Решение по делу № А51-14510/2025 от 27.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14510/2025

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Снегири» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>,)

об оспаривании решения от 28.07.2025 № 26118/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.04.2025, ФИО2, доверенность от 11.04.2025; от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.12.2024 №48,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал, указал, что с учетом внесенных изменений в проектную документацию, касающихся исключения из проекта ряда парковочных мест, общество полагает, что отказ Управления в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства. Так, представитель общества указал, что сведения о второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в ЕГРН не вносились, в связи с чем указанная зона не может считаться установленной в соответствии с действующим законодательством и не порождает правовых последствий в виде ограничений в использовании земельного участка.

Кроме того, по мнению заявителя, на территории второй зоны округа санитарной охраны курорта разрешается строительство жилых домов, оснащенных централизованными системами водоснабжения и водоотведения, а проектная документация по их строительству не требует проведения государственной экологической экспертизы.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050032:1462 находится во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в границах которой запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению лечебных ресурсов. При этом учитывая то обстоятельство, что по проекту предусматривается строительство многоквартирного жилого дома, УГА на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство отказано правомерно.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:050032:1462 площадью 15 964 кв.м, с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» находится в собственности ООО «Специализированный застройщик «Снегири».

17.07.2025 Администрация г. Владивостока выдала застройщику градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2025-0895-0.

ООО «Специализированный застройщик «Снегири» в УГ администрации г. Владивостока направлено заявление от 24.07.2025 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Жилой комплекс «Снегири-2» в г. Владивостоке (1-9 этапы строительства), 7, 8, 9 этапы строительства» в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050032:1462, приложением к которому являлась проектная документация объекта капитального строительства, подготовленная ООО «Разум».

Проектной документацией предусмотрено строительство трех многоквартирных жилых домов. На проектируемой площадке проектом предусмотрена взаимоувязанная схема транспортных коммуникации, обеспечивающих обслуживание и функционирование всей территории проектируемого жилого комплекса «Снегири-2». Согласно заданию на проектирование, являющемуся частью проектной документации, подготовленной ООО «Разум», одним из основных требований к проектным решениям является размещение мест стоянки личного автотранспорта собственников жилья в сооружениях автостоянки открытого типа; количество парковочных мест определить проектом.

Письмом от 28.07.2025 № 26118/1у/30 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на то обстоятельство, что согласно материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, размещенным во ФГИС ТП, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050032:1462 расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Ответчик сообщил также, что в связи с указанными ограничениями проектная документация на строительство объекта не рассматривалась.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В развитие указанной нормы права постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство».

Согласно пункту 2.1.1 названного Регламента соответствующая муниципальная услуга - выдача разрешений на строительство осуществляется Управлением градостроительства администрации города Владивостока.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагаются определенный перечень документов, включая правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия и иное.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.

Из материалов дела следует, что в обоснование оспариваемого отказа положено то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050032:1462 расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с нормами статьи 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 104 ЗК РФ такие зоны устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Допускается установление зоны с особыми условиями использования территорий в виде округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (статья 105 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Частями 8-10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока были установлены в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Так, статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 г. (утратил силу с 15 марта 1990 г. в связи с изданием постановления Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. № 1252-I), предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны.

В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

В силу статьи 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении» признание местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

В соответствии с Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654 (далее - Положение № 654) (утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 г. № 80), санитарная охрана курортов имеет целью сохранение природных физических и химических свойств лечебных средств курортов, а также предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения (пункт 11).

Установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения - Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения - Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт. Одновременно с проектами границ округов санитарной охраны курортов представляются планы санитарно-оздоровительных мероприятий (пункт 13 Положения № 654).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива была включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в частности, северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью границ 83325 м.

Данное Постановление содержит описание границы округов, в то же время точки описания условные, координаты характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, действительно отсутствуют.

В то же время изменение границ зоны охраны курорта не осуществлялось, иного из материалов дела не усматривается, обществом не опровергнуто.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 104, п. 15 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 406-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий (статьи 1, 6).

Вместе с тем, они продолжают сохранять статус особо охраняемых территорий.

Так, в преамбуле Закона № 26-ФЗ закреплено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

При этом в частях 3 и 4 статьи 10 Закон № 406-ФЗ закрепил, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

В Определении от 27.09.2018 № 2369-0 Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 26-ФЗ в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. (пункт 6).

В силу пункта 2 этой же статьи границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 утверждено Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов (далее – Положение № 1186).

Согласно Перечню видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно – санитарной охраны природного лечебного ресурса, являющегося приложением к Положению № 1186, на территории второй зоны запрещаются:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств;

- вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства и некапитальных объектов, в том числе линейных объектов, сооружений санаторно-курортных организаций, курортных терренкуров, рубок в целях обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственно связанных с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.

В соответствии с пунктом 6 указанного Перечня в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

Приведенные положения законодательства не устанавливают безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе на строительство объектов капитального строительства. Факт установления названной зоны сам по себе не свидетельствует об абсолютной невозможности строительства на спорном земельном участке, однако такое строительство должно осуществляться с соблюдением установленных правил.

Материалами дела подтверждается, что 29.03.2021 ООО «СЗ «СНЕГИРИ» заключены договоры о подключении (техническом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и к центральной системе водоотведения (канализации), согласно которым жилые дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050032:1462, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, д.8 возможно подключить к сетям централизованного водоснабжения и к сетям централизованного водоотведения.

Однако согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5.2 ГрК РФ выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования могут включать в том числе проведение государственной экологической экспертизы проектной документации в случае, предусмотренном частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса, которая, в свою очередь, предусматривает проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.

Пункт 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ указывает на положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса, как на один из документов, обязательных к представлению застройщиком для получения разрешения на строительство.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Положения статьи 3 Закона об экологической экспертизе закрепляют принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно пункту 12 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Закона.

Пунктом 10 статьи 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, за исключением объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2024 № 1281-р, пунктом 7 которого в перечень включены многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки, имеющие подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения.

Вместе с тем, положения Перечня № 1281-р применению в рассматриваемом случае не подлежат, поскольку объект «Жилой комплекс «Снегири-2» в г. Владивостоке (1-9 этапы строительства), 7, 8, 9 этапы строительства», предполагающий строительство как жилых домов (комплекса), так и размещение мест стоянки личного автотранспорта собственников жилья в сооружениях автостоянки открытого типа, подключение которого к сетям инженерно-технического обеспечения только предполагается, не может быть отнесен к предусмотренным указанным нормативным актом объектам.

Ранее общество обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Жилой комплекс «Снегири-2» в г. Владивостоке (1-9 этапы строительства), 7, 8, 9 этапы строительства», в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050032:1462, рассмотрев которое, УГ администрации г. Владивостока письмом от 10.02.2025 № 3666/1у/30 сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Специализированный застройщик «Снегири» оспорило его в арбитражном суде. Производство по делу № А51-6556/2025 определением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2025 было прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

В период нахождения в производстве арбитражного суда указанного дела общество направило в УГ администрации г. Владивостока заявление от 24.07.2025 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Жилой комплекс «Снегири-2» в г. Владивостоке (1-9 этапы строительства), 7, 8, 9 этапы строительства», в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050032:1462, приложением к которому являлась проектная документация объекта капитального строительства, подготовленная ООО «Разум».

Как указано заявителем, обществом в проектную документацию были внесены изменения, касающиеся исключения из проекта ряда паркомест. Для многоквартирного дома № 7 исключены сооружения 15 открытых парковок, обеспечивающих вместимость до 30 единиц автомобильного транспорта. В отношении многоквартирного дома № 8 аналогичные изменения коснулись 12 открытых парковочных сооружений, рассчитанных на размещение до 24 транспортных средств. Для многоквартирного дома № 9 исключено 11 открытых парковочных мест, способных вместить до 22 автомобилей.

Согласно заданию на проектирование (пункт 2.3) одним из основных требований к проектным решениям является размещение мест стоянки личного автотранспорта собственников жилья в сооружениях автостоянки открытого типа; количество парковочных мест определить проектом.

В соответствии с проектной документацией проблема парковочных мест для личного автотранспорта решается согласно градостроительному плану земельного участка и следует определять на 100 м2 жилой площади - 1 машино-место, но не менее 0,7 м/места на квартиру. Всего на придомовой территории расположены машино-места общим количеством 82, из них 32 - на участке 7 этапа строительства, в том числе 3 м/места для МГН; 26 - на участке 8 этапа строительства, в том числе 2 м/ места для МГН, 24 - на участке 9 этапа строительства, в том числе 2 м/ места для МГН. На придомовой территории 7 этапа строительства расположены 3 м/места для людей с инвалидностью, в том числе 2 м/места - специализированных расширенных машино-мест (6х3,6м.) для инвалидов-колясочников. На придомовой территории 8 этапа расположены 2 м/места для людей с инвалидностью, в том числе 2 м/места - специализированных расширенных машино-мест (6х3,6м.) для инвалидов-колясочников.

Таким образом, исходя из измененной заявителем проектной документации следует, что на территории объекта капитального строительства - «Жилой комплекс «Снегири-2» в г. Владивостоке (1-9 этапы строительства), 7, 8, 9 этапы строительства» предполагается размещение парковок со значительным количеством парковочных мест, которые по своему существу представляют собой сооружения автостоянки открытого типа.

Таким образом, планируемый к размещению на спорном земельном участке объект капитального строительства включает не только непосредственно многоквартирный дом (многоквартирные дома), но и иные объекты, строительство которых в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы не допускается.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство письмом от 28.07.2025 № 26118/1у/30, УГ администрации г. Владивостока не анализировало представленную застройщиком проектную документацию, однако это не препятствует выяснению судом соответствующих фактических обстоятельств с целью установления, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы лица, обратившегося за судебной защитой (часть 4 статьи 200 АПК РФ), принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Учитывая изложенное, поскольку к заявлению ООО Специализированный застройщик «Снегири» о выдаче разрешения на строительство не было приложено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта строительства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречило закону и не нарушило права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.