Решение по делу № А43-40748/2021 от 25.07.2023

19250/2023-116919(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-40748/2021

г. Нижний Новгород 25 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1153), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о взыскании с акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63287614руб. 91коп., пени на указанную сумму рассчитать на день вынесения решения суда, и далее по день фактической оплаты исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ,

при участии представителей сторон: от истца: ФИО1 (доверенность от 26.12.2022),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 27.07.2022), ФИО3 (доверенность от 07.12.2022),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заявитель, Управление) с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (далее - ответчик, общество) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63 287 614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет 21 865 870 руб. 95 коп.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2022 в удовлетворении искового заявления Управлению отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу № А43-40748/2021 отменены. Дело № А43-40748/2021 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 АО "Выксунский металлургический завод" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

При новом рассмотрении дела, как указывает истец, АО «ВМЗ» согласно письму от 21.09.2018 исх. № 200423-И-220/18 (поступившему в адрес Управления 01.10.2018.)

представило уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, срок проверки уточненной декларации для Управления истекал бы 01.07.2019.

Ответ АО «ВМЗ» на требование от 31.05.2021 № 201115-11-2/14 отрицательный, из этого следует, что сумма долга за негативное воздействие на окружающую среду у АО «ВМЗ» за 2017 год сформировалась окончательно 31.05.2021 после ответа АО «ВМЗ» на указанное требование.

По мнению Управления, срок исковой давности не пропущен и подлежит исчислению с 31.05.2021 после ответа общества на требование об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду от 18.05.2021.

Подробно позиция Управления изложена в заявлении, возражении на отзыв, в возражении на дополнение к отзыву, письменной позиции, письменных доводах, дополнении к доводам, пояснениях к доводам, отзыве на дополнение к позиции и поддержана представителями в судебном заседании.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. При этом ответчик ссылается на пропуск истцом срока исковой давности при обращении с требованием о взыскании задолженности за указанный период.

С доводом Управления относительно соблюдения им срока исковой давности ответчик не согласен, так как дата направления требования не заменяет и не изменяет срока оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного законом. Дата выставления требования не может являться датой начала исчисления срока исковой давности, а несвоевременное перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду не является длящимся непрекращенным нарушением прав.

Общество считает, что истец до подачи уточненной декларации (до 01.10.2018) обладал всей необходимой информацией о наименовании спорных отходов, объеме их образования в 2017 году, о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение.

Управление имело возможность выявить наличие у АО «ВМЗ» задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, рассчитать ее размер и обратиться в суд в установленный законом трехгодичный срок исковой давности, исчисляемый с 01.03.2018 года (с даты сдачи первичной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду).

По мнению представителей общества, Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о проведении в период с 01.03.2018 по 31.05.2021 каких-либо контрольных мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее – Правила № 255).

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве, дополнениях к отзыву, письменной позиции, дополнениях к позиции и поддержаны представителями в ходе судебного заседания.

ИП ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выразил согласие с позицией ответчика об истечении срока исковой давности по требованиям истца.

Предприниматель отмечает, что истец до декабря 2018 года имел всю необходимую информацию для обращения в суд с предъявляемым ответчику исковым требованием, то есть знал о нарушении своих прав.

Подробно доводы ИП ФИО4 изложены в письменной позиции по делу.

ООО «Агжо-Сергач», также привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указало, что представить информацию по приобретению пыли черных металлов от АО «Выксунский металлургический завод» в 2017 году не представляется возможным в связи с утратой первичной документации при пожаре на полигоне ООО «Агжо-Сергач» в период с 13 по 17 мая 2022 года.

Подробно доводы ООО «Агжо-Сергач» изложены в письменной позиции по исковому заявлению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, у АО «ВМЗ» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2017 год.

Первичная декларация о плате за НВОС за 2017 год представлена АО «ВМЗ» Управлению в срок до 10.03.2018.

Уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год от АО «ВМЗ» поступила в Управление 01.10.2018.

Данные обстоятельства указаны в письменных позициях истца от 08.02.2023, 17.02.2023, 23.05.2023, 29.05.2023 ответчика от 01.02.2023, 10.05.2023, 24.05.2023, 06.07.2023 и сторонами не оспариваются.

Задолженность составляет 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет 21865 870 руб. 95 коп.

18.05.2021 Управление направило в АО «ВМЗ» требование № 01-15/5016 об оплате имеющейся за 2017 год задолженности в размере 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 в размере 21865870 руб. 95 коп. в тридцатидневный срок со дня получения данного требования, полученное обществом 26.05.2021.

Однако в установленный срок задолженность, по мнению Управления, не оплачена обществом.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия - правопреемник Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу и является территориальным органом федерального органа исполнительной власти РФ, а именно: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Межрегиональное управление осуществляет свои полномочия на территории в Нижегородской области и в Республике Мордовия в соответствии со своим положением. Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 507.

Пунктом 4.62 Положения определено, что для осуществления своих полномочий уполномоченные должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей Закона, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российкой Федерации (пункты 1, 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Правила № 255 устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.

Как установлено в пункте 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации

о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.

На основании пункта 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы (пункт 38 Правил № 255).

В пункте 39 Правил № 255 установлено, что при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 правил № 255).

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).

Согласно пункту 42 Правил № 255 в случае, указанном в пункте 40 настоящих Правил, администратор платы вправе затребовать у лица, обязанного вносить плату, осуществившего в отчетном периоде корректировку ее размера либо расчет показателя покрытия затрат, заверенные копии документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил. В течение 7 рабочих дней со дня получения от администратора платы соответствующего требования лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы копии указанных в требовании документов.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 255 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных

документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Правил № 255).

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (пункт 47 Правил № 255).

Согласно пункту 49 Правил № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Во исполнение постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2022 по настоящему делу, исследовав вопрос о правовой природе искового требования Управления, установив обстоятельства, являющиеся основанием возникновения задолженности (факт представления обществом первичной и уточненной деклараций, проведение контрольных мероприятия по проверке деклараций в соответствии с Правилами № 255), а также установив момент, с которого истец узнал о нарушении своего права, принимая во внимание представленные сторонами документы, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2023 по настоящему делу во исполнение постановления кассационной инстанции с целью выяснения вопроса о соблюдении или не соблюдении Управлением срока исковой давности у Управления запрошена позиция относительно оснований возникновения задолженности (факта представления обществом первичной и уточненной декларации, проведения контрольных мероприятия по проверке деклараций в соответствии с Правилами № 255, а также с какого момента истец узнал о нарушении своего права).

Первичная декларация о плате за НВОС за 2017 год представлена АО «ВМЗ» Управлению в срок до 10.03.2018, уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год от АО «ВМЗ» поступила в Управление 01.10.2018. Данные обстоятельства указаны в

письменных позициях истца от 08.02.2023, 17.02.2023, 23.05.2023, 29.05.2023, ответчика от 01.02.2023, 10.05.2023, 24.05.2023, 06.07.2023 и сторонами не оспариваются.

В письменном отзыве на дополнение к позиции АО «ВМЗ» от 07.07.2023 Управление указало, что иных дополнений и пояснений по настоящему делу не имеется.

Как указывает истец в дополнении к доводам по делу от 17.02.2023, в соответствии с пунктом 37 Правил № 255 проверка декларации осуществляется в течение девяти месяцев с момента ее принятия, в рассматриваемом случае срок проверки уточненной декларации для Управления истек 01.07.2019.

С целью установления факта передачи спорных отходов Управление ссылается на письма, направленные в адрес контрагентов АО «ВМЗ» - ООО «Агжо-Сергач» и ИП ФИО4, датированные 03.07.2019.

Таким образом, в обоснование соблюдения срока на обращение в суд Управление ссылается на запросы, направленные им уже за пределами срока проверки.

Доказательств проведения истцом контрольных мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" в срок до 01.07.2019 Управлением в материалы дела не представлено.

Довод Управления о том, что сумма долга за негативное воздействие на окружающую среду у АО «ВМЗ» за 2017 год сформировалась окончательно 31.05.2021 после ответа АО «ВМЗ» на требование истца, в силу чего истцом не пропущен срок исковой давности, судом также отклоняется как необоснованный.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность поднадзорного лица направлять в территориальный орган Росприроднадзора ответ на полученное требование об оплате имеющейся задолженности за НВОС, ничто не препятствовало обращению Управления в суд с рассматриваемым требованием в рамках срока исковой давности.

С учетом изложенного срок исковой давности за 2017 год истек.

Между тем, Управление обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год согласно штампу канцелярии суда только 20.12.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности.

Доказательств обратного истец в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах исковое требование Управления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 в размере 21865870руб. 95 коп. в связи с истечением срока давности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна