22/2023-76776(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-7212/2023

г. Иваново 25 августа 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о привлечении руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 02.06.2023, диплому, служебному удостоверению,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее – административный орган, Банк) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – Страховщик) ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административным органом представлен Протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-5242/1020-1 от 14.07.2023, составленный по факту допущенного должностным лицом Страховщика нарушения срока ознакомления страхователя с актом осмотра, предусмотренного пунктом 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением № 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), а именно: надлежало ознакомить потерпевшего с актом осмотра не позднее 30.05.2023 (в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра) одним из способов, предусмотренных пунктом 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО, в то время как Страховщиком на адрес электронной почты, указанный в заявлении о страховом возмещении, направлена копия

акта осмотра лишь 20.06.2023. На основании Протокола об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-5242/1020-1 от 14.07.2023 и иных материалов административного дела Банк просит привлечь должностное лицо АО «СОГАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание административный орган представителя не направил, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

ФИО1 факт вменяемого нарушения отрицала, пояснив, что в заявлении о страховой выплате был указан адрес электронной почты, который не является ни адресом потерпевшего, ни адресом выгодоприобретателя, а адресом эксперта. Правовые основания для направления запрашиваемых документов на указанный адрес электронной почты у Страховщика отсутствовали. Иных способов для ознакомления с результатами осмотра потерпевший не указывал, в офис страховщика для непосредственного ознакомления не являлся. В то же время, в интересах потерпевшего Страховщиком было принято решение о направлении на указанный адрес электронной почты копии акта осмотра транспортного средства, что и было исполнено 20.06.2023. Также ФИО1 указала, что не принимала каких либо решений при урегулирован страхового события и подготовке ответа на заявление потерпевшего от 20.06.2023 по страховому событию. Материалы административного дела не содержат указания на конкретные нарушения ФИО1 Также ФИО1 указала на наличие достаточных оснований для освобождения ее от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения. Нарушение срока, предусмотренного пунктом 3.11 Правил ОСАГО, является незначительным и вызвано объективными обстоятельствами. АО «СОГАЗ» исполнило обязательства по рассмотрению заявления о страховом возмещении. Неурегулированные взаимоотношения с потерпевшим в рамках рассматриваемого события отсутствуют. Существенного нарушения прав и законных интересов охраняемым общественным отношениям не допущено.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителя ФИО1, суд установил следующее.

АО «СОГАЗ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1208-03 от 05.08.2015.

В Банк России поступило обращение ФИО3 (потерпевший) от 15.06.2023 № ОЭ-110722, содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, Банком России установлено, что 22.09.2022 между Страховщиком и потерпевшим заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX № 0267461738 (далее - Договор ОСАГО).

22.05.2023 Страховщику от потерпевшего поступило письменное заявление о страховом возмещении по Договору ОСАГО в связи с повреждением от 08.05.2022 принадлежащего Заявителю транспортного средства Honda Civic г.р.з. Т280СА05 (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия с приложением документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО. Заявление о страховом возмещении от 22.05.2023 содержало требование о направлении на адрес электронной почты, указанный в заявлении, копии акта осмотра и результатов независимой экспертизы (оценки).

23.05.2023 Страховщиком проведен осмотр поврежденного имущества с участием независимой экспертной организации ООО «Центр ТЭ». По итогам проведения осмотра составлен акт осмотра и фототаблица повреждений.

31.05.2023 между Страховщиком и потерпевшим заключено соглашение о размере страхового возмещения (далее - Соглашение).

01.06.2023 Страховщиком произведено страховое возмещение на расчетный счет потерпевшего, что подтверждено платежным поручением № 22096.

Выплата страхового возмещения произведена в соответствии с заключенным соглашением от 31.05.2025 в сроки, установленные пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

20.06.2023 Страховщиком на адрес электронной почты, указанный в заявлении о страховом возмещении, направлена копия акта осмотра.

По результатам оценки названных обстоятельств административный орган пришел к выводу, о допущенном нарушении срока ознакомления потерпевшего с актом осмотра, предусмотренного пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

Административный орган установил, что должностным лицом Страховщика, ответственным за принятие решения по заявлению о страховом возмещении по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств АО «СОГАЗ», в соответствии с приказом о приеме на работу от 25.10.2017 № 1678/ЛС, трудовым договором от 25.10.2017 № 272/17, приказом о переводе работника на другую работу от 29.03.2019 № 1033/ЛС, приказом о переводе работника на другую работу от 20.03.2020 № 800/ЛС, должностной инструкцией от 09.06.2021 № 352 является руководитель группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра - ФИО1.

Административный орган пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей повлекло нарушение срока ознакомления потерпевшего с актом осмотра одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОАГО, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон № 4015-1).

Административный орган по данному факту составил протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-5242/1020-1 от 14.07.2023, на основании которого просит привлечь руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом N 4015-1.

Согласно Закону № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), Правилами ОСАГО, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона об ОСАГО Страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

В соответствии с пунктом 3.11 Правил ОСАГО Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными настоящими Правилами (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 3.10 настоящих Правил), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки).

Как установлено выше, заявление потерпевшего о страховом возмещении от 22.05.2023 содержало требование о направлении на адрес электронной почты, указанный в заявлении, копии акта осмотра и результатов независимой экспертизы (оценки).

31.05.2023 между Страховщиком и потерпевшим заключено соглашение о размере страхового возмещения. В соответствии с пунктом 2 Соглашения Стороны договорились об урегулировании по обоюдному согласию взаимных обязанностей, связанных с

причинением ущерба, без организации независимой экспертизы, с целью определения ущерба, поврежденного ТС по результатам проведенного осмотра, поврежденного ТС.

На основании изложенного, ввиду того, что в соответствии с Соглашением от

31.05.2023 независимая экспертиза не проводилась, Страховщику надлежало ознакомить потерпевшего с актом осмотра не позднее 30.05.2023 (в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра) одним из способов, предусмотренных пунктом 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО.

20.06.2023 Страховщиком на адрес электронной почты, указанный в заявлении о страховом возмещении, направлена копия акта осмотра с нарушением срока ознакомления потерпевшего с актом осмотра, предусмотренного пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

Нарушение срока, установленного пунктом 3.11 Правил ОСАГО, является нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, наряду с юридическим лицом выступают и должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Из письменных пояснений АО «СОГАЗ» от 29.06.2023 № СГ-104718 следует, что подразделением АО «СОГАЗ», ответственным за принятие решений по заявлению о страховом возмещении, является группа рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков ЕАЦ АО «СОГАЗ», руководителем которой согласно приказу АО «СОГАЗ» от 20.03.2020 № 800/ЛС является ФИО1

В соответствии с пунктами 4.12 должностной инструкции руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков ЕАЦ, утвержденной приказом председателя Правления АО «СОГАЗ» от 09.06.2021 № 352, (далее - Должностная инструкция) должностное лицо уполномочено осуществлять рассмотрение материалов по убыткам Страховщика по автострахованию, работу с заявками и требованиями ПВУ, расчет размера выплаты по убыткам Страховщика по автострахованию. В соответствии с пунктом 4.15 Должностной инструкции должностное лицо уполномочено оформлять страховые акты, отказы, письма по убыткам Страховщика по автострахованию и соблюдать сроки выполнения задач. Пунктами 4.21 и 4.22 Должностной инструкции на ФИО1 возложен контроль выполнения работниками группы рассмотрения убытков ПВУ задач, должностных обязанностей, указаний руководителя группы и начальника отдела в предусмотренный для их выполнения срок, а также контроль качества выполняемой работниками группы рассмотрения убытков ПВУ работы. С учетом пункта 4.24 Должностной инструкции принимать решения по рассматриваемым задачам ФИО1 должна на основании правовых норм законодательства, правил и внутренних распоряжений Общества и руководителя.

С Должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 22.06.2021, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Письменное заявление потерпевшего от 22.05.2023 о страховом возмещении по Договору ОСАГО находилось на рассмотрении группы рассмотрения убытков ПВУ отдела сопровождения урегулирования убытков ЕАЦ, возглавляемой ФИО1,

которая обязана была осуществлять контроль выполнения работниками группы рассмотрения убытков ПВУ задач, должностных обязанностей, указаний руководителя группы и начальника отдела в предусмотренный для их выполнения срок.

Доказательств невозможности обеспечения контроля за сроком, предусмотренным пунктом 3.11 Правил ОСАГО, при рассмотрении заявления потерпевшего от 22.05.2023 о страховом возмещении по Договору ОСАГО, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ФИО1 не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылки ФИО1 на отсутствии правовых оснований для направления запрашиваемых документов на указанный в заявлении о страховой выплате адрес электронной почты, который не является ни адресом потерпевшего, ни адресом выгодоприобретателя, а адресом эксперта, несостоятельны, так как в силу положений п.3.11, пункта 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО потерпевший вправе указать любой адрес электронной почты в качестве адреса потерпевшего. Как установлено выше, заявление о страховом возмещении от 22.05.2023 содержало прямое волеизъявление потерпевшего о направлении на конкретный адрес электронной почты копии акта осмотра. При этом, 20.06.2023 каких либо препятствий для направления на соответствующий адрес электронной почты акта осмотра Страховщиком уже не было усмотрено.

Учитывая изложенное, суд считает установленным наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО1

Доводы ФИО1 о малозначительности вменяемого правонарушения суд отклоняет.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражным судом не установлено оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения Кукушкиной Е.П. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства его совершения. При наличии прямого волеизъявления потерпевшего в Заявление о страховом возмещении от 22.05.2023 о направлении на конкретный адрес электронной почты копии акта осмотра и предупреждения о необходимости своевременного совершения данных действий, должностное лицо Страховщика в отсутствие объективных причин не обеспечило соблюдение срока , предусмотренного п.3.11 Правил ОСАГО. Соответствующие действия были произведены лишь после обращения потерпевшего с жалобой в административный орган и получения запроса из Банка об обстоятельствах рассмотрения соответствующего заявления потерпевшего. Отсутствие объективных препятствий для своевременного направления акта осмотра потерпевшему свидетельствует, что правонарушение было вызвано пренебрежительным отношением Кукушкиной Е.П. к возложенным на нее должностной инструкцией обязанностям по контролю за выполнением работниками группы рассмотрения убытков ПВУ задач, должностных обязанностей, указаний руководителя группы и начальника отдела в предусмотренный для их выполнения срок, отсутствием надлежащего контроля качества выполняемой работниками группы рассмотрения убытков ПВУ работы, что дестабилизирует работу Страховщика и затрагивает права неопределенного круга лиц.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлены, сроки давности привлечения к административной ответственности по данному факту не истекли.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.04.2023 по делу № А17-2675/2023, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным избрать меру административного наказания ФИО1 в виде административного штрафа 3000 руб..

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Центрального банка Российской Федерации (Банк России) удовлетворить.

2. Привлечь руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО1 (место рождения: Ивановская область, г. Фурманов, адрес регистрации: 155523, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб., который должен быть перечислен по следующим реквизитам: - реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное

УФК г. Москва; БИК 024501901; Счет банка получателя средств (номер ЕКС): 40102810045370000002;

- реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (БАНК РОССИИ); Счет получателя средств: 03100643000000019500 ИНН <***>; КПП 770201001;

код бюджетной классификации: 99911601141010001140; ОКТМО 45379000. ИП 1010000000002412634657 УИН 0355258504559140723052428

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 10:49:00

Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна