Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-12023/2023

02 октября 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 26.09.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевец В.А.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации, оформленного письмом от 29.06.2023 № НВ/6715/23

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.08.2023, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3, доверенность от 14.04.2022, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении информации, оформленного письмом от 29.06.2023 № НВ/6715/23.

Определением суда от 30.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – УФНС России по Хабаровскому краю).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве и дополнении к отзыву.

УФНС России по Хабаровскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции), приказом Хабаровского УФАС России от 22.05.2023 № 244/23 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 027/01/11-755/2023 по признакам нарушения ИП ФИО1, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Востокбезопасность», ООО «ЧОО «Бизон-Безопасность» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при совместном участии в закупках.

Определением от 31.05.2023 дело о нарушении антимонопольного законодательства № 027/01/11-755/2023 назначено к рассмотрению.

В рамках рассмотрения дела, антимонопольным органом в адрес УФНС России по Хабаровскому краю направлен запрос от 18.05.2023 № НВ/5059/23 о предоставлении информации в отношении ИП ФИО1, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Востокбезопасность», ООО «ЧОО «Бизон-Безопасность»

Во исполнение указанного запроса Управлением 24.05.2023 был подготовлен и направлен ответ с приложением в электронном виде (исх. № 10-30/03109 дсп от 24.05.2023), содержащий следующие сведения и документы: копии регистрационных дел налогоплательщиков, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), сведения о банковских счетах, отчеты о движении денежных средств по счетам, сведения о доходах физических лиц.

26.06.2023 предприниматель, руководствуясь частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции, которым предусмотрено право лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, знакомиться с материалами дела с момента его возбуждения, обратился в Хабаровское УФАС России с заявлением об ознакомлении со сведениями, предоставленными УФНС России по Хабаровскому краю в ответ на запрос от 18.05.2023 № НВ/5059/23.

Получив отказ в ознакомлении с материалами дела № 027/01/11-755/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, а именно с письмом УФНС по Хабаровскому краю от 24.05.2023 № 10-30/03109дсп, полагая действия антимонопольного органа незаконными, нарушающими права предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов.

Так, статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Как указано выше, Хабаровское УФАС России отказало заявителю в ознакомлении со сведениями, предоставленными УФНС России по Хабаровскому краю письмом от 24.05.2023 № 10-30/03109дсп.

Основанием отказа явился тот факт, что указанное письмо направлено с ограничительной пометкой «Для служебного пользования» и без согласия лица, его предоставившего, на ознакомление предоставлено быть не может.

Порядок использования пометки «Для служебного пользования» определен Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 (далее – Положение № 1233).

Согласно пункту 1.4 Положения № 1233 на документах (в необходимых случаях и на них проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (пункт 1.2 Положения № 1233).

Пунктом 1.7 Положения № 1233 установлено, что служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Обращение с документами, содержащими сведения конфиденциального характера, сотрудниками антимонопольного органа регулируется положениями Инструкции о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в ФАС России и его территориальных органах, утвержденной приказом ФАС России от 18.03.2005 № 45 (далее - Инструкция), Методическими рекомендациями по обращению с документами, содержащими сведения конфиденциального характера (ДСП), в территориальных органах в ФАС России, утвержденными приказом ФАС России от 30.12.2010 № 759 (далее - Методические рекомендации).

В порядке пунктов 2.5, 6.7 Инструкции ознакомление с конфиденциальными документами с грифом «ДСП», снятие с них копий и выписок разрешается только с письменного согласия должностного лица, которое приняло решение об отнесении документа к категории «ДСП».

В соответствии с пунктами 2.1, 6.4 Методических рекомендаций право отнесения входящих документов к категории «Для служебного пользования» имеют руководители организаций, физические лица, направившие свои документы в территориальный орган ФАС России. Право снятия грифа «Для служебного пользования» имеет только корреспондент, направивший данный документ в территориальный орган ФАС России, в письменном виде.

Поскольку сведения и документы, находящиеся на рассмотрении Хабаровского УФАС России поступили от УФНС России по Хабаровскому краю, лицам, участвующим в деле, рекомендовано обратиться в УФНС России по Хабаровскому краю о даче согласия на ознакомление с письмом от 24.05.2023 № 10-30/03109дсп, содержащим гриф «ДСП».

Как следует из материалов дела, Управление не находит правовых оснований на дачу согласия на ознакомление ИП ФИО1 с ответом налогового органа и приложением к нему, на что указано в отзыве налогового органа.

В выписках из ЕГРЮЛ, документах регистрационных дел содержатся сведения о паспортных данных физических лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в случаях, предусмотренных федеральными законами, и в порядке, установленном актами Правительства Российской Федерации.

В силу положений ст. 102 Налогового кодекса РФ сведения о банковских счетах, отчеты о движении денежных средств по счетам, сведения о доходах физических лиц являются налоговой тайной и не подлежат разглашению налоговыми органами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В связи с наличием в ответе Управления служебной информации ограниченного распространения в качестве грифа ограничения доступа на документе проставлена пометка «Для служебного пользования» (п. 7 Порядка организации защиты служебной информации ограниченного распространения в налоговых органах, утвержденного Приказом ФНС России от 21.04.2021 №ЕД-7-24/391 «О работе с несекретной информацией, доступ к которой ограничен федеральным законодательством, а также служебной информацией, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью»).

Сведения, составляющие налоговую тайну, поступают в распоряжение налоговых органов путем предоставления сведений самим налогоплательщиком в процессе исполнения требований налогового законодательства, при осуществлении налогового контроля или в порядке взаимного информирования между указанными в пункте 1 статьи 102 НК РФ органами.

Согласно пункту 9 статьи 84 НК РФ сведения о налогоплательщике с момента постановки его на учет в налоговом органе являются налоговой тайной, если иное не предусмотрено статьей 102 НК РФ.

Подпунктом 13 пункта 1 статьи 21 НК РФ установлено, что налогоплательщики имеют право на соблюдение и сохранение налоговой тайны.

Данному праву корреспондирует обязанность налогового органа по соблюдению налоговой тайны и обеспечению ее сохранения (подпункт 8 пункта 1 статьи 32 НК РФ).

Специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30.09.2004 № 317-О, закреплен в статье 102 НК РФ исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами Российской Федерации своих функций, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб как интересам отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о защите конкуренции информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что полученные антимонопольным органом по запросу сведения, содержащиеся в письме УФНС России по Хабаровскому краю 24.05.2023 № 10-30/03109дсп составляют налоговую тайну, которая в силу требований статьи 102 НК РФ не подлежит разглашению, а также то, что УФНС России по Хабаровскому краю отказало предпринимателю в ознакомлении с указанной информацией, суд приходит к выводу о том, что у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для представления ИП ФИО1 для ознакомления сведений, содержащихся в указанном письме.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований не находит.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова