Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
23 марта 2025 года. Дело № А56-103752/2024
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 23 марта 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АГСК»,
заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,
о признании недействительным решения от 12.08.2024 № 1898-Ф «Об отказе в финансового обеспечения в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», об обязании устранить нарушения путем предоставления финансового обеспечения в 2024 года в размер 417 999 рублей 60 копеек,
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, паспорт,
от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2024, служебное удостоверение,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «АГСК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 12.08.2024 № 1898-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, предоставив финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2024 года на сумму 417 999 рублей 60 копеек.
Заявитель поддержал требования.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, поддержав доводы отзыва на заявление, а также пояснив, что Общество могло подать уточенное заявление до 20.11.2024, но оно своим правом не воспользовалось.
Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.
Общество 30.07.2024 обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 710 556 рублей 60 копеек, в том числе:
- проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников – 292 557 рублей;
- приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ – 417 999 рублей 60 копеек.
По результатам рассмотрения заявления Отделением принят приказ от 12.08.2024 № 1898-Ф (далее – Приказ) об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 710 556 рублей 60 копеек, с указанием на представление неполного комплекта документов, а именно отсутствие договора страхователя с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников страхователя.
Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указывая на то, что Отделение могло удовлетворить заявление части, не связанной с наличием указанных документов, то есть в части: «приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ – 417 999 рублей 60 копеек».
Правовые и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).
Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования – застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщиком является -Отделение.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Отделения на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила № 467н).
Согласно пункту 2 Правил №467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Отделения в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил № 467н).
После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Отделения по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер (далее - заявление о возмещении расходов) с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года (пункт 17 Правил № 467н). К заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):
а) план финансового обеспечения в текущем календарном году, рекомендуемыйобразец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план ФОПМ), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;
б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.
В случае включения в план финансового обеспечения мероприятия по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников страхователь дополнительно предоставляет:
- копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке;
- копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (в случае если медицинская организация является структурным подразделением страхователя,
- копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников);
- расчет стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).
Отделение в течение 3 рабочих дней со дня получения от работодателя заявления, отчета и документов, принимает решение о возмещении расходов за счет средств бюджета Фонда и производит перечисление средств на расчетный счет работодателя, указанный в заявлении.
Согласно пункту 12 Правил № 467н Отделение принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;
г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.
Материалами дела установлен факт и не отрицается заявителем, что в представленном страхователем комплекте документов отсутствовал договор с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников.
Поскольку размер финансирования предупредительных мер в 2024 году определен согласно плану Общества, указанному в заявлении, в размере 710 556 рублей 60 копеек, то отсутствуют основания для признания неправомерным приказа от 12.08.2024 № 1898-Ф в части.
Судом также приняты во внимание пояснения Отделения о том, что у Общества была возможность обратиться с уточненным заявлением в Отделение до 20.11.2024, Общество своим правом не воспользовалось.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
В данном случае оспариваемое решение соответствует закону и вынесено правомерно, в связи с чем в удовлетворении требований Обществу надлежит отказать.
При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.
Платежным поручением от 04.10.2024 № 4624 Общество уплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на нем.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АГСК» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.08.2024 № 1898-Ф «Об отказе в финансового обеспечения в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Золотарева Я.В.