АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-2851/2025

26 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Алатырь,

о привлечении к административной ответственности

при участии

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы реализацией ответчиком лекарственных средств без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с требованием Прокуратуры Чувашской Республики от 11.03.2025 №ТребС-378-5 Управлением принято решение от 19.03.2025 №03/05-ЧР о проведении инспекционного визита в отношении ИП ФИО1 по адресу: <...>, ТД «Чувашия» в торговом павильоне «Зоомир».

По результатам инспекционного визита установлено, что в открытом доступе реализация лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствовали.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения находились под витриной: Ветом 1, номер регистрационного удостоверения 35-1-10.18-4248№ПВР-1 -10.18/03448, дата изготовления 08.2024 со сроком годности 4 года, в количестве 2 штук по 5 гр., цена на упаковке указана 25. Производитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР", 630559, Новосибирская область, г.о. рабочий поселок Кольцово, рп Кольцово, зона научно-производственная, корпус 200. Условия хранения Ветом 1: хранят и транспортируют в упаковке производителя в сухом, защищенном от света месте при температуре от 0°С до 30°С и относительной влажности не выше 75 %.

Чистотел пудра перметрин, номер регистрационного удостоверения 32-3-16.12-3224№ПВР-3-2,1/00723, годен до 06.2027, в количестве 1 флакона массой 100 гр, цена на упаковке указана 230. Производитель: АО "НПФ "Экопром", Московская область, г. Люберцы, <...>. Условия хранения Чистотел пудра перметрин: в закрытой упаковке производителя, в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от минус 10°С до 30°С.

АСД-2Ф - Антисептик-стимулятор Дорогова фракция 2, номер регистрационного удостоверения 77-3-10.17-3834№ПВР-3-1.1/00937, годен до 08.2027, в количестве 1 флакона объемом 100 мл, цена на упаковке указана 485. Производитель: ООО "АВЗ С-П", 141305, <...>. Условия хранения АСД-2Ф - Антисептик-стимулятор Дорогова фракция 2: в закрытой упаковке производителя, отдельно от продуктов питания и кормов, в защищенном от прямых солнечных лучей месте при температуре от 4*0 до 35°С.

АСД фракция 2, номер регистрационного удостоверения 02-3-31.12-2370№ПВР-3-1.2/00910, дата производства 05.2024, в количестве 2 флаконов объемом по 100 мл, цена на упаковке указана 642. Производитель: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АРМАВИРСКАЯ БИОЛОГИЧЕСКАЯ ФАБРИКА", 352212, <...>. Условия хранения АСД фракция 2: в закрытой упаковке производителя, в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 10°С до 30°С.

Данные лекарственные препараты для ветеринарного применения зарегистрированы и включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно протоколу опроса ИП ФИО1, лекарственные препараты для ветеринарного применения больше не заказывает, продает остатки.

По информации из Государственного реестра лицензий Россельхознадзора у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в данном реестре ИП ФИО1 не состоит.

По данному факту должностным лицом Управления в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2025 № 03/02-ЧР по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и статьям 8, 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ), фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Статьей 4 Закона № 61-ФЗ определено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов

В соответствии со статьей 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии со статьей 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям лицензирующих органов относится осуществление лицензирования конкретных видов деятельности.

В статье 3 Закона № 99-ФЗ указано, что лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» Лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 Приложения Положения о лицензировании фармацевтической деятельности №547 фармацевтическая деятельность включает работы и услуги, в том числе по розничной торговле лекарственными средствами для ветеринарного применения.

Частью 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ установлено, что Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за лсуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что согласно реестру выданных лицензий, ИП ФИО1, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, не имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Однако, ИП ФИО1 по адресу: <...>, ТД «Чувашия» в торговом павильоне «Зоомир» реализуются лекарственные препараты для ветеринарного применения: Ветом 1, номер регистрационного удостоверения 35-1-10.18-4248№ПВР-1 -10.18/03448, в количестве 2 штук по 5 гр., цена на упаковке указана 25, чистотел пудра перметрин, номер регистрационного удостоверения 32-3-16.12-3224№ПВР-3-2,1/00723, в количестве 1 флакона массой 100 гр, цена на упаковке указана 230, АСД-2Ф - Антисептик-стимулятор Дорогова фракция 2, номер регистрационного удостоверения 77-3-10.17-3834№ПВР-3-1.1/00937, в количестве 1 флакона объемом 100 мл, цена на упаковке указана 485, АСД фракция 2, номер регистрационного удостоверения 02-3-31.12-2370№ПВР-3-1.2/00910, в количестве 2 флаконов объемом по 100 мл, цена на упаковке указана 642.

Согласно выписке из государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения под №9622 значится лекарственный препарат Ветом 1, производитель – Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Исследовательский центр», 630559, Новосибирская обл., Новосибирский район, рп. Кольцово, промзона, корпус 200, для профилактики и лечения дисбактериозов, зарегистрировано/внесено в реестр 05.09.2018, регистрационное удостоверение № 35-1-10.18-4248№ПВР-1-10.18/03448.

АСД-2Ф - Антисептик-стимулятор Дорогова фракция 2, запись в реестре № 600, производитель ООО "АВЗ С-П", 141305, <...>, для лечения и профилактики болезней различной этиологии, повышения общей резистентности и продуктивности животных, внесено в реестр 25.04.2022, регистрационное удостоверение 77-3-10.17-3834№ПВР-3-1.1/00937.

АСД фракция 2, запись в реестре №2911, производитель Федеральное казенное предприятие "Армавирская биологическая фабрика", 352212, <...>, для лечения и профилактики болезней желудочно-кишечного тракта, органов дыхания, мочеполовой системы, поражений кожных покровов, повышения естественной резистентности и продуктивности животных, внесено в реестр 16.02.2022, регистрационное удостоверение 02-3-31.12-2370№ПВР-3-1.2/00910.

Чистотел пудра, запись в реестре №2143, производитель АО "НПФ "Экопром", Московская область, г. Люберцы, <...>, применяют для уничтожения блох, вшей, власое-дов, иксодовых клещей, пухопероедов и пероедов паразитирующих на собаках, кошках, декоративных кроликах, морских свинках, хомячках и декоративных птицах, а также защиты животных от их нападения, внесено в реестр 14.01.2020, регистрационное удостоверение 32-3-16.12-3224№ПВР-3-2.1/00723.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности.

Факт нарушения предпринимателем требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.04.2025 № 03/02-ЧР, протоколами опроса от 20.03.2025, актом инспекционного визита внепланового от 20.03.2025 №03/05-ЧР.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 извещена надлежащим образом, уведомление от 20.03.2025 получено лично ФИО1 20.03.2025. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного предпринимателя правонарушения малозначительным. Ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Чувашской АССР, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 308213104900015, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области), л/с <***>, банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, корреспондентский счет – 40102810945370000084, ИНН – <***>, КПП – 213001001, БИК – 019706900, номер казначейского счета – 03100643000000011500, КБК – 08111601141010001140, назначение платежа – административный штраф в области ветеринарии (дело А79-2851/2025).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин