АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-12618/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автогарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>)

о взыскании 7500 рублей,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Автогарант» (далее – ответчик, Общество) 7500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года, январь-декабрь 2022 года, и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 01.11.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Частью 2 статьи 213 АПК РФ установлено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-002-089149.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

18.01.2021 Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, 16.03.2021 - за февраль 2021 года, 20.01.2023 - за январь 2022 года, за февраль 2022 года, за март 2022 года, за апрель 2022 года, за май 2022 года, за июнь 2022 года, за июль 2022 года, за август 2022 года, за сентябрь 2022 года, за октябрь 2022 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

Кроме того, в ходе проверки отчетности, представленной ответчиком, заявителем установлено, что Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2021 года и не представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1).

Для истребования необходимых сведений в адрес Общества заявителем было направлено уведомление от 19.04.2021 № 05-02/69-111 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений и представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Обществом указанные сведения не представлены.

По итогам проверки заявитель пришел к выводу, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года, январь-декабрь 2022 года, и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Результаты проверки были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 10-6111/005 от 19.01.2021, № 10-6111/068 от 23.03.2021, № 039S18220003620 от 30.05.2022, №№ 039S18230000588, 039S18230000589, 039S18230000590, 039S18230000591, 039S18230000592, 039S18230000593, 039S18230000594, 039S18230000595, 039S18230000596, 039S18230000597, 039S18230000598, 039S18230000599 от 15.02.2023. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акты №№ 10-6111/005, № 10-6111/068 были направлены Обществу по телекоммуникационным каналам связи, акт № 039S18220003620 был направлен в адрес ответчика регистрируемым почтовым отправлением 02.06.2022, акты №№ 039S18230000588, 039S18230000589, 039S18230000590, 039S18230000591, 039S18230000592, 039S18230000593, 039S18230000594, 039S18230000595, 039S18230000596, 039S18230000597, 039S18230000598, 039S18230000599 направлены регистрируемым почтовым отправлением 21.02.2023.

В отсутствие Общества, извещенного надлежащим образом, были вынесены решения № 10-6111/005 от 17.02.2021, № 10-6111/068 от 28.04.2021, №№ 039S19230001433, 039S19230001434, 039S19230001435, 039S19230001436, 039S19230001437, 039S19230001438, 039S19230001439, 039S19230001440, 039S19230001441, 039S19230001442, 039S19230001443, 039S19230001444 от 05.04.2023 о привлечении Общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за декабрь 2020 года, за февраль 2021 года, за январь 2022 года - декабрь 2022 года, № 039S19220004329 от 13.07.2022 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2021 год.

Решения №№ 10-6111/005, 10-6111/068 были направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи, решение № 039S19220004329 было направлено в адрес ответчика регистрируемым почтовым отправлением 20.07.2022, решения №№ 039S19230001433, 039S19230001434, 039S19230001435, 039S19230001436, 039S19230001437, 039S19230001438, 039S19230001439, 039S19230001440, 039S19230001441, 039S19230001442, 039S19230001443, 039S19230001444 были направлены в адрес ответчика регистрируемым почтовым отправлением 12.04.2023.

На основании указанных решений Обществу были выставлены требования: № 10-6111/005 от 15.03.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 02.04.2021; № 10-6111/068 от 02.06.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 23.06.2021; № 039S01220005228 от 23.08.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 12.09.2022, а также требования от 18.05.2023 №№ 039S01230002020, 039S01230002021, 039S01230002022, 039S01230002023, 039S01230002024, 039S01230002025, 039S01230002026, 039S01230002027, 039S01230002028, 039S01230002029, 039S01230002030, 039S01230002031 об уплате финансовых санкций в срок до 15.06.2023.

Поскольку финансовые санкции Обществом не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.

Так, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года, а в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции в сумме 6000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2022 года суд отказывает в связи со следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как указало Отделение, сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года должны были быть представлены ответчиком не позднее 15.02.2022, за февраль 2022 года - не позднее 15.03.2022, за март 2022 года - не позднее 15.04.2022, за апрель 2022 года - не позднее 16.05.2022, за май 2022 года - не позднее 15.06.2022, за июнь 2022 года - не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года - не позднее 15.08.2022, за август 2022 года - не позднее 15.09.2022, за сентябрь 2022 года - не позднее 17.10.2022, за октябрь 2022 года - не позднее 15.11.2022, за ноябрь 2022 года - не позднее 15.12.2022, за декабрь 2022 года - не позднее 16.01.2023, но представлены Обществом 20.01.2023, то есть с нарушением установленного срока.

В редакции части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Между тем, как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публичноправового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ на дату вынесения решений №№ 039S19230001433, 039S19230001434, 039S19230001435, 039S19230001436, 039S19230001437, 039S19230001438, 039S19230001439, 039S19230001440, 039S19230001441, 039S19230001442, 039S19230001443, 039S19230001444 (05.04.2023), исходя из её буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, законные основания для привлечения Общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь - декабрь 2022 года в рассматриваемом случае отсутствовали.

При таких условиях оснований для удовлетворения требований Отделения в указанной части у суда не имеется.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица также представлены Обществом с нарушением установленного законом срока. При этом, решения о привлечении Общества к ответственности за указанные нарушения приняты заявителем 17.02.2021 и 28.04.2021, то есть до внесения Федеральным законом № 237-ФЗ указанных выше изменений в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Сказанное означает, что с учетом положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции до 01.01.2023, заявитель пришел к верному выводу, что ответчиком допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и февраль 2021 года.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год должны были быть представлены Обществом не позднее 01.03.2022.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указано ранее, в ходе проверки Отделением установлено, что Обществом не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица. При этом, уведомление Отделения от 19.04.2021 № 05-02/69-111 об устранении выявленных расхождений и представлении формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год оставлено Обществом без ответа.

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что ответчиком допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Размер финансовой санкции заявителем исчислен по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.*3 застрахованных лица).

Размер финансовой санкции определен Отделением правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину Общества.

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела информацией взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 1500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автогарант» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автогарант» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 400 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Ю.А. Попов