Постановление по делу № 16АП-2502/2025 от 03.10.2025 | 16 арбитражный апелляционный суд

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-11268/2024

03 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.05.2025 по делу № А63-11268/2024, принятое по заявлению Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Солнечный дар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления, при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Ставропольского края Поповой М.И. (поручение от 29.09.2025), представителя общества с ограниченной ответственностью «Солнечный дар» ФИО1 И-Е.Т. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Прокуратуре Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, прокуратура) о признании незаконным представления от 18.03.2024 № Исорг-7/2-3091-24/3751.

К участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью «Солнечный Дар» (далее - общество, ООО «Солнечный Дар») и Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее - казначейство).

Решением суда от 28.05.2025 в удовлетворении ходатайства прокуратуры об объединении в одно производство дел №А63-11268/2024 и А63-7852/2024 отказано, заявление министерства удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, просит принять по делу новый судебный акт.

Министерство и общество направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель прокуратуры просил удовлетворить апелляционную жалобу, представитель общества просил оставить решение в силе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 19.06.2023 по 14.07.2023 УФК по СК проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий ведомственного проекта «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Министерством сельского хозяйства Ставропольского края.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 21.07.2023, согласно которому определено, что министерством неправомерно предоставлены обществу субсидии на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, в общей сумме 430 763 452,28 руб., в связи с тем, что общество заключило дополнительное соглашение 24.03.2021 № 160600/0043DS15 к кредитному договору <***> с АО «Россельхозбанк», об открытии кредитной линии с лимитом выдачи от 10.11.2016 (далее - Кредитный договор), в том время как такое соглашение согласно Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 (далее - Правила № 1063) могло быть заключено до 31.12.2020.

Министерством на Акт плановой выездной проверки подготовлены и направлены возражения с указанием на то, что дополнительное соглашение к кредитному договору было заключено 25.12.2020 то есть в срок, указанный в Правилах № 1063.

Казначейство, рассмотрев возражения, письмом от 26.09.2023 №21-10-08/23-128 сообщило, что возражение министерства по пунктам 1, 2, 3, 4 принимаются, по пункту 5 принимаются частично, по пункту 6 не принимаются.

В период с 30.10.2023 по 17.11.2023 казначейством проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства на предмет проверки дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия за период 2021 -2022 годы.

По итогам проверки составлен акт от 17.11.2023 согласно которому в нарушение пп.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 11 Правил № 1063 Министерством в 2021-2022 годах неправомерно предоставлены обществу средства субсидий на уплату процентов в общей сумме 470 614 105,47 руб. (федеральный бюджет 315 546 757,72 руб., средства бюджета Ставропольского края 155 067 347,75 руб.), поскольку дополнительным соглашением между обществом с АО «Россельхозбанк» (далее - Банк, Кредитор) от 25.12.2020 № 160600/043DS15 (далее - дополнительное соглашение от 25.12.2020) к кредитному договору предоставлена отсрочка по погашению основного долга, приходящегося на 2020 год сроком более чем на 2 года, тогда как согласно абз.2 п. 11 Правил такие дополнительные соглашения к кредитным договорам (договорам займа), в целях предоставления отсрочки по погашению основного долга, приходящегося на 2020 год, возможны при условии, что срок такой отсрочки не превысит один года.

На указанный Акт внеплановой выездной проверки министерством поданы возражения от 07.12.2023.

По результатам рассмотрения возражений в адрес заявителя направлено Представление от 17.01.2024 с требованием: устранить нарушение путем осуществления возврата неправомерно предоставленных средств в общей сумме 315 546 757,72 руб. в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 01.11.2024.

Министерство, не согласившись с указанным представлением, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным, на основании которого было возбуждено производство по делу № А63-6717/2024.

На основании данного представления министерство выставило в адрес общества требование от 01.02.2024 о возврате денежных средств в размере 315 546 757,72 руб. в порядке п. 37 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010г. № 450-п (далее - Порядок № 450-п).

Прокуратурой в ходе проверки выявлено нарушение, которое выразилось в том, что министерство на основании Акта внеплановой проверки казначейства от 17.11.2023 и Представления от 17.01.2024 направило в адрес общества требование о возврате предоставленной субсидии в размере 315 546 757,72 руб. со сроком исполнения в течение 60 дней. В то время как общий размер необоснованно предоставленных средств бюджета согласно Акта и Представления от 17.01.2024г. составил 470 614 102,47 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для направления в адрес министерства представления от 18.03.2024, которым прокуратура обязала принять меры по устранению и недопущению нарушений требований федерального законодательства, их причин и условий им способствующих, и недопущению их в дальнейшем.

Министерство, не согласившись с указанным представлением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Предоставление субсидий за период с 2021 по 2022 годы производилось на основании заключенных между министерством и обществом соглашений о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашения).

Указанные соглашения заключены между обществом и министерством в соответствии с БК РФ и Порядком № 450-п.

Пунктом 1 Порядка № 450-п закреплено, что он определяет условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным при заключении договоров займа в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно краевой бюджет, кредиты (займы), кредитные договоры (договоры займа), кредитные организации, субсидии).

Согласно п. 2 Порядка № 450-п, предоставление субсидии осуществляется министерством сельского хозяйства края за счет средств, поступивших из федерального бюджета в соответствии с Правилами № 1063.

Как следует из пункта 1 Правил № 1063, они устанавливают цели, порядок, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным при заключении договоров займа в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно -кредитные организации, кредиты (займы), кредитные договоры (договоры займа), возмещение части затрат, иные межбюджетные трансферты).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на реализацию инвестиционных проектов, отобранных, в частности, до 31.12.2016 включительно.

Предметом соглашений является предоставление в 2021 - 2022 субсидии в целях возмещения части затрат общества, связанных с уплатой процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах по кредитному договору в общей сумме 430 763 452,28 руб.

Суд установил, что обществом и АО «Россельхозбанк» (Банк, кредитор) 10.11.2016 заключен договор <***> об открытии кредитной линии (далее - кредитный договор), в соответствии с п. 1.1. которого кредитор открыл обществу кредитную линию на общую сумму, которая по совокупному размеру входящих в ее состав лимитов выдачи не превышает 5 850 000 000 руб., а общество обязалось возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, сроки и на условиях договора.

Согласно Акта внеплановой проверки от 17.11.2023, положенного в основание вынесения Казначейством Представления от 17.01.2024, а также прокуратурой представления от 18.03.2024, казначейство пришло к выводу, что в нарушение пп.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 11 Правил № 1063 министерством в 2021-2022 годах неправомерно предоставлены обществу средства субсидий на уплату процентов в общей сумме 470 614 105,47 руб. (федеральный бюджет 315 546 757,72 руб., средства бюджета Ставропольского края 155 067 347,75 руб.), поскольку дополнительным соглашением между обществом с АО «Россельхозбанк» (далее - Банк, Кредитор) от 25.12.2020 № 160600/043DS15 (далее - дополнительное соглашение от 25.12.2020) к кредитному договору предоставлена отсрочка по погашению основного долга, приходящегося на 2020 год сроком более чем на 2 года, тогда как согласно абз.2 п. 11 Правил такие дополнительные соглашения к кредитным договорам (договорам займа), в целях предоставления отсрочки по погашению основного долга, приходящегося на 2020 год, возможны при условии, что срок такой отсрочки не превысит один года.

В рамках дела № А63-6717/2024 суды отметили, что применение к спорным правоотношениям положений абз. 2 п. 11 Правил № 1063 является некорректным, поскольку положениями абз. 2 п. 11 Правил № 1063 регулируются отношения с участием любого заемщика при использовании возможности получения отсрочки погашения основного долга по кредитному договору без изменения сроков финансирования. В то время как, к спорным правоотношениям подлежат применению положения абз. 5 п. 3 Правил № 1063 и абз.4 п.7 Порядка № 450-п, которые регулируют отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей по кредитным договорам на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте. Соответствующие изменения в данные положения были внесены в связи с изменением сроков окупаемости сельскохозяйственных проектов.

Суды установили, что общество не обращалось в министерство и в банк за получением государственной поддержки в связи со складывающейся экономической ситуацией ввиду угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а реализовало право, предусмотренное именно абзацем пятым пункта 3 Правил N 1063 о пролонгации кредитного договора.

Так, дополнительным соглашением от 25.12.2020 к кредитному договору стороны изложили пункт 1.6 кредитного договора в следующей редакции: "Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику, содержащемуся в приложении N 1 к настоящему договору. Окончательный срок возврата кредита - 26 июня 2028 года (включительно)".

Одним из способов реструктуризации задолженности является пролонгация кредитного договора. Она заключается в изменении отдельных его условий и может быть направлена на снижение или изменение даты ежемесячного платежа, на увеличение срока кредитного договора, изменение способа погашения кредитных обязательств.

Отсрочка платежа (или кредитные каникулы) отличается от пролонгации тем, что ее предоставление направлено на устранение временных сложностей с погашением кредита и на отсрочку платежа по кредиту.

В рамках кредитных каникул в определенный период времени предполагается освобождение от уплаты всех платежей по кредитному договору, в том числе может приостанавливаться начисление штрафных санкций без увеличения общего срока кредитования по договору.

Таким образом, дополнительным соглашением стороны не предусмотрели предоставление отсрочки по погашению основного долга, а произвели изменение графика погашения кредита, то есть пролонгировали кредитный договор на срок до 12 лет в пределах сроков, установленных пунктом 3 Правил N 1063.

Данный вывод также подтверждается письмом АО "Россельхозбанк" от 05.05.2022 N 006-03-11/151, в котором в ответ на запрос общества о том, в какой форме произведено изменение кредитного договора сообщается следующее?: "На основании указанных изменений (в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063) и обращения общества по факту проведения оценки финансово-хозяйственной деятельности и наличия реальных источников погашения обязательств перед банком уполномоченным органом банка 10.11.2020 было принято решение о реструктуризации в виде пролонгации графика погашения основного долга по договору N 160600/0043 об открытии кредитной линии от 10.11.2016 с 8 лет до 12 лет".

Министерство в письме от 07.02.2024 № 17/85 на запрос Национального плодоовощного союза сообщает, что субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе представляются по кредитным договорам (договорам займа) в рамках предельных сроков, установленных п. 2 и 3 Правил.

Министерство, как инициатор изменений, внесенных Постановлением № 1010 в Правила № 1063, разъясняя письмами от 07.07.2020 г. № ЕФ-17-17/10273 и от 13.05.2022 г. № 17/1443 указанные изменения, сообщает, что изменения в п. 3 Правил № 1063 дали право получения государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте при пролонгации таких кредитов (займов) с 8 лет до 12 лет.

Кроме того, Минсельхоз России отметил, что с учетом складывающейся экономической ситуации в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) Постановлением предусматривается распространение действия государственной поддержки в случае заключения кредитными организациями с заемщиками дополнительных соглашений к кредитным договорам (договорам займа) до 31.12.2020 в целях предоставления отсрочки по выплате основного долга, приходящегося на 2020 год, на срок до 1 года.

Общество не обращалось в министерство, а также в банк, за получением государственной поддержки в связи со складывающейся экономической ситуации ввиду угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а реализовало право, предусмотренное абз. 5 п. 3 Правил о пролонгации кредитного договора.

Так, в рамках дополнительного соглашения от 25.12.2020 к кредитному договору стороны изложили п. 1.6. кредитного договора в следующей редакции: «погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику, содержащемуся в приложении № 1 к настоящему договору. Окончательный срок возврата кредита - 26 июня 2028 года (включительно)». В рамках дополнительного соглашения сторонами не предусмотрено предоставление отсрочки по погашению основного долга, а произведено изменение графика погашения кредита, то есть произведена пролонгация кредитного договора на срок в пределах, установленных п. 3 Правил № 1063.

Поскольку представление казначейства от 17.01.2024 № 21-23-08/23-6 возлагало на министерство необоснованные обязанности принимать меры по устранению нарушения, а также устранению причин и условий нарушений, наличие которых не доказано Казначейством, ненормативный акт был признан судом нарушающим права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, заявление министерства было удовлетворено.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу А63-6717/2024 основания составления Акта внеплановой проверки от 17.11.2023, вынесения представления казначейства от 17.01.2024, а также представления прокуратуры от 18.03.2024 признаны незаконными.

С учетом изложенного, представление прокуратуры от 18.03.2024 правомерно признано незаконным.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.05.2025 по делу №А63-11268/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи М.У. Семенов

И.Н. Егорченко