований "Наполнитель фруктовый малина 336520" (экспертное заключение от 14.08.2024 №481), "Наполнитель фруктовый малина-гранат 302921" (экспертное заключение от 14.08.2024 №480) эксперт также пришел к выводу о их несоответствии требованиям статьи 9 пункта 2 подпунктов 1, 2 "б" Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" ТР ТС 029/2012.

Аналогичные выводы о несоответствии ТР ТС 029/2012 маркировки транспортных упаковок "Наполнителя фруктового клубника 324423, Наполнителя фруктового малина 336520, Наполнителя фруктового малина-гранат 302921 изготовителя ООО "Фрутэко" содержатся в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" от 12.09.2024 №539.

С учетом данных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что отобранная в ходе проведения проверки продукция, производимая обществом, при ее идентификации подпадает под понятие "комплексная пищевая добавка".

При этом, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями верно не были приняты во внимание: экспертное заключение по идентификации пищевой продукции от 20.11.2024 №410, поскольку выполнившие его эксперты не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение от 11.06.2024 №341, поскольку оно не отвечает критерию относимости, так как касается иной продукции производимой обществом.

Более того, судом апелляционной инстанции верно отмечено, что несогласие предпринимателя с идентификацией спорного товара не является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности применительно к иным выявленным нарушениям.

При этом правомерные выводы суда в части установления нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по второму и третьему эпизодам о наличии в действиях предпринимателя нарушения требований пункта 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 3, 74, 216 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 14, пункта 5 статьи 16 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» последним не оспаривались.

С учетом изложенного, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Такие выводы судов коллегия находит соответствующими материалам дела и сделанными при правильном применении норм права.

Судами также верно установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений в ходе административного производства не установлено, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды также правомерно не усмотрели.

Назначенное ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной мерой административной ответственности.

Суд округа также отмечает, что основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ явились, в том числе, нарушения Санитарных правил в области обращения с отходами и промышленными выбросами, загрязняющими атмосферу. Данное обстоятельство предпринимателем не оспорено.

В этой связи проведение судебной экспертизы не исключит привлечение заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, но приведет к увеличению судебных издержек, которые должны быть соразмерны защищаемому праву.

При таких обстоятельствах, суд округа полагает правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения и правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций, которые их мотивированно отклонили, не допустив при этом, вопреки утверждениям заявителя жалобы, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства и приведших к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Суд округа считает, что по своей сути доводы предпринимателя сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, не опровергают выводы судов, положенные в основу решения и постановления, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

Учитывая изложенное, суд округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Руководствуясь 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 по делу №А14-3033/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Масенкова