АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«27» июня 2025 года Дело №А07-9228/2025

Резолютивная часть решения объявлена «24» июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен «27» июня 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (450080, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО1 улица, 148, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: <***>)

к акционерному обществу "Турбаслинские бройлеры" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

о взыскании 438391,32 руб.

при участии: согласно протоколу судебного заседания.

20.03.2025 Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к акционерному обществу "Турбаслинские бройлеры" (далее – ответчик, Общество) о взыскании суммы задолженности по экологическому сбору в размере 438391,32 руб. за 2023 год.

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования па территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области (далее - Положение).

Пункт 3 Положения закрепляет, что Управление Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Согласно и. 4.62 Положения, Управление Росприроднадзора осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора

Управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (и. 4.65 Положения).

В силу п. 4.70 Положения Управление Росприроднадзора выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) «администратор доходов бюджета» - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом».

В силу и. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 №390-Ф3 «О федеральном бюджете на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета от платы за экологический сбор.

Согласно ст.24.2, 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрена обязанность производителей товаров (упаковки) обеспечить утилизацию от использования этих товаров (упаковки), после утраты ими потребительских свойств и об оплате экологического сбора, в случае не достижения нормативов утилизации.

Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля за исчислением, полнотой и своевременностью внесения платы за экологический сбор Управлением выявлено, что у юридического лица АО «Турбаслинские бройлеры» (ИНН <***>), по открытым источникам о данных по бухгалтерской (финансовой) отчетности, выручка по сравнению с 2021 годом в 2022 году выросла на 7,5%.

Истец указывает, что объем выпускаемой продукции на территории Российской Федерации у АО «Турбаслинские бройлеры» в 2022 году не снизился.

АО «Турбаслинские бройлеры» за отчетный 2022 год в 2023 году по экологическому сбору оплатило 2 576 386,86 рублей (по данным о количестве товаров за 2021 год), за отчетный 2023 год в 2024 году оплатило 2 331 224,55 рублей (по данным декларации о количестве товаров за 2022 год). Снижение оплаты за экологический сбор в 2024 году по сравнению 2023 годом составляет на 9,5%.

Истец указывает, что, учитывая прирост в 2022 году выручки на 7,5 %, по сравнению с 2021 годом, доначисление по экологическому сбору за отчетный 2023 год (по данным декларации о количестве товаров за 2022 год) составляет 438 391,32 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об уплате задолженности по экологическому сбору от 07.02.2025 №05-27/31 было направлено в адрес АО «Турбаслинские бройлеры» 10.02.2025, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089606276749 требование вручено адресату.

АО «Турбаслинские бройлеры» ответ на требование не направляло.

В настоящее время требование об уплате задолженности по экологическому сбору от 07.02.2025 №05-27/31 не исполнено.

АО «Турбаслинские бройлеры» с исковыми требованиями истца не согласно по доводам, изложенным в отзыве по делу.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (здесь и далее приводится в редакции, действовавшей на дату сдачи Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год - 01.04.2024) обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

АО «Турбаслинские бройлеры» занимается разведением сельскохозяйственной птицы и производством мяса птицы и полуфабрикатов из него, т.е. Ответчик не выпускает в оборот товары, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчитывается только по утилизации упаковки произведенной продукции.

Пунктом 9 ст. 24.2 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что обязанность производителя товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется производителем товаров, импортером товаров самостоятельно одним из следующих способов: путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров; путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров; путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров при посредничестве российского экологического оператора или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации.

Согласно п.п. 9.1, 9.2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, выполнение нормативов утилизации подтверждается договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.

В силу ст. 24.5 Закона об отходах производства экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации установлен в Правилах представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (далее - Правила).

Согласно п.п «а» п. 4 Правил, отчетность предоставляется производителями товаров в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров (п. 5 Правил).

Согласно примечанию 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров (Приложение к Правилам представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров) отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Пунктом 18 Правил установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

В соответствии с п.19 Правил в целях подтверждения представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности сведений Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить необходимую для контроля информацию у федеральных органов исполнительной власти, в распоряжении которых находятся эти сведения, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми производителем товаров или импортером товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе информацию о наличии соответствующих мощностей оборудования для утилизации отходов от использования товаров.

В силу п. 20 Правил, в случае если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - акт).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены четкие процедуры определения размера экологического сбора, подлежащего уплате производителями товаров на территории Российской Федерации, порядок определения размера такого сбора, порядок подтверждения размера экологического сбора и порядок осуществления контроля за выполнением нормативов утилизации выявления несоответствий в отчетности.

Отчет о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 год (по данным декларации о количестве товаров за 2022 год) с приложением документов, подтверждающих расчет, был сдан АО «Турбаслинские бройлеры» в установленный срок (до 15.04.2024), отчет был проверен Истцом, замечаний по Отчету не поступило, дополнительные сведения в порядке п. 19 Правил для проверки достоверности отчетности не запрашивались, акт о недостоверности отчетности не составлялся.

В соответствии с требованиями Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 (далее - Положение), декларация о количестве выпущенных товаров за 2022 год была подана АО «Турбаслинские бройлеры» в 2023 году.

Срок сдачи такой Декларации сопоставим со сдачей годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год.

Пунктом 16 Положения установлено, что проверка полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема декларации. При осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, по требованию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа производитель товаров, импортер товаров представляют надлежащим образом заверенные копии первичных учетных документов либо таможенных, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации.

Замечания по Декларации за 2022 год Истец также не предъявлял, дополнительные документы по данным декларации не запрашивал, доказательства наличия недостоверных сведений в предоставленной отчетности не представлены.

Требования о доплате экологического сбора Истец обосновывает только тем обстоятельством, что в 2022 году (в сравнении с 2021 годом) у Ответчика увеличилась выручка, а размер сбора уменьшился.

В то же время, выручкой являются все поступления от реализации товаров (работ, услуг), соответственно, на размер выручки влияет не только объем реализованных товаров, работ и услуг, но и их стоимость.

Согласно официальным данным об уровне инфляции, опубликованном на сайте Банка России, 1 уровень среднегодовой уровень инфляции в 2021 году составил 6,68%, в 2022 году - 13,75%

Согласно официальным данным Росстата 2 индекс роста потребительских цен по Республике Башкортостан и в целом по России в 2021 по отношению к 4 кв. 2020 составил 105,11%, индекс роста потребительских цен по Республике Башкортостан и в целом по России в 2022 году по отношению к 4 кв. 2020 составил 120,38% и 119,56% соответственно.

Таким образом, увеличение абсолютной величины выручки безусловно не свидетельствует об объективном увеличении объема проданного товара в упаковке.

Для целей выполнения нормативов утилизации значение имеет количество выпущенной в оборот упаковки в составе реализованного товара: в графе 7 подраздела 2 раздела II Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ указывается количество упаковки товаров.

Каждая единица упаковки имеет определенный вес, который зависит от толщины упаковки и используемого материала. В связи с введенными в отношении РФ в 2022 году санкциями, производители товаров были вынуждены менять поставщиков и характеристики используемой упаковки, что также повлияло на общее количество выпущенной в оборот упаковки.

Согласно Форме расчета, суммы экологического сбора, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.08.2016 N 488, расчет экологического сбора осуществляется по установленной формуле в зависимости от количества выпущенных товаров (упаковки) и выполнения норматива утилизации.

Истцом не представлен расчет, обосновывающий сумму экологического сбора в истребуемом размере.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова