39/2023-116034(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-5467/2022 13 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным предписания от 15.11.2021 № 181, при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.04.2023 серии 23АВ 4020303, диплом КБ № 75127,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО2 по доверенности от 02.12.2021 № 89, диплом ВСА 0640317,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии или Управление)

о признании недействительным предписания от 15.11.2021 № 181 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом.

Определением суда от 13.12.2022 производство по делу № А79-5467/2022 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.12.2022 по делу № А79-5430/2022.

Определением суда от 28.07.2023 производство по делу № А79-5467/2022 возобновлено.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 15 минут 06 сентября 2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать недействительным предписание от 15.11.2021 № 181 по основаниям, изложенным

в заявлении с учетом судебных актов по делу № А79-5430/2022.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать

в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных пояснениях от 30.08.2023.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии

в отношении АО «Тандер» на основании решения от 27.10.2021 № 181 проведена плановая проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании.

В ходе осмотра магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...> (с 11 час. 55 мин. до 18 час. 00 мин.) 15.11.2021 установлено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, а именно: в зоне реализации овощной продукции в торговом зале с оформленными ценниками выявлена следующая пищевая продукция: без сведений о дате ее изготовления на маркировке потребительской упаковке (указан год урожая):

- лук репчатый свежий фасованный, изготовитель индивидуальный предприниматель ФИО3 (место нахождения: <...>; адрес места осуществления деятельности: <...>) год урожая 2021, в количестве 24,0 кг;

- свежая капуста цветная, производитель ООО «САФИРАН СЕПЕХР ПАЙДА» (адрес производителя: квартира 2, 3-й этаж, здание Пурия, № 245, 4-й тупик, ул. Молласадра, район Молласадра, город Шираз, провинция Фарс, Иран) год урожая 2021, в количестве 5,5 кг;

- капуста пекинская производитель/поставщик ООО «Вента» (Российская Федерация, Краснодарский край, станция Полтавская, в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира ст. Полтавская) срок годности не ограничен, при соблюдении условий хранения и капуста пекинская, урожай 2021 г., поставщик/изготовитель ООО «Зеленый сад» (юридический адрес: Россия, <...>/3; фактический адрес: Россия, <...>) урожай 2021 года, общим весом 25,0 кг;

- груши свежие Конференция, изготовитель ООО «АГРОМИР НН» (место нахождения: Россия, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул. Командина, дом 3, комната 2; адрес места осуществления деятельности: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, хутор Чапаева) урожай 2021 г., в количестве 2,0 кг;

- яблоки свежие, реализуемые в розничной торговле, помологический сорт «Айдаред», производитель ООО «Южные земли» (юридический адрес: Россия, <...>; фактический адрес: Россия, <...>) урожай 2021 года, в количестве 64,5 кг;

- яблоки свежие сорт «Голден Делишес», поставщик/производитель ООО «ЮГАГРОЛИДЕР» (юридический адрес: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Коммунистическая, д. 171: адрес изготовления: РФ, <...>), урожай 2021 года, в количестве 10,0 кг;

- яблоки свежие ФИО4, производитель С.Р.Л. «ФРУКТ-ЛАЙН» (адрес производителя: Дондюшанский район, село Покровка, МД-5131, с/f 1017604001549, Республика Молдова), год урожая 2021, в количестве 22,0 кг;

- яблоки красные свежие сорт Ред Чиф, заявитель/производитель ООО «Сад-Гигант-агротехнологии» (Россия, <...>), урожай 2021 года, в количестве 63,0 кг;

- груша свежая, производитель Учак Кардешлер Гида Серачилык Улусларараси Наклие Пластик Санай Ве Тиккарет Лимитед Сиркети (адрес производителея: Тепечик Мехаллеси Кусадаси кад № 79 Сеферихизар Измир, Турция), год урожая 2021, в количестве 27,5 кг;

- груша свежая/Fresh Pear, производитель Хоризон Фреш Фрут Экспорт (Пти) Лтд (адрес производителя: 3 ФИО5 Стрит, Бюрбанвилле, 7550, Кейп Таун, ЮАР), год урожая 2021, в количестве 15,0 кг;

- свежий красный перец (Fresh RED pepper), производитель: Бифреш ЛТД (адрес производителя: 7 Абба Хилель Ст., Рамат Ган, Израиль), год урожая 2021, в количестве 3,4 кг.

В этой связи АО «Тандер», осуществляющему деятельность в магазине «Магнит» по адресу: <...>, 15.11.2021 должностным лицом, осуществляющим государственный контроль (надзор) выдано предписание № 181 о снятии с реализации вышеперечисленной пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов со сроком исполнения до 16.11.2021.

Посчитав предписание от 15.11.2021 № 181 о снятии с реализации вышеперечисленной пищевой продукции, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании

недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с частью 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара (пункт 1).

После слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку (пункт 2).

Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами (пункт 3).

В технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

Дополнительные требования к указанию даты изготовления пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента

Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 4).

С учетом изложенного, из взаимосвязанного толкования пунктов 3 и 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 следует, что слова «дата изготовления» могут быть заменены аналогичными по смыслу словами, а для отдельных видов продукции, в частности, сельскохозяйственных культур, дикорастущих фруктов возможно указание даты изготовления в виде указания года урожая или сбора товара.

В рассматриваемом случае, вся перечисленная в оспариваемом предписании № 181 продукция является сельскохозяйственными культурами, на маркировках имеется указание на год урожая, что соответствует пункту 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 15.11.2021 № 181 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылка Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии на письмо Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» от 17.03.2023 суд считает необоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и содержит мнения специалистов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. по оспариванию предписания от 15.11.2021 № 181 по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 15.11.2021 № 181.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в пользу акционерного общества «Тандер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано

в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.А. Афанасьев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 3:46:00

Кому выдана АФАНАСЬЕВ АНДРЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ