ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-125651/25-17-953

05 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 20.03.2025 № КУВД-001/2024-63966655/11 об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 по адресу: <...>, о возложении обязанности провести учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 по адресу: <...>

при участии: от заявителя – ФИО1 (дов. от 16.12.2024 № ДГИ-Д-803/24)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов. от 28.01.2025 №Д-46/2025).

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 20.03.2025 № КУВД-001/2024-63966655/11 об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 по адресу: <...>, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности провести учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлено, что срок обжалования решения Управления Росреестра по Москве, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные Департаментом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, на нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 зарегистрировано право собственности города Москвы, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись № 50-50/001-50/001/002/2015-1212/1 от 25.12.2006.

Департамент обратился в Управление с заявлением об образовании помещений в объекте недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318, расположенном по адресу: <...>, прекращении права собственности города Москвы на объект с одновременной регистрацией права собственности на образованные помещения.

Уведомлением от 20.03.2025 № КУВД-001/2024-63966655/11 Управление Росреестра по Москве сообщило заявителю об отказе в проведении учетно-регистрационных действий в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы выявлено противоречие между сведениями ЕГРН и графическими планами образованных помещений в части отсутствия на этаже антресоли встроенных шкафов, наличие/отсутствие перегородки между комнатами 74 и 75 на этаже подвал.

Указанное уведомление мотивировано следующим.

Сведения о помещении с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 внесены в ЕГРН на основании выписки из технического паспорта на здание (строение) № 29/11 по состоянию на 20.06.2005.

Между тем, при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов Управлением выявлено противоречие между сведениями ЕГРН и графическими планами образованных помещений в части отсутствия на этаже антресоли встроенных шкафов, наличие/отсутствие перегородки между комнатами 74 и 75 на этаже подвал.

Также Управлением было установлено, что заявленное к учетно-регистрационным действиям помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:09:0003018:1044. В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 были произведены работы по перепланировке (переустройству).

В случае проведения работ по перепланировке (переустройству) помещений в многоквартирном доме в силу положений постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» Государственной жилищной инспекцией города Москвы оформляется акт.

Кроме того, в соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 2.2 постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП к работам по перепланировке, в том числе, относится изменение границ обособленных помещений в целях их объединения или разделения (пп. 2.2.5).

Однако, как указало Управление, сведения об акте Мосжилинспекции на проведенные работы не включены в текстовую часть представленного технического плана в соответствии с п. 10 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании вышеизложенного, Управлением Департаменту в совершении учетно-регистрационных действий было отказано.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением Управления от 20.03.2025 № КУВД-001/2024-63966655/11 об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 по адресу: <...>, посчитав его незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд.

Как указывает Департамент в заявлении, Департаментом в ГБУ МосгорБТИ заказаны кадастровые работы, по результатам которых подготовлен технический план.

Технический план подготовлен в связи образованием 3-х объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Космонавта ФИО3, д. 7, в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318.

По утверждению Департамента, в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 образуются 1 помещение гражданской обороны и 2 помещения: подвал, пом. І, ком. 74-76, 78-80 (площадь 94,1 кв. м); - Подвал, пом. І, ком. 68-73 (площадь 115,4 кв. м); антресоль 1 этажа, 1 этаж, пом. П, ком. 1-5, пом. VI, ком. 1-9 (площадь 362,5 кв. м); площадь помещения, указанная в выписке из ЕГРН (572 кв. м) совпадает с площадью помещения на момент регистрации права, вычисленной ГБУ МосгорБТИ в результате проведения технической инвентаризации, как сумма площадей всех помещений.

При этом, как указывает Департамент, при проведении работ в качестве основания использована декларация об объекте недвижимости от 13.12.2024.

В учетно-технической документации ГБУ МосгорБТИ была выявлена техническая ошибка на поэтажном плане, переданном в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве в соответствии с порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № l «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», а именно: направление лестницы в комнате 5 на 1 - ом этаже.

Между тем, как указывает Департамент, в настоящее время вышеуказанные ошибки в учетно-технической документации устранены; все необходимые пояснения указаны кадастровым инженером в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана.

Таким образом, по мнению Департамента, оспариваемое им уведомление об отказе Управления Росреестра по Москве в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности противоречит требованиям закона, поскольку влечет за собой недостоверность содержащейся в реестре информации, а также нарушает его права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В соответствии со статьей 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану установлены Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

По результатам правовой экспертизы представленных заявителем документов, проведенной Управлением в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, выявлено следующее: противоречие между сведениями ЕГРН и графическими планами образованных помещений в части отсутствия на этаже антресоли встроенных шкафов; наличие/отсутствие перегородки между комнатами 74 и 75 на этаже подвал; заявленное к учетно-регистрационным действиям помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:09:0003018:1044.

Между тем, как указывает Управление и следует из материалов дела, в качестве основания для проведения учетно-регистрационных действий заявителем представлен в конечной редакции технический план от 04.02.2025г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием трех нежилых помещений, расположенных по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Войковский, улица Космонавта ФИО3, дом 7, помещение 2/1, в результате раздела помещения с кадастровым номером: 77:09:0003020:6318.

Технический план подготовлен на основании выписки из ЕГРН, декларации об объекте недвижимости, письма Департамента городского имущества г. Москвы.

Однако, как установлено Управлением, в нарушение пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, представленный заявителем технический план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

Так, при проведении правовой экспертизы Управлением выявлено противоречие между сведениями ЕГРН и графическими планами образованных помещений в части отсутствия на этаже антресоли встроенных шкафов, наличие/отсутствие лестницы на этаже подвал, наличие/отсутствие перегородки между комнатами 74 и 75 на этаже подвал.

Между тем, в соответствии с частью 10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ во взаимосвязи с п. 21.20 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Требования к проведению работ по перепланировке жилых помещений предусмотрены постановлением Правительства Москвы № 508-ПП от 25.10.2011 «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах» (далее - Постановление 508-ПП).

Согласно пункту 17 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах» производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 Приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме с последующим оформлением приемочной комиссии акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в соответствии с административным регламентом, утвержденном Правительством Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП «Об утверждении положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах.

В силу положений статей 25-28 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), пункта 17 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП, проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме осуществляется на основании решения о согласовании и проекта переустройства, завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Полномочия по предоставлению государственной услуги «Согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме» возложены на Государственную жилищную инспекцию города Москвы.

Государственная жилищная инспекция города Москвы осуществляет полномочия по предоставлению государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме».

Во исполнение статьи 32 Закона № 218-ФЗ Управлением в Государственную жилищную инспекцию города Москвы был направлен запрос № 11-9/2025 от 09.01.2025г. с целью получения необходимых сведений, а именно: согласованы ли Мосжилинспекцией вышеуказанные работы; относятся ли заявленные учетно-регистрационные действия по разделу вышеуказанного нежилого помещения (изменение границ, состава комнат) к работам, указанным в пп. 2.2.5 постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП; необходимо ли обращаться в адрес Мосжилинспекции за оформлением акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке в случае проведения работ по разделу вышеуказанного нежилого помещения (изменение границ, состава комнат); обращался ли ранее собственник указанного помещения за оформлением Акта Мосжилинспекции.

Из поступившего в Управление ответа Мосжилинспекции от 14.01.2025г. № МЖИ-05-274/25 следует, что: разрешительная документация на переустройство и (или) перепланировку указанного помещения не оформлялась; в соответствии с внесенными изменениями в постановление Правительства Москвы от 25.10.2011г. №508-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 15.06.2022 №1083-ПП), вступившими в силу с 29.06.2022 работы по перепланировке, указанные в п.2.2.5 «изменение границ обособленных помещений в целях их объединения или разделения» выполняются на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и подлежат согласованию с Мосжилинспекцией.

Между тем, как следует из материалов дела, заявленное к учетно-регистрационным действиям помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:09:0003018:1044.

Из содержания сведений Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером: 77:09:0003018:1044 следует, что заявленное помещение расположено в здании с назначением «многоквартирный дом», количество этажей - 9, в том числе подземных - 1, статус записи об объекте недвижимости имеют статус: актуальный, ранее учтенные, принадлежит на праве собственности - ООО «Атак».

В силу части 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Документом, подтверждающим завершение перепланировки, в установленном порядке является акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - Акт), который оформляется по форме согласно Приложению к Постановлению.

Вместе с тем, как обоснованно указывает Управление, сведения об Акте Мосжилинспеции о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения не включены в текстовую часть представленного заявителем технического плана в соответствии с п. 10 ст. 24 Закона № 218-ФЗ.

Согласно статье 15 Закона города Москвы от 27.10.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» не допускается самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме в городе Москве.

Из содержания статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что переустройство и (или) перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Как обоснованно указывает Управление, к его полномочиям не относится узаконивание производимых перепланировок.

Таким образом, решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в письме от 20.03.2025 № КУВД-001/2024-63966655/11 об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0003020:6318 по адресу: <...> является законным и не нарушает права заявителя.

При указанных обстоятельствах суд, оценив все изложенные доводы и материалы дела, приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отказать в удовлетворении требований Департамента городского имущества города Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова