ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-44442/2022

05 октября 2023 года 15АП-14375/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Перосьян Н.В.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2023;

от ответчика садоводческого некоммерческого товарищества «Утро»: представитель ФИО2 по доверенности от 27.01.2023;

от некоммерческого партнерства «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ «Утро»: представитель ФИО2 по доверенности от 27.01.2023, председатель ФИО3, протокол №19 от 09.04.2023;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы некоммерческого партнерства «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ «Утро»,

садоводческого некоммерческого товарищества «Утро»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2023 по делу № А53-44442/2022

по иску публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам некоммерческому партнерству «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ «Утро» (ИНН <***>,

ОГРН <***>),

садоводческому некоммерческому товариществу «Утро» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица: ФИО4,

об обязании не чинить препятствия при подключении абонентов на основании договоров технологического присоединения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском

об обязании НП «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовых хозяйством в ДНТ «Утро» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети: газопровод низкого давления к ДНТ «Утро» в г. Ростове-на-Дону (протяженностью 4842 м, - объекта капитального строительства: жилой дом по адресу пер. 4-й Берестяной, дом 54, г. Ростовна-Дону; НП «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ «Утро», в течение 10-ти дней с даты принятия решения суда, выдать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» согласие на такое подключение; в случае неисполнения НП «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовых хозяйством в ДНТ «Утро» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения, указанное в п. 2 просительной части, считать полученным;

обязании СНТ «Утро» (ИНН: <***> ОГРН:<***>) не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу пер. 4-й Берестяной, дом 54, г. Ростов-на-Дону, к газопроводу низкого давления к ДНТ «Утро» в г. Ростове-на-Дону протяженностью 4842 м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал НП «Утро-ГАЗ» содействие по управлению общим газовых хозяйством в ДНТ «Утро» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети: газопровод низкого давления к ДНТ «Утро» в г. Ростове-на-Дону (протяженностью 4842 м), - объекта капитального строительства: жилой дом по адресу пер. 4-й Берестяной, дом 54, г. Ростов- на-Дону, а также в течение 10-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» согласие на такое подключение. Суд обязал СНТ «Утро» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу пер. 4-й Берестяной, дом 54, г. Ростов-на-Дону, к газопроводу низкого давления к ДНТ «Утро» в г. Ростове-на-Дону протяженностью 4842 м.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение мотивировано следующим.

Имеется возможность подключения и газоснабжения объектов капитального строительства в границах СНТ «Утро». С учётом наличия пропускной способности газопровода, позволяющей осуществить подключение новых абонентов, иск удовлетворён.

НП «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовых хозяйством в ДНТ «Утро», Садоводческое некоммерческое товарищество «Утро» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение отменить, в иске отказать.

В обоснование апелляционных жалоб указывают следующее.

Суд неверно применил пункт 48 Правил № 1547. Основным абонентом является НП «Утро-Газ», а не СНТ «Утро». ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не предоставило в материалы дела доказательств направления в адрес основного абонента - НП «Утро-Газ» соответствующего запроса. Следовательно, несоблюдение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» порядка получения согласия на подключение к сетям газоснабжения являются существенным нарушением и лишает его права на подачу иска. Выводы суда первой инстанции о наличии у НП «Утро-Газ» безусловной обязанности по выдачи согласия на подключение к сети газоснабжения лицу, не являющемуся членом СНТ и не имеющим в границах СНТ земельного участка, являются необоснованными и незаконными, поскольку суд ошибочно применил к спорным правоотношениям положения ст.27 ФЗ «О газоснабжении» и положения п.48 Правил № 1547, но не применил положения п.96 Правил № 1547, устанавливающие особенности регулирования подключения к сетям газоснабжения СНТ.

Совершение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» действий по заключению и исполнению договора № 00-61-00000000012393 от 09.08.2022 путем самовольного подключения газоиспользующего оборудования ФИО4 к газопроводу НП «Утро-Газ» без его согласия существенно затрагивает законные права и интересы собственника газопровода - НП «Утро-Газ», а также создает угрозу причинения значительного вреда его имуществу.

Положения ст. 27 ФЗ «О газоснабжении» не могут толковаться как ограничивающие право собственности НП «Утро-Газ». Устанавливая недопустимость препятствования подключению к газораспределительной сети, данные положения не предусматривают безусловного права иных лиц на подключение к собственности основного абонента, а лишь предполагают необходимость предоставления возможности подключения к сети, условия которого не могут носить дискриминационный характер. Порядок и условия предоставления такой возможности могут определяться лишь основным абонентом, как собственником, реализующим право пользования принадлежащим ему имуществом. Подключение гражданина, не являющегося членом СНТ (собственника газопровода), к сетям газопровода СНТ (собственника газопровода) допускается только при наличии согласия последнего на это.

Материалами дела подтверждается, что СНТ «Утро» отказало ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в подключении к газопроводу. В свою очередь ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в адрес НП «Утро-Газ» в досудебном порядке в принципе не обращалось. Интересы третьего лица (ФИО4) не могут преобладать над интересами лиц, участвовавших в строительстве спорного газопровода.

ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону» не представило в материалы дела доказательств наличия пропускной способности (гидравлического расчета) сетей газораспределения для подключения к ним домовладения ФИО4

24.03.2022 года между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и СНТ «Зодчий», в лице председателя правления ФИО5, был заключен договор № 00-61-00000000011365 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Однако поскольку исполнение договора для ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является убыточной деятельностью, то истец вместо его исполнения заключил иной возмездный договор с ФИО4 на газификацию конкретного домовладения, но уже от сетей близлежащего СНТ «Утро» и газопровода НП «Утро-Газ».

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение без изменения. Указывает следующее.

Одним из этапов таких мероприятий является выполнение строительно-монтажных работ по прокладки газопровода до границ земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства. Очевидно, что газификация жилого дом, расположенного по адресу: <...>, невозможна без предоставления доступа на территорию СНТ «Утро» для строительства газопровода-ввода и его подключения к сетям газораспределения, расположенных в границах СНТ «Утро». Вместе с тем, в материалах дела имеется акт воспрепятствования выполнения работ от 07.12.2022 года, согласно которого, представители СНТ «Утро» отказались предоставить допуск сотрудникам ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для прокладки подземного газопровода низкого давления к жилому дому по адресу: <...>. Указанный акт подписан представителями СНТ «Утро», в том числе его председателем ФИО6.

Соответственно, СНТ "Утро" правомерно привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Утверждение апеллянта о ненаправлении в адрес НП «Утро-газ» запроса о предоставлении согласия на подключения также не соответствуют действительности и опровергается материалами дела. К исковому заявлению были приложены и имеются в материалах дела копии запроса ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» о предоставлении согласия на подключение от 09.08.2022 года и копия ответа председателя НП «Утро-Газ» от 18.08.2022 года, в котором последний возражает против подключения жилого дома, принадлежащего 3-ему лицу.

Из предоставленного гидравлического расчета видно, что пропускная способность газораспределительных сетей, принадлежащих ответчику, составляет 1154,1 куб.м. и позволяет газифицировать 368 домовладений, с максимальной нагрузкой 3 куб.м/ч каждый.

В настоящее время, что не оспаривалось сторонами, в СНТ «Утро» газифицировано менее половины из заявленного количества домовладений. Исходя из чего, очевидно, что пропускная способность сетей позволяет газифицировать домовладение, принадлежащего 3-ему лицу.

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивали на доводах апелляционных жалоб и отзыва на неё.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, партнёрству «Утро-Газ» на праве собственности принадлежит сооружение – газопровод протяжённостью 4842 м., 2018 года постройки, с кадастровым номером 61:44:0011506:1000, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.03.2021.

В порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, на основании заявки ФИО4, обществом был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования, расположенного в жилом дома по адресу: <...>.

В соответствии с техническими условиями от 09.08.2022 № 00-61-34387, ближайшая от домовладения третьего лица и наименее затратная точка подключения является газопровод, принадлежащий НП «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ «Утро».

В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, истец обратился к ответчикам за согласованием подключения к вышеуказанному газопроводу, и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного в СНТ «Утро»

Однако НП «Утро-ГАЗ» Содействие по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ «Утро» письмом от 18.08.2022 № 3 отказал истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу.

Ответ на запрос истца от СНТ «Утро» не поступил.

В целях строительства газопровода-ввода, 07.12.2022 специалисты строительно-монтажной служб филиала прибыли на место производства работ.

Группа лиц во главе с председателем НП «Утро-ГАЗ» ФИО7 и председателем СНТ «Утро» ФИО6 воспрепятствовала проведению работ по подключению, о чем был составлен акт от 07.12.2022, подписанный представителями ответчиков и истца.

Требования истца мотивированы ссылкой на положения ст. 27 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее - Закон № 69-ФЗ), в соответствии с которой юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

По мнению общества ответчики препятствуют подключению к сетям газораспределения, в результате чего истец не может исполнить принятые на себя обязательства перед гражданами. При этом, пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, в связи с чем права СНТ подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Кроме того, общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» утверждает, что, исходя из положений Правил № 1547, основной абонент не может препятствовать подключению домовладений к принадлежащей ему сети газораспределения, а согласие основного абонента носит безусловный характер.

При рассмотрении дела судебная коллегия учитывает следующее правовое регулирование.

Из материалов дела видно, что газопровод - источник, принадлежащий некоммерческому партнёрству «Утро-Газ», является наиболее оптимальным для подключения негазифицированного домовладения ФИО4 и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, соответственно, у партнёрства и СНТ "Утро" отсутствуют основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) спорного негазифицированного домовладения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе края и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения).

Некоммерческое партнёрство «Утро-Газ» (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Некоммерческое партнёрство «Утро-Газ» (основной абонент) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Некоммерческое партнёрство «Утро-Газ» как собственник газопровода не вправе избирательно давать согласие на подключение, а вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Соответствующий тариф партнёрству не установлен.

Доводы апелляционных жалоб о неверном применении судом к спорным правоотношениям пункта 48 Правил N 1547 вместо специального, по мнению заявителя, пункта 96 указанных Правил, не принимается судебной коллегией.

Согласно пункту 96 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 Правил.

Таким образом, на капитальные объекты, расположенные вне границ территории садоводства, специальное регулирование, предусмотренное пунктом 96 Правил подключения, не распространяется. Для граждан, которым принадлежат такие капитальные объекты, партнёрство является основным абонентом, отношения с ним при получении согласия на подключение урегулированы пунктом 48 Правил N 1547, правильно применённым судом при разрешении настоящего дела.

Число фактически подключённых к газопроводу домовладений не превышает расчётную пропускную способность газопровода (на сегодняшний день партнёрство и СНТ газифицировали менее половины предусмотренного гидравлическим расчётом числа домовладений).

Поскольку основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абз. 4 п. 48 Правил N 1314), а из представленного гидравлического расчета следует, что газопровод обладает достаточной пропускной способностью, суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) вопреки доводам апелляционной жалобы не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение собственником газопровода принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства воспрепятствования выполнения работ по технологическому подключению со стороны СНТ «Утро», указанное лицо правомерно привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2023 по делу № А53-44442/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

Судьи Р.А. Абраменко

Т.Р. Фахретдинов