Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

17.04.2025 Дело №А41-16560/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025

Полный текст решения изготовлен 17.04.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Раменскому г.о. УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 139-5, удостоверение ГПН № 139543

от заинтересованного лица – ФИО1, паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Раменскому г.о. УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприниматель возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 13.02.2025 в 17 часов 00 минут, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Раменскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области в отношении объекта защиты с массовым и круглосуточным пребыванием людей (детей), принадлежащего Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области Детский санаторий «Отдых» (далее ГБУЗ МО ДС «Отдых»), расположенного по адресу: <...>, проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что объект защиты по вышеуказанному адресу представляет собой детское учреждение с массовым, круглосуточным пребыванием несовершеннолетних детей, оказывающим санаторно-курортное лечение и медицинскую реабилитацию детям на протяжении всего года. Санаторий расположен на 15 Га хвойно - лиственного леса. На территории санатория располагаются 13 зданий, 6 из которых предназначены для круглосуточного пребывания людей (детей).

При осуществлении контрольных (надзорных) действий установлено наличие в зданиях ГБУЗ МО ДС «Отдых» средств обеспечения пожарной безопасности (система адресной пожарной сигнализации (СПС), система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), система передачи извещений о пожаре (СПИ), система противодымной вентиляции, внутренний противопожарный водопровод (ВПВ)), а также первичных средств пожаротушения.

Согласно представленным контролируемым лицом документам (контракт «Выполнение работ по текущему ремонту системы АПС и СОУЭ 5 корпуса и водолечебницы» №ЭА 82-24 от 21 октября 2024 года (далее Контракт), исполнительная документация «Системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» от 2024 года, акт о приеме системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в эксплуатацию от 27.11.2024, акт проверки системы автоматической охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматизации инженерных систем, акт об окончании пусконаладочных работ от 26.11.2024, акт об окончании монтажных работ от 26.11.2024; акт о проведении входного контроля от 11.10.2024, акт передачи паспортов и эксплуатационной документации на смонтированное оборудование от 27.11.2024) следует, что на индивидуального предпринимателя ФИО1, имеющего лицензию МЧС России в области пожарной безопасности № Л014-00101-50/00125857, в период с 10.10.2024 по 24.11.2024 (согласно акту об окончании монтажных работ от 26.11.2024) возлагалась обязанность выполнения работ по текущему ремонту системы АПС и СОУЭ 5 корпуса и водолечебницы по адресу: <...>.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сведений об уведомлениях о начале, об окончании выполнения работ (оказания услуг) по монтажу систем противопожарной защиты в МЧС России от ИП ФИО1 не поступало, чем нарушены п.51(1), п.51(2) Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктами 5.4.1, 5.4.8 Контракта, Подрядчик обязан в соответствии с условиями Контракта выполнить работы в полном объеме надлежащего качества и в установленные сроки, обеспечивая соответствие выполненных работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством РФ.

Техническим заданием, являющимся приложением №5 к Контракту, предусмотрено выполнение монтажных работы строго согласно условиям Контракта, технического задания, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу». При организации и проведении работ должны выполняться требования нормативно - правовых документов в строительстве, действующих на территории РФ - государственный стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия на объекте защиты с массовым, круглосуточным пребыванием людей (детей), расположенном по адресу: <...>, установлен факт наличия нарушений требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

1, Эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты допускается в отсутствие условий обеспечения работоспособности соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, выражающееся в исполнении кабелей и проводов СПС и СОУЭ, а также способах их прокладки (в зданиях 5 корпуса, водолечебницы прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты осуществляется не в огнестойких коробах, гофрах; в здании 5 корпуса на кабельных линиях используется изоляционная лента; в зданиях 5 корпуса, водолечебницы в местах прохождения кабелей не используется огнестойкая пена; в здании 5 корпуса, водолечебницы допускается совместная прокладка проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения: в зданиях 5 корпуса, водолечебницы допускается укладка проводов систем противопожарной защиты на поверхность подвесного потолка; электропроводка СПЗ в здании спального 5 корпуса детского учреждения выполнена кабелем КПСЭнг FRLS, что не соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности, в части отсутствия показателя «низкая токсичность продуктов горения» (п.1, ч.1, ст.6, ч.2 ст.82, ч.1 ст.83, ч.2 ст.103 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.2, п.6.4, п.6.5, п.6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; п. 5.19 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 15 Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; таблица 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»).

Следовательно, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности с нарушением требований пожарной безопасности, выражающихся в ненадлежащем монтаже (ремонте) средств обеспечения пожарной безопасности, влияют на своевременную, безопасную эвакуацию лиц, находящихся в зданиях объекта защиты с массовым и круглосуточным пребыванием людей (детей), в случае пожара, тем самым влекут за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (детей) (п.1 ч.10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

По указанным основаниям 25.02.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 50 об административном правонарушении в отношении по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Поскольку проверкой установлено, что деятельность ИП ФИО1 осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предпринимателем не представлено доказательств, опровергающих факт правонарушения, суд считает доказанным наличие в его действиях (бездействии) события вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприниматель, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, - положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполнял.

При таких обстоятельствах, действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии).

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Московской области (Главное Управление МЧС России по Московской области), лицевой счет получателя 04481784030, ИНН <***>, КПП 504701001; банк – ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области, г. Москва; БИК 004525987, ЕКС 40 102 810 845 370 000 004, ОКТМО 46725000, КС 03100643000000014800, Код бюджетной классификации (КБК) 177 1 16 01201 01 0004 140, УИН 17725025072110268714.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Бекетова