Решение по делу № А71-14035/2023 от 03.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71-14035/2023

03 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс», г. Ижевск о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2023 № 3381/23, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1. Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», г. Санкт-Петербург; 2. Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Калинка Фэмили», г. Ижевск,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.08.2022, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2023, от третьего лица 1: Желудевой В.Ю по доверенности от 31.07.2023,

от третьего лица 2: ФИО3 по доверенности от 19.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2023 № 3381/23 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», г. Санкт-Петербург.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2023, 20.09.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства», г. Санкт- Петербург (далее ФГУП «ГУСС», третье лицо 1), а также Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Калинка Фэмили» (далее ООО СЗ «Калинка Фэмили», третье лицо 2).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв (л.д. 3-4, 72-73, 86).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 10-11).

ООО СЗ «Калинка Фэмили» требования заявителя поддержало по основаниям, изложенным в отзыв на заявление (л.д. 80).

ФГУП «ГУСС» отзыв на заявление не представил, в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 04.05.2022 ПАО «Т Плюс» от ООО СЗ «Калинка Фэмили» получило заявку на выдачу технических условий на подключение к сетям теплоснабжения объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Магистральная в <...>, дом № 2» (далее объект) с общей подключаемой тепловой нагрузкой объекта 1,9208 Гкал/час (л.д. 55).

ПАО «Т Плюс», являясь Единой теплоснабжающей организацией в месте размещения объекта ООО СЗ «Калинка Фэмили», определило точку подключения на собственных тепловых сетях. При этом, теплоисточником для вышеуказанных тепловых сетей определена котельная по ул. К. Маркса, 1В ФГУП «ГУСС» (ранее Федеральное государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4»), другие теплоисточники в данной зоне теплоснабжения отсутствуют.

05.05.2022 ПАО «Т Плюс» направило в ФГУП «ГУСС» запрос о наличии резерва мощности котельной по ул. К. Маркса, 1в и резерва пропускной способности ввода на ЦТП по ул. Степана Разина для подготовки Технических условий подключения 2-х проектируемых многоквартирных домов, планируемых к размещению на земельном участке в кадастровым номером 18:26:050793:1084 по адресу: <...> (л.д. 56).

24.05.2022 ФГУП «ГУСС» в письме № 42-408-761 указало, что резерв мощности котельной в горячей воде – 8,3 Гкал/ч., точка подключения- 1 вариант – ввод на ЦТП ФИО4; 2 вариант – врезка в магистраль от котельной d=273 до ИТП проектируемых домов. Наличие резерва на ЦТП ФИО4. На стадии проектирования выполнить и представить в ресурсоснабжающую организацию расчет пропускной способности тепловой сети от котельной до ЦТП. В качестве примечания ФГУП «ГУСС» указало, что подключение вышеуказанных домов к ИТП ФИО4, 60 нецелесообразно ввиду изношенности тепловой сети от магистрали до ИТП ФИО4, 60 (л.д. 57).

В результате вышеизложенных действий, ПАО «Т Плюс» выдало ООО СЗ «Калинка Фэмили» технические условия от 24.05.2022 № 15, подтверждающие возможность осуществить подключение объекта к сетям теплоснабжения ПАО «Т Плюс» (л.д. 14-15).

18.04.2023 после выполнения мероприятий по проектированию объекта, ООО СЗ «Калинка Фэмили» обратилось в ПАО «Т Плюс» с заявкой на заключение договора подключения к системе теплоснабжения. В поданной заявке по результатам проектирования ООО СЗ «Калинка Фэмили» уменьшило подключаемую нагрузку до 1,6482 Гкал/час (л.д. 16).

21.04.2023 ПАО «Т Плюс» направило в ФГУП «ГУСС» письмо № 5140038-08-0160 о согласовании технических условий подключения объекта к системе теплоснабжения (с учетом обновленной подключаемой нагрузки) (л.д. 58).

Также 21.04.2023 ПАО «Т Плюс» уведомило ООО СЗ «Калинка Фэмили» о направлении в ФГУП «ГУСС» запроса о согласовании подключения объекта к системе теплоснабжения (л.д. 51)

11.05.2023 ФГУП «ГУСС» в письме № ДЭ/И-493 сообщило, что технические условия на подключение к системе теплоснабжения объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Магистральная в <...>, дом № 2» не согласованы по причине отсутствия резерва мощности котельной (л.д. 59).

12.05.2023 ПАО «Т Плюс» направило ФГУП «ГУСС» письмо № 5140038-08-0176 указав, что ответ от 11.05.2023 № ДЭ/И-493 не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Также ПАО «Т Плюс» просит повторно рассмотреть запрос о предоставлении согласия на подключение к системе теплоснабжения объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Магистральная в <...>, дом № 2» (л.д. 52).

15.05.2023 ПАО «Т Плюс» в письме № 51400-38-08-0179 сообщило ООО СЗ «Калинка Фэмили» о том, что в адрес ФГУП «ГУСС» направлен ответ с возражениями и разъяснения неправомерности действий ФГУП «ГУСС». В связи с отсутствием других вариантов подключения к тепловым сетям, находящимся в эксплуатации ПАО «Т Плюс», так как источник теплоснабжения ФГУП «ГУСС» единственный в данной системе теплоснабжения, общество информировало, что срок выдачи договора о подключении к системе теплоснабжения объекта продлевается до решения

вопроса по наличию резерва мощности теплоисточника и получения ПАО «Т Плюс» согласования подключения объекта от ФГУП «ГУСС» (л.д. 53).

15.06.2023 ПАО «Т Плюс» обратилось в Удмуртское УФАС России с жалобой (вх. 15.06.2023 № 4468/23) на действия ФГУП «ГУСС», выразившихся в незаконном отказе в согласовании технических условий на подключение к системе теплоснабжения объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Магистральная в <...>, дом № 2» (л.д. 13).

27.06.2023 Удмуртским УФАС России в адрес ФГУП «ГУСС» направлен запрос № АА/2786/23 о предоставлении информации (л.д. 60).

25.07.2023 Удмуртским УФАС России в адрес Администрации г.Ижевска направлен запрос № ЕК/3229/23 о предоставлении информации о количестве резервной мощности котельной по адресу: <...>, а также иную информацию, способствующую рассмотрению заявления по существу (л.д. 62).

01.08.2023 с письмом № 8645/01-25 Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска направило информацию о котельной, расположенной по ул. К. Маркса, 1в, согласно которой разница между установленной и присоединенной тепловой мощности, показывающей резерв мощности на котельной, определена 6,62 Гкал/ч (л.д. 63, 64).

По результатам рассмотрения заявления ПАО «Т Плюс» Удмуртское УФАС России вынесло определение от 03.08.2023 № 3381/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указав на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), так как действующим законодательством не предусмотрено прямого основания невозможности не согласования технических условий (л.д. 6-7).

Несогласие заявителя с данным определением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ПАО «Т Плюс» указало, что ФГУП «ГУСС» необоснованно с предоставлением заведомо недостоверной информации об отсутствии резерва мощности отказала ПАО «Т Плюс» в согласовании подключения объекта. ФГУП «ГУСС» нарушило законодательство о подключении к системам теплоснабжения в переходный период, а не в период нахождения муниципального образования «Город Ижевск» в ценовой зоне теплоснабжения, как указано в обжалуемом определении. По мнению заявителя, административный орган необоснованно применил нормы материального права, не подлежащие применению при рассмотрении спорного вопроса, и отнес период времени, в который ФГУП «ГУСС» предоставил недостоверные сведения об отсутствии резерва мощности (чем фактически отказал в подключении объекта в системе теплоснабжения) к нахождению Ижевска в ценовой зоне теплоснабжения. В спорной ситуации подлежит применению пункт 1 статьи 23.10 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которым в течение переходного периода в ценовых зонах

теплоснабжения подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии со статьей 14 Закона о теплоснабжении.

Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало, указав, что на сегодняшний день в ценовой зоне города Ижевска единой теплоснабжающей организацией является ПАО «Т Плюс», в действиях ФГУП «ГУСС» не могут быть установлены признаки нарушения статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО СЗ «Калинка Фэмили» в отзыве на заявление указало на обоснованность и законность требований, заявленных ПАО «Т Плюс».

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в частности, в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем теплоснабжения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение субъектами естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка

подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.10 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении определено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными

Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о темлоснабжении).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о теплоснабжении, при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой теплоснабжения (пункт 16 статьи 14 Закона о теплоснабжении).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (далее Правила № 2115).

Согласно пункту 2 Правил № 2115 резервом мощности источника тепловой энергии является разница между располагаемой тепловой мощностью источника тепловой энергии и суммой договорных тепловых нагрузок объектов потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии, договорных тепловых нагрузок потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии, зарезервированных по договорам оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, тепловых нагрузок, указанных в принятых заявках на заключение договора о подключении, заключенных договорах о подключении и выданной информации о возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, срок действия которой не истек; точка подключения - место физического соединения тепловых сетей исполнителя и тепловых сетей заявителя на границе земельного участка подключаемого объекта, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома - место физического соединения сетей инженерно-технического обеспечения дома с тепловыми сетями исполнителя. При подключении комплексной застройки точка подключения для каждого объекта капитального строительства, входящего в состав комплексной застройки, в том числе для объектов

коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, определяется на границе земельного участка подключаемого объекта согласно проекту межевания территории, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома - на границе сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома; заявитель - лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, в том числе увеличить ранее подключенную тепловую нагрузку, а также теплоснабжающая или теплосетевая организация в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 26 настоящих Правил; исполнитель - теплоснабжающая или теплосетевая организация, соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, владеющая на праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, теплоснабжающая или теплосетевая организация, планирующая выполнение мероприятий по строительству источников теплоснабжения и (или) тепловых сетей, в случае если информация о таких мероприятиях учтена в действующей схеме теплоснабжения, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение объекта, расположенного в границах определенного в соответствии со схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения.

Порядок подключения к системам теплоснабжения определен в пункте 23 Правил № 2115.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 2115 техническая возможность подключения к системе централизованного теплоснабжения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.

Пунктом 26 Правил № 2115 установлено, что в случае если подключение осуществляется исполнителем, не являющимся единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности в системе теплоснабжения, к сетям которой осуществляется подключение, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на заключение договора о подключении направляет запрос о наличии или об отсутствии технической возможности подключения в единую теплоснабжающую организацию и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Единая теплоснабжающая организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя запроса о наличии или об отсутствии технической возможности подключения направляет ответ о наличии (отсутствии) резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии в системе теплоснабжения. Указанный срок увеличивается на срок получения ответа о технической возможности подключения от смежной организации.

При наличии резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии в системе теплоснабжения между исполнителем и единой теплоснабжающей организацией заключается соглашение о взаимодействии при подключении объектов заявителя.

При отсутствии технической возможности подключения в связи с недостаточной величиной резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии смежных организаций и выборе заявителем варианта создания технической возможности подключения в соответствии с абзацем вторым пункта 24 настоящих Правил исполнитель обязан обратиться в указанные единой теплоснабжающей организацией смежные организации для заключения договора в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил, а также заключить с единой теплоснабжающей организацией соглашение о взаимодействии при подключении объектов заявителя и предоставлять в единую теплоснабжающую организацию сведения о сроке и размере подключаемой тепловой нагрузки, а также копию акта о подключении после исполнения договора о подключении в порядке и в сроки, которые предусмотрены единой теплоснабжающей организацией.

Как следует из материалов дела, 04.05.2022 ПАО «Т Плюс» от ООО СЗ «Калинка Фэмили» получило заявку на выдачу технических условий на подключение к сетям теплоснабжения объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Магистральная в <...>, дом № 2» с общей подключаемой тепловой нагрузкой объекта 1,9208 Гкал/час.

ПАО «Т Плюс», являясь Единой теплоснабжающей организацией в месте размещения объекта ООО СЗ «Калинка Фэмили», определило точку подключения на собственных тепловых сетях. При этом, теплоисточником для вышеуказанных тепловых сетей определена котельная по ул. К. Маркса, 1В ФГУП «ГУСС», другие теплоисточники в данной зоне теплоснабжения отсутствуют.

05.05.2022 ПАО «Т Плюс» направило в ФГУП «ГУСС» (единственному источнику теплоснабжения в данной системе теплоснабжения) запрос о наличии резерва мощности котельной по ул. К. Маркса, 1в и резерва пропускной способности ввода на ЦТП по ул. Степана Разина для подготовки Технических условий подключения 2-х проектируемых многоквартирных домов, планируемых к размещению на земельном участке в кадастровым номером 18:26:050793:1084 по адресу: <...>.

Также в оспариваемом определении Удмуртское УФАС России указало, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 4282-р муниципальное образование «Город Ижевск» Удмуртской Республики отнесено к ценовой зоне теплоснабжения. Согласно пункту 77 Правил № 2115 подключение к системам теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, определенных Законом о теплоснабжении и настоящими Правилами. В отношении ценовых зон теплоснабжения пункты 3 - 6, 24, 26 - 34, абзацы четвертый и пятый пункта 41, пункты 44 - 45, 51, 52 и 55 настоящих Правил не применяются. В соответствии с пунктом 78 Правил № 2115 подключение к системе теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения осуществляется единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, для подключения к которой подана заявка о подключении. Действующим

законодательством предусмотрена обязанность ЕТО осуществлять реализацию мероприятий, необходимых для осуществления такого подключения, в том числе мероприятий по урегулированию отношений с тепло сетевыми и (или) теплоснабжающими организациями. Вместе с тем, раздел 3 Правил подключения содержит лишь перечень оснований отказа заявителю со стороны ЕТО, но вместе с тем, не содержит прямых запретов на отказ теплоснабжающей организации в согласовании такого подключения для ЕТО, что прямо указано пунктом 78 Правил подключения.

Как указывалось выше, пункт 77 Правил № 2115 регламентирует отношения по подключению к системам теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 4282-р муниципальное образование «Город Ижевск» Удмуртской Республики отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее переходный период) – это период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.08.2023 № 15/1 утвержден индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год.

В соответствии с пунктом 62(1) Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 (в редакции от 03.11.2022, с изменениями от 14.11.2022) «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается впервые органом регулирования в течение 2 месяцев со дня заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 Федерального закона «О теплоснабжении» и вводится в действие с 1-го числа месяца, следующего за месяцем официального опубликования и

вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Начало переходного периода в Ижевске исчисляется с момента вступления в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 4282-р об отнесении Ижевска к ценовой зоне теплоснабжения (опубликовано 29.12.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru), а именно 29.12.2022.

Закончился переходный период 01.09.2023 - это первое число месяца, следующего за месяцем официального опубликования и вступления в силу Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.08.2023 № 15/1 «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской республики на 2023 год».

Таким образом, переходный период в Ижевске длился с 29.12.2022 по 01.09.2023. Соответственно, пункт 77 Правил № 2115 в отношении подключения к системам теплоснабжения в г. Ижевске можно было применять только с 02.09.2023.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление № 3381/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Удмуртским УФАС России 03.08.2023, то есть в период действия переходного периода в том смысле, который определен пунктом 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации подлежит применению пункт 1 статьи 23.10 Закона о теплоснабжении, согласно которому в течение переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Удмуртским УФАС России неправильно применены нормы материального права при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ПАО «Т Плюс» в отношении ФГУП «ГУСС», что ставит под сомнение правильность выводов административного органа об отсутствии в действиях ФГУП «ГУСС»

события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом, суд не должен подменять административный орган и в рамках настоящего дела устанавливать наличие (отсутствие) в действиях общества объективной стороны (состава) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы управления об обратном судом проверены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того, судом принят во внимание довод заявителя о том, что ФГУП «ГУСС» является теплоснабжающей организацией. Котельная «К. Маркса, 1в» включена в систему централизованного теплоснабжения г. Ижевска согласно утвержденной Минэнерго РФ схемы теплоснабжения города, что отражено в пункте 27 выкопировки из схемы теплоснабжения.

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 01.08.2023 № 8645/01-25 (л.д.63-64) на запрос о предоставлении сведений о резервной мощности котельной ФГУП «ГУСС» и приложения к нему, следует, что установленная и присоединенная тепловая мощность (столбцы 11 и 12), разница между которыми показывает наличие резерва мощности на котельной 6,62 Гкал/ч, что значительно превышает планируемую к подключению тепловую нагрузку в соответствии с заявкой застройщика -1,6482 Гкал/ч.

Следовательно, собственник котельной ФГУП «ГУСС» необоснованно в письме № ДЭ/И-493 от 11.05.2023 предоставил ПАО «Т Плюс» недостоверные сведения об отсутствии резерва мощности котельной. Это является нарушением действующего законодательства о подключении к системам теплоснабжения, умышленным противодействием к подключению строящегося объекта, что подтверждается письмом № ДЭ/И-1190 от 02.10.2023, которым ФГУП «ГУСС» согласовало подключение к котельной.

Согласно пункту 5 Правил № 2115 собственники и иные законные владельцы тепловых сетей осуществляют информирование об условиях доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».

В соответствии с пунктом 6 Правил № 2115 доступ к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя должен быть предоставлен любой теплоснабжающей организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, осуществляющей реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям по тепловым сетям, расположенным в системе теплоснабжения такой теплоснабжающей организации.

Учитывая изложенные выше положения Правил № 2115, если организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии и (или)

осуществляет продажу тепловой энергии, то отказать в подключении такая организация не может.

Довод административного органа о наличии в данной зоне теплоснабжения иного источника теплоснабжения – котельной по адресу: ул. К. Маркса, 1, судом не принимается.

Согласно пункту 52 выкопировки из схемы теплоснабжения собственником источника тепловой энергии - котельной по адресу: ул. К. Маркса, 1, а также тепловых сетей является ООО «Конструктор-ТМ» (с наличием статуса ЕТО). При этом, у данной котельной нет категории «население», ПАО «Т Плюс» в этой зоне отсутствует. Следовательно, так как ООО СЗ «Калинка Фэмили» обратилось к заявителю, то в соответствии с пунктом 4 Правил № 2115 ПАО «Т Плюс» прорабатывало вопрос подключения в своей зоне эксплуатационной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмурткой Республики

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить. Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях 03.08.2023 № 3381/23, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», г. Санкт-Петербург.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова