ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
05 июня 2025 года Дело № А56-73116/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.06.2016
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.03.20з25
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7192/2025) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2025 по делу № А56-73116/2024, принятое
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Ленинградской области
о признании незаконным предостережения,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) ФИО4 (далее - заявитель, ФИО4) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными: предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.07.2024 № 47-01-381/2024, акта выездной проверки от 02.10.2024 № 493 и предписания от
02.10.2024 № 73 (в редакции решения заместителя руководителя Управления ФИО5 от 25.10.2024 № 202410070005493904002 по итогам рассмотрения жалобы) об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
В связи с принятием уточненных требований судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском Лужском районах ФИО6.
Решением суда от 13.02.2025 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными оспариваемые предостережение и предписание Управления. В части требования о признании недействительным акта выездной проверки от 02.10.2024 № 493 суд прекратил производство по делу.
В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемых предостережения и предписания. По мнению подателя жалобы, оспариваемые предостережение и предписания Управления являются правомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заявителя и заявитель просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве частной собственности принадлежит земельный участок площадью 674 000 кв.м с кадастровым номером 47:23:0259002:436, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, массив «Большое Верево», участок № 1, на котором осуществляет деятельность крестьянское (фермерское) хозяйство заявителя по основному виду деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.
В адрес территориального отдела Управления в Гатчинском и Лужском районах из Гатчинской прокуратуры поступили материалы (от 04.06.2024 за № 47-13517-2024), содержащие сведения о размещении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:436 в границах I и II поясов зоны санитарной охраны подземного водозабора «Орловские ключи» (Таицкий водозабор), утвержденных распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 25.04.2014 № 272.
На указанном земельном участке располагаются объекты недвижимости, отнесенные согласно классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к объектам III класса опасности - производства агропромышленного комплекса.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на земельном участке заявителя зарегистрировано 12 объектов недвижимости, в том числе птичник, коровник и конюшня.
Должностным лицом Управления на основании части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ) заявителю объявлено предостережение, в котором указано, что фактическое использование объектов недвижимости, расположенных в границах II пояса ЗСО подземных водоисточников «Орловские ключи», в качестве объектов
разведения и содержания сельскохозяйственных животных будет являться нарушением пункта 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
В период с 05.09.2024 по 02.10.2024 должностными лицами территориального отдела Управления в Гатчинском и Лужском районах на основании решения заместителя руководителя Управления - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО5 о проведении выездной проверки от 03.09.2024 № 47-01-06/263-24 проведена выездная внеплановая проверка КФХ заявителя в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
По результатам проверки составлен акт от 02.10.2024, согласно которому на земельном участке заявителя с кадастровым номером 47:23:0259002:436 размещаются дорожный проезд, строящееся здание конюшни на 36 голов, строящееся здание коровника на 15 голов, эксплуатируемые здание коровника на 9 голов, здание птичника, нежилое здание насосной и здание для хозяйственно-бытовых нужд, площадка для хранения навоза, а другая часть земельного участка используется как пастбище.
В акте от 02.10.2024 произведено сопоставление границ земельного участка заявителя с границами подземного водозабора «Орловские ключи» (Таицкий водозабор), эксплуатируемого ОАО «ЛОКС», и сделан вывод об осуществлении фактической деятельности КФХ заявителя непосредственно в границах второго пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора «Орловские ключи».
Осуществление фактической деятельности КФХ заявителя непосредственно в границах второго пояса ЗСО водозабора «Орловские ключи» квалифицировано в акте от 02.10.2024 как нарушение пункта 3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не допускающего размещение в границах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, а также применение удобрений и ядохимикатов.
Начальник территориального отдела Управления в Гатчинском Лужском районах ФИО6 на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, подпункта 4 пункта 1 статьи 4 и пунктом 2 статьи 50 Федерального закона 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью устранения выявленных нарушений выдал заявителю предписание от 02.10.2024, которым заявителю предписано:
- не допускать осуществление деятельности по выращиванию и разведению сельскохозяйственных животных и птиц, обращению с побочными продуктами животноводства, включая размещение навозохранилищ на земельном участке 47:23:0259002:436, расположенном в границах 2 пояса ЗСО водозабора «Орловские ключи». Срок исполнения: до 16.10.2024;
- обеспечить соответствие качества почвы на земельном участке с кадастровым номером: 47:23:0259002:436 (на территории II пояса 3СО, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, массив «Большое Верево», участок 1, земельный участок 47:23:0259002:436, «Скотопрогон») по показателю сероводород требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел IV, табл.4.1). Срок исполнения: до 04.11.2024.
Решением заместителя руководителя Управления - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО5 от
25.10.2024 № 202410070005493904002 (далее - Решение по жалобе) по итогам рассмотрения жалобы досудебная жалоба заявителя удовлетворена частично: «результаты контрольного (надзорного) мероприятия в части результатов исследования пробы почвы, отобранные на территории КФХ ФИО4 в границах II пояса ЗСО по адресам: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, массив «Большое Верево», участок 1, земельный участок 47:23:0259002:436 - площадка № 1, навозохранилище; Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, массив «Большое Верево», участок 1, земельный участок 47:23:0259002:436 - территория около птичника; Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, массив «Большое Верево», участок 1, земельный участок 47:23:0259002:436 - скотопрогон, по исследованному показателю (сероводород) и пункт 2 предстательной части предписания от 02.10.2024 признаны недействительными, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанными предостережением, актом проверки и предписанием Управления в редакции решения по жалобе, заявитель оспорил их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции прекратил производство по требованию о признании недействительным акта проверки, оспариваемые предостережение и предписание Управления в редакции решения по жалобе признал незаконными.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба частично подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения устанавливаются СанПиН 2.1.4.1110-02.
ЗСО создаются с целью обеспечения санитарной охраны от загрязнений источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита от случайного или умышленного загрязнения и (пояса ограничений) включают территорию, места водозабора и водозаборных сооружений повреждения. Второй и третий пояса предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1 режим и определяется комплекс мероприятии, 10-02 в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод. В пределах второго и третьего поясов ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться
владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Из указанного следует, что второй пояс зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения имеет ограничительный характер, в котором запрещено размещение перечисленных объектов и видов деятельности.
Поскольку земельный участок КФХ ФИО4 находится в границах II пояса зоны санитарной охраны, то в силу статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», используя этот земельный участок, заявитель обязан выполнять относящиеся к нему требования вышеназванного СанПиН 2.1.4.1110-02, в том числе и вышеперечисленные запреты, и ограничения, касающиеся невозможности размещения на участке определенных объектов.
Материалами дела подтверждается, что предприятия заявителя расположены в пределах второго пояса ЗСО, что противоречит п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в котором указано, в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.
Представленное заявителем заключение специалиста ООО «1А Экспертиза» от 29.10.2024 № 48/13 об отсутствии опасности микробного загрязнения подземных вод, не может являться допустимым доказательством, поскольку специалист не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Более того, в п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 содержится императивный запрет на размещение навозохранилищ, животноводческих и птицеводческих предприятий в границах II пояса зоны санитарной охраны, исключающий их нахождение в указанной зоне вне зависимости от степени потенциальной возможности загрязнения ими подземных вод.
В материалах дела представлено выданное заявителю Управлением Санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.12.2019 № 47.01.02.000.Т.002342.12.19 по проекту санитарно-защитной зоны для КФХ ФИО4
Вместе с тем, из указанного заключения усматривается, что при его выдаче не было учтено и никак не было оценено нахождение земельного участка заявителя в границах второго пояса зоны санитарной охраны подземного водозабора «Орловские ключи» (Таицкий водозабор), что свидетельствует о дефектности данного документа.
С учетом вышеизложенного следует признать, что оспариваемые предостережение и предписание Управления являются правомерными, в связи с чем решение суда первой инстанции в части признания их незаконными подлежит отмене.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по требованию заявителя о признании незаконным акта от 02.10.2024, в связи с чем в данной части решение суда подлежит оставлению без изменения, равно как и в части возврата заявителю излишне уплаченной при подаче заявления государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 февраля 2025 года по делу № А56-73116/2024 в части прекращения производства по делу в части требований о признании недействительным акта выездной проверки от 02.10.2024 № 493 и возврате из федерального бюджета государственной пошлины в размере 10 000 руб. оставить без изменения.
В остальной части решение суда отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.И. Протас
Судьи Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало