АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-1403/2025
г. Казань Дело № А12-26601/2023
30 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024
по делу № А12-26601/2023
по исковому заявлению Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН ИП 320344300055304, ИНН <***>) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.09.2022 по 30.06.2023 в размере 84 522 руб. 78 коп., пени за несвоевременную оплату арендных платежей за период с 13.09.2022 по 30.06.2023 в размере 1913 руб. 69 коп.,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.09.2022 по 30.06.2023 в размере 84 522,78 руб., пени за несвоевременную оплату арендных платежей за период с 13.09.2022 по 30.06.2023 в размере 1913,69 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечен: ФИО2.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2024 исковые требования удовлетворены, с ИП ФИО1 в пользу Комитета взыскано 86 436,47 руб., из которых задолженность по арендной плате в размере 84 522,78 руб., пени в размере 1913,69 руб.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2024 изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:
Взыскать с ИП ФИО1 в пользу Комитета 75 860,8 руб., из которых задолженность по арендной плате в размере 75 189,42 руб., пени в размере 671,38 руб.
Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанций отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованного судебного акта исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.11.2010 на основании постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области между Комитетом и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:35:020204:84, площадью 544 кв. м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования - под размещение закусочной. Срок действия договора установлен с 10.11.2010 по 10.11.2059 (т. 1 л.д. 8-11).
29.12.2010 на основании договора дарения № 34-34-03/048/2010-549 право аренды по вышеуказанному договору перешло от ФИО3 к ФИО4.
31.05.2016 между ФИО4 и ИП ФИО1 заключен договор купли-продажи объекта с кадастровым номером 34:35:000000:9004, по условиям которого все права по договору аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, перешли к ФИО1
Таким образом, арендатором по договору от 16.11.2010 является ИП ФИО1
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, кадастровая стоимость земельного участка до 01.01.2023 составляла 849 000 руб.
Согласно приказу Комитета от 05.07.2022, годовой размер арендной платы за период с 01.04.2022 по 31.12.2022 составляет: 849 000 x 0,0765 x 1,16 = 75 340,26 руб., размер арендной платы за месяц - 6278,36 руб. (т. 1 л.д. 20).
01.01.2023 изменилась кадастровая стоимость земельного участка и составила 1 335 438,40 руб.
Годовой размер арендной платы за период с 01.01.2023 по 01.04.2023 составляет: 1 335 438,40 x 0,0765 x 1,16 = 118 506,80 руб., размер арендной платы за месяц - 9875,57 руб. (т. 1 л.д. 32).
Приказом комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 11.02.2022 № 5н установлено значение коэффициента минимальной доходности земельного участка, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, равным 0,0765.
Приказом комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 16.02.2023 № 10н увеличено значение коэффициент минимальной доходности до 0,1006, применяется с 01.04.2023.
С учетом изложенного годовой размер арендной платы за период с 01.04.2023 комитетом рассчитан с применением нового коэффициента: 1 335 438,40 x 0,1006 x 1,16 = 155 840,22 руб., размер арендной платы за месяц – 12 986,69 руб. (т. 1 л.д. 32).
В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 7.1 договора за нарушение срока внесения арендной платы арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,05% за каждый день просрочки.
Согласно предоставленному истцом расчету, пени подлежат исчислению с 13.09.2022 по 30.06.2023 и составляют 1913,69 руб. с учетом оплаты пени в размере 3398 руб. (платеж от 29.12.2022).
Указывая, что ИП ФИО1 в период с 01.09.2022 по 30.06.2023 пользовалась спорным земельным участком в отсутствие внесения платы за такое использование, претензия от 19.07.2023 № 14/8664 с требованием погасить задолженность по арендной плате и пени оставлена без удовлетворения, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности истцом факта просрочки внесения арендных платежей. Суд также взыскал неустойку за неисполнение обязательств по договору.
Повторно рассмотрев спор, суд апелляционной инстанции с расчетом подлежащих взысканию суммы не согласился, установив, что арендная плата начислена без учета принципов определения арендной платы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - постановление № 582), согласно которому составные части формулы расчета арендной платы могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в три года.
Суд апелляционной инстанции произвел перерасчет размера задолженности, применив коэффициент минимальной доходности со значением 0,0765, и с учетом произведенной ответчиком оплаты определил к взысканию за период с 01.09.2022 по 30.06.2023 в сумме 75 189,42 руб.
При этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами пункта 1 статьи 329, пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 3 статьи 9.1, абзаца десятого пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 и разъяснениями, приведенными в пунктах 2, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», приняв во внимание изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2024 № 306-ЭС23-18539, от 08.02.2024 № 305-ЭС23-17253 правовую позицию, исключил из периода начисления неустойки период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве (в данном случае 13.09.2022 - 01.10.2022).
Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив, что об изменении размера арендной платы ИП ФИО1 узнала только 18.04.2023, также произвел перерасчет неустойки, определив к взысканию с учетом частичного погашения 671,38 руб.
Предметом кассационного обжалования является несогласие Комитета с выводами суда апелляционной инстанции относительно порядка расчета размера арендной платы. Комитет полагает, что применение по отношению к спорному земельному участку принципов определения арендной платы, установленных постановлением № 582, противоречит положениям пункта 4 статьи 22, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и постановлению № 582, поскольку применимы только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, и не распространяются на отношения, связанные с использованием земель, принадлежащих субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, расчет арендной платы правомерно произведен Комитетом в соответствии с нормативным актом субъекта Российской Федерации с применением коэффициента минимальной доходности в размере 0,1006.
Действительно, в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (действующей с 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Волгоградской области порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержден постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 № 469-п (далее - постановление № 469-п).
Согласно пункту 2.1.1 Порядка расчета арендной платы размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по следующей формуле: А = КСЗУ x Кмд x Кказ, где:
А - величина арендной платы;
КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка;
Кмд - коэффициент минимальной доходности земельного участка;
Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости.
Размер годовой арендной платы по договору аренды земельного участка определяется в соответствии с приказом комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 11.02.2022 № 5н «Об установлении значения коэффициента минимальной доходности земельного участка, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки».
Вместе с тем в пункте 1 статьи 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными постановлением № 582.
Согласно Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением № 582, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя, в том числе, из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы (абзац третий).
В соответствии с данным принципом в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года Указанный пункт принят в данной редакции на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2552, вступившего в законную силу 08.01.2022.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, указано, что в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ постановление № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами (Ответ на Вопрос № 7).
На общеобязательность применения Основных принципов определения арендной платы при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, право суда не применять нормативный правовой акт публичного образования, противоречащий нормативному правовому акту большей юридической силы, обращено внимание в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2024 № 117-КГ24-10-К4.
С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанции о необходимости применения Принципа № 2 к спорным правоотношениям, расчета задолженности по арендной плате с применением коэффициента минимальной доходности, установленного с 01.04.2022 в размере 0,0765, являются законными.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2025 по делу № А12-10319/2024.
Суд округа также учитывает, что решением Волгоградского областного суда от 26.03.2024 по делу № 3а-13/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 30.07.2024 № 66а-1057/2024, с 08.01.2022 признан не действующим абзац 11 пункта 1.6 Порядка расчета арендной платы, утвержденного Постановлением № 469-п, как не соответствующий принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, в той мере, в какой им признается необходимым применение с 1 апреля финансового года коэффициента минимальной доходности земельного участка, установленного нормативным правовым актом комитета экономической политики и развития Волгоградской области измененного в большую сторону чаще одного раза в 3 года.
С учетом приведенных судебных актов в пункт 1.6 Постановления № 469-п (ред. от 13.03.2024, с изм. от 26.03.2024) внесены изменения, согласно которым значения коэффициентов, указанных в настоящем пункте (в том числе коэффициента минимальной доходности), устанавливаются не чаще одного раза в три года.
Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд округа также принимает во внимание, что приказом комитета экономической политики и развития Волгоградской области № 5н коэффициент минимальной доходности установлен в размере 0,0765.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованного судебного акта применительно к доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет земельных ресурсов и градостроительства освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024 по делу № А12-26601/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Карпова