Решение по делу № А34-2079/2025 от 01.09.2025 | АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-2079/2025

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Баль Ю.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Смирновой А.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица: 1. ФИО1, 2. Администрация города Кургана,

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО2, доверенность от 01.01.2025, паспорт, диплом; после перерыва: явки нет,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьего лица (1): ФИО3, доверенность от 10.04.2025, паспорт, диплом,

от третьего лица (2): явки нет, извещено,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курган» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана об отказе в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении частей земельных участков:

1) Условный номер части земельного участка: 45:25:000000:26517/чзу1, расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, п. Смолино. Категория земель: земли населенных пунктов. Местоположение объекта: Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52. Общая площадь - 55 кв.м.

2) Условный номер части земельного участка: 45:25:000000:26568/чзу1, расположенный по адресу: г. Курган, от улицы Куйбышева до поселка Увал. Категория земель: земли населенных пунктов. Местоположение объекта: Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52. Общая площадь - 134 кв.м., в т.ч. :26568/чзу1(1)- 30,43 кв.м., :26568/чзу1(2)-103,09 кв.м.

3) Условный номер земельного участка: ЗУ1. Категория земель: земли населенных пунктов. Местоположение: Российская Федерация, Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52. Общая площадь - 1244 кв.м., в т.ч.: ЗУ1(1) - 284,54 кв.м.; ЗУ1(2) - 698,36 кв.м.; ЗУ1(3) - 260,90 кв.м. (КК 45:25:100302 - 258 кв.м., 45:25:100109 - 28 кв.м., 45:25:100301 - 958 кв.м.), необходимых для строительства газопровода «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52» (шифр № 57564-ИД.23-00-ГСН), выраженное в письмах от 17.02.2025;

2. Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдать АО "Газпром газораспределение Курган" разрешения на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении частей земельных участков, поименованных в п. 1 просительной части, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу;

3. В случае неисполнения Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана решения суда в части выдачи АО "Газпром газораспределение Курган" разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении частей земельных участков, поименованных в п. 1 просительной части, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Курган в пользу АО «Газпром газораспределение Курган» денежную сумму (судебную неустойку) за весь период неисполнения заинтересованным лицом решения суда в следующем размере: начиная с 11 рабочего дня - в размере 5000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

15.08.2025 от заинтересованного лица поступило ходатайство с приложением копий разрешений, в котором заинтересованное лицо указало, что заявления АО «Газпром газораспределение Курган» о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, повторно рассмотрены, в результате их рассмотрения приняты решения о выдаче запрошенных разрешений, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, также ходатайствует о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях в части признания незаконным отказа в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представитель третьего лица (1) в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 21 августа 2025 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель после перерыва явку не обеспечил, 19.08.2025 через канцелярию суда представил заявление об уточнении требований, в котором просит: признать незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана об отказе в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении частей земельных участков:

необходимых для строительства газопровода «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52» (шифр № 57564-ИД.23-00-ГСН), выраженное в письмах от 17.02.2025.

В заявлении об уточнении требований также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Ходатайство об уточнении требований удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо, третье лицо (2) в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Курган» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории г. Кургана Курганской области.

Порядок подключения к сетям газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Между акционерным обществом «Газпром газораспределение Курган» (далее – Исполнитель) и ФИО1 (далее – Заказчик) заключен договор № № 1343-ТП/22 от 13.12.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

По Договору Исполнитель обязуется подключить газоиспользующее оборудование Заявителя к сети газораспределения, а Заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования к подключению. В целях подключения Исполнитель обязан построить сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка Заявителя.

Обществом была разработана проектная документация на строительство газопровода «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52» (шифр № 57564-ИД.23-00-ГСН), получены согласования направления трассы газопровода с иными сетевыми организациями.

В целях оформления земельного участка для строительства спроектированного газопровода Общество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – Департамент) с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также «разрешения»), в отношении частей земельных участков:

Обществом к заявлению о выдаче разрешения на использование частей спорных земельных участков приложены схемы границ предполагаемых к использованию земель, земельных участков и (или) частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, которые являются обязательными при обращении с такими заявлениями.

Письмами №75.5-100а от 17.02.2025, №75.5-99а, 75.5-93а от 17.02.2025 Департамент отказал Обществу в предоставлении разрешений ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, сославшись на подпункт 1 пункта 2 Главы 2 Порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 г. № 220.

Не согласившись с данными отказами, общество «Газпром газораспределение Курган» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 39.36 Земельного Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Пункт 1 Перечня предусматривает возможность размещения подземных линейных сооружений, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для строительства которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4.4 пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

Газопровод «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, г. Курган, СК Проектировщик института Кургангражданпроект, 51-52», согласно разработанной проектной документации, должен быть выполнен в подземном исполнении, давление в газопроводе не должно превышать 0,6 мегапаскаля, следовательно, указанный газопровод относится к видам объектов, предусмотренных пунктом 1 Перечня, и его размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220 утвержден Порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Пункты 5 и 6 Порядка содержат исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны быть представлены заявителем.

Основания для отказа в выдаче разрешения предусмотрены в пункте 12 Порядка, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 Порядка;

2) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

3) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен третьим лицам.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением Администрации города Кургана от 14.06.2016 №3812 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута".

Пункт 11 Административного регламента также содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Этот перечень аналогичен тому, который предусмотрен пунктами 5 и 6 Порядка.

Пунктом 16 также предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктом 11 настоящего Административного регламента, либо к нему не приложены документы, указанные в пункте 11 настоящего Административного регламента;

2) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ. В отношении объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300, - в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300, - в отношении объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300.

Судом установлено, что заявление общества о выдаче разрешения содержало все необходимые сведения, установленные пунктами 5 и 6 Порядка, а также пунктом 11 Административного регламента, к заявлению были приложены необходимые документы, также установленные данными нормативными актами, что не оспаривалось Департаментом.

Как указывалось ранее, Департаментом отказано заявителю в выдаче разрешений ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности на нежилое помещение со ссылкой на подпункт 1 пункта 2 главы 2 Порядка и условий размещения объектов, согласно которому объекты размещаются на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута при условии, что: размещение объектов: не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с разрешенным использованием, зонированием территорий и требованиями действующего законодательства; соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории; не противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков.

Установив фактические обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220, и пунктом 16 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 14.06.2016 №3812, не подлежит расширительному толкованию, суд приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось оснований для отказа в выдаче заявителю разрешений на использование частей земельных участков ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, которое намерен газифицировать заявитель.

Как установлено судом, в ходе судебного разбирательства Департаментом повторно рассмотрены заявления АО «Газпром газораспределение Курган» о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении спорных земельных участков. В результате повторного рассмотрения заявлений Департаментом принято решение о выдаче запрошенных разрешений. В настоящее время заявителем получены необходимые разрешения.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, при рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта.

При таких обстоятельствах отказы Департамента в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженные в письмах №75.5-100а от 17.02.2025, №75.5-99а,75,5-93а от 17.02.2025, были приняты с нарушением закона, нарушая тем самым права и законные интересы заявителя.

Повторное рассмотрение Департаментом заявлений и выдача запрошенных разрешений не являются препятствием для признания решения об отказе в выдаче разрешений недействительным в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, решение Департамента об отказе в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженное в письмах №75.5-100а от 17.02.2025, №75.5-99а, 75.5-93а от 17.02.2025, подлежит признанию незаконным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженного в письмах №75.5-100а от 17.02.2025, №75.5-99а, 75.5-93а от 17.02.2025.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Курган" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Баль