ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-287450/2022-93-2262

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Заря»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: ФИО1 (дов. № 33-Д-917/22 от 10.11.2022 г.);

рассмотрев 08 ноября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2023 г.,

по делу № А40-287450/2022-93-2262

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заря»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Заря» (далее – ООО «Заря», общество, заявитель) на основании договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 26 сентября 2019 г. № 00-0131819 (далее – договор аренды), заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент) является арендатором нежилого помещения общей площадью 142,4 кв.м (1 этаж, пом. I, ком. 1-4; пом. II, ком. 1-7, 7а; пом. III. комн. 1-3. За. 4), расположенного в жилом доме по адресу: Москва, г. Зеленоград корп. 345 (далее – нежилое помещение).

07 декабря 2022 г. ООО «Заря» в порядке статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) обратилось в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы» в отношении нежилого помещения (номер заявления 33-5-120241/22-(0)-0).

Письмом от 14 декабря 2022 г. № 33-5-120241/22-(0)-2 Департамент отказал ООО «Заря» в оказании государственной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы» (приложение № 17), утвержденного постановлением Правительства Москвы № 199-ПП от 15 мая 2012 г. «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент), в связи с тем, что нежилое помещение площадью 142,4 кв.м, расположенное по адресу: Москва, г. Зеленоград, корп. 345, на основании распоряжения Департамента от 26 июля 2018 г. № 24450 включено в Перечень государственного имущества города Москвы, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Считая свои права нарушенными, ООО «Заря» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту о признании указанного решения незаконным и обязании Департамент принять решение о приватизации ООО «Заря» арендуемого объекта нежилого фонда общей площадью 142,4 кв.м (1 этаж, пом. I, ком. 1-4; пом. II, ком. 1-7, 7а; пом. III. комн. 1-3. За. 4), расположенного в жилом доме по адресу: Москва, г. Зеленоград корп. 345, и направить ООО «Заря» проект договора купли-продажи нежилого помещения.

В суде первой инстанции обществом было подано заявление о взыскании с Департамента в пользу ООО «Заря» судебной неустойки в размере 5 000 руб. в день с даты вступления судебного акта в законную силу до дня выдачи заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого объекта нежилого фонда общей площадью 142,4 кв. м (1 этаж, пом. I, ком. 1-4; пом. II, ком. 1-7, 7а; пом. III. комн. 1-3. За. 4), расположенного в жилом доме по адресу: Москва, г. Зеленоград корп. 345.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2023 г. признан незаконным отказ Департамента об отказе в предоставлении ООО «Заря» государственной услуги выкупа арендуемого помещения, оформленный письмом от 14 декабря 2022 г. № 33-5-120241/22-(0)-2. Суд обязал Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Заря» путем рассмотрения по существу заявления ООО «Заря» от 07 декабря 2022 г. № 33-5-120241/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы» в установленном законом порядке. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

Дополнительным решением Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2023 г. в удовлетворении заявления ООО «Заря» о взыскании судебной неустойки отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2023 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2023 г. оставлено без изменения.

Дополнительное решение Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2023 г. отменено. С Департамента в пользу ООО «Заря» взыскана неустойка в размере 5 000 руб. в день со дня, следующего за истечением месячного срока, в случае неисполнения Департаментом требований настоящего судебного акта, обязывающего устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «Заря» от 07 декабря 2022 г. № 33-5-120241/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы».

В кассационной жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Заря» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представитель Департамента принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО «Заря» в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Предоставление государственной услуги города Москвы осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества установлены Законом № 159-ФЗ.

Статьей 3 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями частей 1, 3 статьи 1, части 2 статьи 19, части 9 статьи 20 Закона города Москвы от 08 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах города Москвы» (далее – Закон о правовых актах города Москвы), пунктами 2.5, 2.7, 3.1.1.1, 3.1.2, 3.1.2.4, 3.1.4.1, 3.1.4.2 Порядка формирования, ведения и опубликования Перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 апреля 2017 г. № 211-ПП (далее – Постановление № 211-ПП), абзаца второго пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2009 г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и отвечает всем условиям, перечисленным в статье 3 Закона № 159-ФЗ.

При этом судами сделаны выводы о том, что нежилое помещение общей площадью 142,4 кв.м, расположенное в жилом доме по адресу: Москва г. Зеленоград корп. 345, было включено в Перечень после вступления Закона № 159-ФЗ в силу (распоряжение Департамента от 26 июля 2018 г. № 24450).

Судами также указано на наличие оснований для исключения объекта (нежилого помещения общей площадью 142,4 кв.м, расположенного по адресу: Москва, г. Зеленоград корп. 345) из Перечня, поскольку распоряжение Департамента от 26 июля 2018 г. № 24450, которым объект включен в Перечень, не было опубликовано в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и, следовательно, не действовало как на дату проведения аукциона, так и на дату заключения договора аренды обществом.

На дату опубликования распоряжения/Перечня нежилое помещение площадью 142,4 кв.м, расположенное по адресу: Москва, г. Зеленоград, корп. 345, уже принадлежало ООО «Заря» на праве аренды по договору и не соответствовало критериям для внесения его в Перечень.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

В качестве способа устранения нарушенных прав заявителя суд обязал Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Заря» путем рассмотрения по существу заявления ООО «Заря» от 07 декабря 2022 г. № 33-5-120241/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы» в установленном законом порядке.

Суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

Отменяя дополнительное решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление ООО «Заря» о взыскании с Департамента в пользу общества неустойки в размере 5 000 руб. в день со дня, следующего за истечением месячного срока, в случае не исполнения Департаментом требований настоящего судебного акта, обязывающего устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «Заря» от 07 декабря 2022 г. № 33-5-120241/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы», суд апелляционной инстанции исходили из наличия оснований для применения судебной неустойки в порядка части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера действий, которые Департамент обязан совершить во исполнение решения суда в целях защиты нарушенных прав и интересов общества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2023 г. по делу № А40-287450/2022-93-2262 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Ю.С.Петропавловская

Е.Е.Шевченко