Решение по делу № А33-11201/2023 от 17.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года

Дело № А33-11201/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-2182/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 31.03.2023,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.06.2023 № 24/79, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления № 024/04/9.21-2182/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 31.03.2023.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в суд не явилось, яку представителя не обеспечило.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России Енисейским управлением Ростехнадзора направлено заявление гр. ФИО1 (вх. №12774 от 18.07.2022), на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в осуществлении передачи электрической энергии ненадлежащего качества в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – Объект).

Определением от 17.08.2022 возбуждено дело об административном правонарушении №024/04/9.21-2182/2022 и принято решение о проведении административного расследования; гр. ФИО1 привлечен в качестве потерпевшего.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно сведениям, изложенным в заявлении, на протяжении долгого периода времени в отношении Объекта осуществляется передача электрической энергии ненадлежащего качества. Гр. ФИО1 в материалы заявления представлено видео и фото, на которых было зафиксировано напряжение 30.05.2022 на уровне 254 В, 10.07.2022 – 293 ФИО4 организацией, осуществляющей передачу электрической энергии на Объект, является ПАО «Россети Сибирь».

Технологическое присоединение Объекта осуществлено от сетей ПАО «Россети Сибирь» (ТП-8031) в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 13.12.2013. Граница раздела балансовой принадлежности проходит на зажимах крепления кабелей 0,4 кВ в РУ-0,4 кВ ТП-8031, руб. №1, руб. №3, руб. №12, руб. №16.

Объект включен в договор на оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь электрической энергии от 29.12.2012 № 016/3-150/18.2400.945.13, заключенный с гарантирующим поставщиком.

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь» в период с 01.05.2022 по 02.09.2022 было зафиксировано два технологических нарушения работы оборудования в сетях ПАО «Россети Сибирь»:

11.05.2022 с 16:35 до 16:55 на ПС 122 «Северная» произошло отключение выключателя В-10кВ яч. № 10 по причине повреждения КЛ 10 кВ ПС 122 РП 69;

23.06.2022 с 07:03 до 08:19 на ПС 123 «Телевизорная» произошло отключение выключателя В-10кВ яч. № 22 по причине повреждения в сети потребителя.

По вопросу данных о параметрах электрической сети в момент перенапряжения из АСКУЭ сетевая организация указала, что на вводных КЛ 0,4кВ во ВРУ- 0,4кВ Объекта установлены системы учета: 04314778, 04315399, 04314937, 04315389. В данных системах учета электроэнергии установлены заводские настройки, которые не позволяют сохранять параметры работы электрической сети в момент перенапряжения.

ООО УК «Хозяин» 01.06.2022 проведены замеры напряжения, о чем составлен акт. Согласно акту, в дневное время уровень напряжения составил 234В-244В-236В, в вечернее время - 237В-249В-235В.

Сетевая организация в пояснениях указала, что по обращению ООО УК «Хозяин» (вх. № 1.3/19200 от 22.06.2022) 29.06.2022 в 21 час. 13 мин. персоналом Октябрьского РЭС был произведен замер уровня напряжения в ТП-8031, который составил 249В-233В-237В, что превышает допустимое значение ГОСТ 32144-2013. По итогу проведенных замеров был составлен акт обследования объектов по жалобе на качество электрической энергии.

11.07.2022 персоналом ПАО «Россети Сибирь» проведены мероприятия по понижению уровней напряжения в ТП-8031. Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь», регулирование уровней напряжения трансформатора в ТП-8031 выполнялось при помощи переключателя ПБВ, располагающегося на стороне высшего напряжения, который предназначается для корректировки коэффициента трансформации (изменения числа витков в обмотке, что корректирует величину напряжения. Документы, подтверждающие проведение мероприятий, отсутствуют, поскольку документальная фиксация таких действий внутренними нормативными документами не предусмотрена.

После проведенных мероприятий произведен повторный замер уровней напряжения, который составил 228В-223В-230В, что соответствует нормируемому значению ГОСТ 32144-2013. Также по итогу проведенных замеров был составлен акт обследования объектов по жалобе на качество электроэнергии.

В материалы представлено письмо ПАО «Россети Сибирь» (исх. №1.3/50/1146-по от 12.07.2022), направленное в ответ на обращение ООО УК «Хозяин» по вопросу качества электроснабжения Объекта, в котором было указано, что 29.06.2022 персоналом филиала произведен замер уровней напряжения в ТП-8031, по результатам которого факт повышенного напряжения подтверждается. 11.07.2022 персоналом филиала выполнены мероприятия по понижению уровней напряжения в ТП-8031 и произведен повторный замер уровней напряжения, результаты измерений соответствуют ГОСТ 32144-2013.

ПАО «Россети Сибирь» указало, что в рамках контроля и обеспечения передачи электроэнергии надлежащего качества сетевой организацией осуществляется мониторинг качества электрической энергии.

К периодическому мониторингу качества электроэнергии относятся измерения показателей качества электроэнергии, проводимые для анализа состояния качества электроэнергии в электрических распределительных сетях, с целью последующего принятия (при необходимости) управляющих воздействий по обеспечению соответствия качества электроэнергии нормативным требованиям в точках передачи электроэнергии.

Периодический мониторинг качества электроэнергии проводится по утвержденным графикам. Годовые графики периодического мониторинга качества электроэнергии на следующий год формируются на основе перечней центров питания, с учетом требований периодичности и продолжительности проведения измерений в срок до 30 декабря текущего года по форме СО 6.036/0 «График периодического мониторинга качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго». Утвержденный график был представлен в материалы дела. Также в материалы дела был представлен сертификат соответствия предоставляемой потребителям электрической энергии сроком действия с 2021 года по 2024 год.

Сетевой организацией было указано, что сведения о фактах необеспечения передачи электрической энергии надлежащего качества на Объект 30.05.2022 и 10.07.2022 отсутствуют.

ПАО «Россети Сибирь» также в своих пояснениях указало, что техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем в многоквартирном жилом доме не осуществляет ввиду того, что указанные сети не относятся к эксплуатационной ответственности сетевой организации.

Порядок измерения показателей качества электрической энергии установлен ГОСТ 33073-2014. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 33073-2014 продолжительность непрерывных измерений ПКЭ при рассмотрении претензий к КЭ устанавливается соглашением между сетевой организацией и потребителем, но не менее одних суток.

Замеры уровней напряжения в ТП 8031, произведенные сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» 29.06.2022 по обращению ООО УК «Хозяин» производились с использованием измерительных электроклещей, продолжительность непрерывных измерений ПКЭ составляло менее одних суток, что не может являться достоверным подтверждением выявления ненадлежащего качества электрической энергии.

Испытательной лабораторией по качеству электроэнергии службы метрологии и контроля качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» в соответствии с ГОСТ 32144 и ГОСТ 30804.4.30 в ТП-8031, РУ-0,4 кВ (<...>) проведены измерения при одиночном мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях с 13.10.2022 по 20.10.2022, по результатам которых следует, что значения показателей, качества электрической энергии в границах установленных требований. Указанные измерения зафиксированы протоколом № 265-22П от 20.10.2022.

Постановлением № 024/04/9.21-3466/2020 от 31.03.2021 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия повторности - с 21.06.2021 по 02.12.2022).

Пунктом 5.24 ГОСТ 33073-2014 установлено, что период измерения проверки контроля качества электрической энергии должен составлять сутки, вместе с тем, указанный порядок установлен для сетевой организации. ПАО «Россети Сибирь» 29.06.2022 в 21 час. 13 мин. установлен уровень напряжения в ТП-8031, который составил 249В-233В-237В, что превышает допустимое значение ГОСТ 32144-2013. Данное обстоятельство было зафиксировано в акте от 29.06.2022 (в материалы дела представлен). То есть сетевая организация подтвердила факт передачи электрической энергии ненадлежащего качества на Объект в нарушение пункта 15 Правил. В связи с чем, 11.07.2022 ПАО «Россети Сибирь» проведены мероприятия по понижению уровней напряжения в ТП-8031. После проведенных мероприятий произведен повторный замер уровней напряжения, который составил 228В-223В-230В, что соответствует нормируемому значению ГОСТ 32144-2013. Указанные факты также были отражены в письме (исх. №1.3/50/1146-по от 12.07.2022), направленном в адрес ООО УК «Хозяин» в ответ на обращение по вопросу качества электроснабжения Объекта. Указанное письмо не было отозвано, то есть содержит достоверные сведения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в осуществлении передачи электрической энергии ненадлежащего качества в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (Объект), установленной 29.06.2022, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Факт правонарушения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП, удостоверяется обращением гр. ФИО1 (вх. №12774 от 18.07.2022), материалами дела №024/04/9.21-2182/2022 об административном правонарушении.

Постановлением № 024/04/9.21-2182/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 31.03.2023 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-2182/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 31.03.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом аналитического отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО3, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО5, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 16.09.2022 административное расследование по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-2182/2022 продлено до 17.10.2022.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. №ЕК/18117/22 от 11.11.2022) было предложено 23.11.2022 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении. По техническим причинам протокол составлен не был.

Ввиду чего, ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. №ЕК/21321/22 от 28.12.2022) было предложено 13.01.2022 в 12 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 09.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80107279346252.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь».

Определением от 16.01.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-2182/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 14:30 19.01.2023. Определением от 19.01.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-2182/2022 было отложено на 11:00 22.02.2023. Определением от 22.02.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-2182/2022 было отложено на 11:30 29.03.2023.

Протокол от 13.01.2023 ПАО «Россети Сибирь» получен 24.01.2023 (почтовый идентификатор 80090180120922), определение от 22.02.2023 – 13.03.2023 (почтовый идентификатор 80087182994897). Гр. ФИО1 протокол получен 27.01.2023 (почтовый идентификатор 80090180121196), определение от 22.02.2023 получено 13.03.2023 (почтовый идентификатор 80087182994651). Таким образом, стороны считаются надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела №024/04/9.21-2182/2022.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 15 Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони; осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 % номинального или согласованного значения напряжения в течение 100 % времени интервала в одну неделю.

Пунктом 5.2.2 ГОСТ 33073-2014 установлено, что при проведении контроля качества электрической энергии в целях проверки выполнений требований к КЭ, установленных в договорах услуг по передаче и договорах купли/продажи электрической энергии, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений А, значений ПКЭ, установленных в договорах в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток).

Согласно пункту 5.24 ГОСТ 33073-2014, продолжительность непрерывных измерений проверки контроля качества электрической энергии при рассмотрении претензий к качеству электрической энергии устанавливаются соглашением между сотовой организацией и потребителем, но не менее одних суток.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

11.07.2022 ПАО «Россети Сибирь» проведены мероприятия по понижению уровней напряжения в ТП-8031. После проведенных мероприятий произведен повторный замер уровней напряжения, который составил 228В-223В-230В, что соответствует нормируемому значению ГОСТ 32144-2013. Указанные факты также были отражены в письме (исх. №1.3/50/1146-по от 12.07.2022), направленном в адрес ООО УК «Хозяин» в ответ на обращение по вопросу качества электроснабжения Объекта. Указанное письмо не было отозвано, то есть содержит достоверные сведения.

Оспаривая постановление, заявитель указывает, что акты проверки напряжения не являются надлежащим доказательством наличия нарушения, поскольку являются одномоментными и не соответствуют по своей продолжительности требованиям вышеуказанного ГОСТ 32144-2013.

Вместе с тем, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено требование о постоянном соответствии напряжения требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014).

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих передачу электрической энергии, качество и параметры которой соответствуют обязательным требованиям, при проведении какой-либо совместной проверки, в том числе в течение суток либо семи дней подряд.

Согласно пункту 3.6 ГОСТ 33073-2014. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2014 № 1948-ст), мониторинг качества электрической энергии включает процедуры одиночных, периодических и непрерывных обследований качества электроэнергии.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, проведение единовременных замеров, не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Пункты 5.2.2 и 5.2.4 ГОСТ 33073-2014 устанавливают сроки (одни сутки, семь суток) для проведения непрерывных измерений КЭ (согласованных значений), установленных в договорах (соглашении между сетевой организацией и потребителем). Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие между сетевой организацией и потребителем соглашения о проведении непрерывных измерений.

С учетом изложенного и учитывая, что факт нарушения подтверждается вышеназванными замерами, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что рассматриваемые действия по необеспечению передачи электрической энергии, качество и параметры которой соответствуют обязательным требованиям, свидетельствуют о нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, отраженной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 по делу № А33-8693/2023.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ссылка заявителя на результаты проведения замеров Испытательной лабораторией по качеству электроэнергии службы метрологии и контроля качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго», зафиксированные протоколом № 265-22П от 20.10.2022, не свидетельствует об отсутствии вины во вменяемом правонарушении, поскольку доказательства проведения аналогичных замеров в период совершения вышеуказанного нарушения (июнь-июль 2022 года) в материалы дела не представлено.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Оспариваемым постановлением ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Согласно бухгалтерского балансв за 2022 год убыток общества по итогам деятельности за год составил 207 039 тыс. руб., непокрытый убыток прошлых лет 12 411 417 тыс. руб.

Суд, исследовав материалы дела, установив, что по итогам деятельности за 2022 год усматривается сложное финансовое положение общества, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31.03.2023 № 024/04/9.21-2182/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж