АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-43846/2023 28 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 27.09.2023), заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 03.03.2025), в отсутствие третьего лица – ФИО4, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А32-43846/2023, установил следующее.
ИП глава КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402015:184, 23:32:0401000:13; возложении на указанный орган обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов названных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4
Решением от 28.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2025, заявление главы КФХ удовлетворено в части: признано незаконным решение департамента, изложенное в письме от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23, об отказе
в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:13 как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). В целях устранения допущенного нарушения на департамент возложена обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес главы КФХ подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:13; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; распределены судебные расходы. Суды установили, что глава КФХ обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402015:184 и 23:32:0401000:13 в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет без проведения торгов. Заявления поданы 17.01.2023 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности. Не позднее 16.02.2023 уполномоченный орган должен был обеспечить опубликование извещения о предоставлении спорных земельных участков на официальном сайте, а также на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Доказательства наличия заявлений иных лиц, поступивших в департамент, по поводу предоставления испрашиваемых главой КФХ земельных участков, материалы дела не содержат. В оспариваемом решении от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23 департамент, сославшись на пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, указал, что площадь испрашиваемых участков превышает предельный (максимальный) размер, установленный пунктом 2 статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ). Общая площадь испрашиваемых земельных участков составляет 39,1875 га, тогда как в аренде главы КФХ находится 12,8964 га, в собственности – 41,73 га земель сельскохозяйственного назначения. Однако суды установили, что при оказании государственных услуг по рассмотрению заявления главы КФХ о предоставлении земельных участков, департамент должен был руководствоваться законодательством, действовавшим на момент обращения заявителя. Согласно пункту 2 статьи 12.2 Закона № 532-КЗ, в редакции от 30.12.2022 № 84 (действующей на момент подачи главой КФХ заявления) предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,
должен соответствовать требованиям статьи 22 настоящего закона и составлять не более 200 га. Из заявлений главы КФХ следует, что общая площадь испрашиваемых земельных участков составляет 39,1875 га. В материалы дела представлены доказательства принадлежности заявителю на дату оспариваемого отказа (29.06.2023) на праве аренды 12,8964 га земли, в собственности – 41,73 га земельных участков сельскохозяйственного назначения. Апелляционная коллегия также обратила внимание на длительность рассмотрения департаментом заявления главы КФХ, позволившую данному органу не ссылаться на нормы, действовавшие на дату подачи заявления, что расценено судом второй инстанции как формальное создание оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявления. Довод департамента о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0401000:13 рва судебные инстанции отклонили, заключив об искусственном его происхождении (согласно пояснениям специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль»), учитывая отсутствие ранее данного объекта. В части земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402015:184 суды установили пересечение с участками, принадлежащими на праве собственности ФИО4, что подтверждено заключением кадастрового инженера и актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.08.2024 № 438. В этой связи оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения департамента от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23 в части отказа в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402015:184 судебные инстанции не усмотрели. При этом в части отказа в предоставлении главе КФХ в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:13 решение департамента, приведенное в письме от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23, не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере земельного законодательства. В качестве восстановительной меры суды сочли возможным возложить на департамент обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес главы КФХ подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:13.
В кассационной жалобе департамент просит решение от 28.11.2024 и постановление апелляционного суда от 13.02.2025 отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме, настаивая на том, что поступившее заявление департаментом рассмотрено с принятием соответствующего решения. Использование заявителем права на обращение в суд с требованием об обязании департамента рассмотреть заявление, по которому уже принято решение, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Заявителем испрашивались земельные участки общей площадью
39,1875 га для целей сельскохозяйственного производства, тогда как предельный (максимальный) размер всех земельных участков, установленный статьей 19 Закона № 532-КЗ, составляет не более 5 га, учитывая, что у заявителя в аренде находится 12,8964 га, в собственности – 41,73 га земель сельскохозяйственного назначения. Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.08.2024 № 438 на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0401000:13 на площади ориентировочно 100 кв. м расположен ров с водой. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, ограничены в обороте.
В отзыве на кассационную жалобу глава КФХ просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, указав, что аргументы жалобы департамента проверены судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.
Третье лицо явку в суд кассационной инстанции не обеспечило, извещено надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.
Как видно из материалов дела, глава КФХ является сельскохозяйственным товаропроизводителем, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющуюся животноводством или садоводством и виноградарством.
17 января 2023 года глава КФХ обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0402015:184 площадью 136 489 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, в границах ООО «Зеленое», разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), в целях использования для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет; а также земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0401000:13 площадью 153 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, секция 15, контур 16 (участок № 23), разрешенное использование – для сельскохозяйственного
использования (фонд перераспределения), в целях использования для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет (т. 1, л. д. 33 – 36).
В письмах от 02.02.2023 № 52-32-15-3611/23 и 52-32-15-3551/23 департамент сообщил заявителю о том, что поступили не все заключения уполномоченных органов и организаций, позволяющие сделать вывод относительно оборотоспособности испрашиваемых земельных участков, поэтому о принятых решениях будет сообщено дополнительно.
18 мая 2023 года заявитель вновь обратился в департамент для уточнения информации о причинах неполучения ответа на заявления от 17.01.2023.
В письме от 29.05.2023 № 52-32-08-20610/23 департамент сообщил заявителю о проведении правовой экспертизы на предмет возможности передачи испрашиваемых земельных участков в аренду.
Решением, изложенным в письме от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23, департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, мотивируя ссылкой на пункт 2 статьи 12.2 Закона № 532-КЗ (с изменениями от 21.02.2023), которым предусмотрен предельный (максимальный) размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности (не свыше 5 га), тогда как общая площадь испрашиваемых земельных участков составляет 39,1875 га, при этом у заявителя в аренде находится 12,8964 га, в собственности 41,73 га земель сельскохозяйственного назначения.
Ссылаясь на незаконность отказа департамента, нарушение прав (законных интересов) в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.
Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для
осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ закреплено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским)
хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).
Таким образом, положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусматривают предоставление в аренду без торгов сроком до пяти лет земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее – земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Согласно статье 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения департамента,
изложенного в письме от 29.06.2023 № 52-32-15-25373/23, в части отказа в предоставлении главе КФХ в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:13, поскольку заявитель обратился в департамент 17.01.2023 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и при оказании испрашиваемой главой КФХ государственной услуги данный орган должен был руководствоваться законодательством, действовавшим на момент обращения. Согласно пункту 2 статьи 12.2 Закона № 532-КЗ, в редакции от 30.12.2022 № 84 (действовавшей на момент подачи заявления) предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен соответствовать требованиям статьи 22 настоящего закона и составлять не более 200 га, что в рассматриваемом случае соблюдено. Довод департамента о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0401000:13 рва, наполненного водой, судебные инстанции отклонили, указав на искусственный характер его происхождения (пояснения специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль»), учитывая также отсутствие рва в предшествующем обращению заявителя году. Относительно отказа в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402015:184 суды констатировали, что на момент обращения границы данного земельного участка пересекали смежные земельные участки, находящиеся у третьего лица, что препятствует оказанию испрашиваемой главой КФХ государственной услуги (иного не доказано).
В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.
Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А32-43846/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.В. Сидорова
Судьи В.А. Авдякова В.Е. Епифанов