Решение по делу № А63-22763/2024 от 16.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-22763/2024

16 апреля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меховой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к закрытому акционерному обществу «Лира», ОГРН <***>, с. Этока, Предгорный район, Ставропольский край

об обязании установить информационные надписи и обозначения по проекту, разработанному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 и согласованному с региональным органом охраны объектов культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год, расположенном по адресу: <...> (регистрационный номер 261410160960005) в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

об обязании провести первоочередной противоаварийный ремонт всех балконных плит с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также защиты от дальнейшего разрушения в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекте культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год, расположенном по адресу: <...> (регистрационный номер 261410160960005), в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

об установлении судебной неустойки,

при участи в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 20.01.2025 № 01-17/360, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 04.12.2024 №95,

УСТАНОВИЛ:

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ОГРН <***>, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к закрытому акционерному обществу «Лира», ОГРН <***>, с. Этока, Предгорный район, Ставропольский край об обязании установить информационные надписи и обозначения по проекту, разработанному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 и согласованному с региональным органом охраны объектов культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год, расположенном по адресу: <...> (регистрационный номер 261410160960005) в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; об обязании провести первоочередной противоаварийный ремонт всех балконных плит с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также защиты от дальнейшего разрушения в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекте культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год, расположенном по адресу: <...> (регистрационный номер 261410160960005) в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об установлении судебной неустойки.

От ответчика поступил отзыв, в котором общество указало, что не уклоняется от исполнения требований о проведении работ на объекте культурного наследия, принимает меры для обеспечения производства работ, информационная надпись размещена на здании объекта культурного наследия. Также ответчик ходатайствует о снижении неустойки.

Представителем истца с учетом поступившего отзыва заявлено об уточнении иска, в котором управление просит суд обязать ЗАО «Лира»:

- в срок не позднее восьми месяцев (8 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу установить информационные надписи и обозначения по проекту, разработанному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 и согласованному с региональным органом охраны объектов культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год, расположенном по адресу: <...> (регистрационный номер 261410160960005),

- в срок не позднее восьми месяцев (8 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу провести консервационные (противоаварийные) работы всех балконных плит с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также защиты от дальнейшего разрушения объекта культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год, расположенного по адресу: <...> (регистрационный номер 261410160960005) в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

- установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ЗАО «Лира» в пользу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в размере 10 000 руб., в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда в размере 20 000 руб. в месяц, до месяца фактического исполнения решения суда.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение иска.

Представитель ответчика пояснил, что приступить ранее 24 декабря 2025 года к проведению работ по ремонту балконов не представляется возможным, так как недопустимо использовать строительные материалы, предусмотренные проектом в погодных условиях февраля и марта 2025 года. Представителем ответчика предоставлена копия научно-проектной документации а также график производства работ по ремонту балконов, утвержденный генеральным директором ЗАО «Лира».

В судебном заседании 15.04.2025 объявлен перерыв до 15.04.2025 до 17-00, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что по адресу: <...> расположен объект культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год (регистрационный номер 261410160960005).

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания с кадастровым номером 26:33:220202:56, площадью 3 295,3 кв.м, 1890 года постройки, расположенного по адресу: <...>, является закрытое акционерное общество «Лира», о чем внесена запись регистрации от 15.11.2011 № 26-26-28/039/2011-860.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.09.2022 № 1153 утверждено охранное обязательство собственника указанного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 состава, перечня и сроков работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо: провести первоочередной противоаварийный ремонт всех балконных плит с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также защиты от дальнейшего разрушения в срок до 30.09.2023.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании распоряжения от 04.10.2023 № 143 проведено контрольное мероприятие – внеплановая документальная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 04.03.2024 №3-ВПД-Ф.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения выявлен факт нарушения сроков исполнения пункта 2 охранного обязательства, о чем ЗАО «Лира» объявлено предостережение от 11.03.2024 № 33 в части обеспечения исполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения, а именно, провести первоочередной противоаварийный ремонт всех балконных плит с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также защиты от дальнейшего разрушения в срок до 30.08.2024.

ЗАО «Лира» предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия по настоящий момент не исполнено.

Поскольку требование истца в установленные сроки не исполнено, управление обратилось в суд с настоящим иском.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно пункту 1 положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти Ставропольского края, исполняющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Закона № 73-ФЗ налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2- 47.4 данного закона.

Объект культурного наследия федерального значения «Здание курортного Совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», 1820 год расположенный по адресу: <...> поставлен на государственный учет и охрану решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 01.10.1981 № 702, объекту присвоен регистрационный номер 261410160960005 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕГРН собственником спорного объекта культурного наследия является ЗАО «Лира».

Статьей 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона. Исходя из содержания указанного пункта статьи 47.6 названного Федерального закона установить информационную надпись обязано лицо, которому принадлежит на праве собственности объект культурного наследия.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17.01.2024 № 43 утвержден проект установки и содержания информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия народов Российской Федерации федерального значения «Здание курортного совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1, 1820 год, архитектор ФИО4», расположенном по адресу: <...>.

На основании указанного проекта по договору возмездного оказания услуг от 27.01.2024 № 38, заключенному с ЗАО «Лира», ООО «Мастер графикс» изготовило указанную информационную надпись, после чего она размещена на здании объекта культурного наследия.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что информационная надпись, уже установленная на здании, не соответствует утвержденному объекту, таким образом, требование истца о возложении на ответчика обязанности установить в течение 8 месяце с момента вступления решения суда в законную силу информационную надпись в соответствии с согласованным с органом государственной власти в сфере государственной охраны культурного наследия субъекта РФ на объекте культурного наследия «Здание курортного совета, в котором в сентябре-октябре жил ФИО1» подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (статья 47.2 Закона № 73-ФЗ).

Собственником «Здания курортного совета, в котором в сентябре-октябре жил ФИО1» дано охранное обязательство, утвержденное органом власти субъекта РФ в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, которое кроме прочего предусматривает проведение противоаварийных работ по ремонту балконных плит.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Исходя из изложенной нормы закона, работы по сохранению объекта культурного наследия производятся только в соответствии с проектной документацией, отклонение от проектной документации недопустимо. Назначение иных сроков для исполнения требований истца, чем предусмотрены в проектной документации, сделает решение суда по настоящему делу неисполнимым.

Вместе с тем, ответчиком не исполняются консервационные (противоаварийные) в соответствии со статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия».

По мнению представителя ответчика, суд должен определить разумный срок исполнения требований истца с учетом изложенных выше обстоятельств.

Для проведения противоаварийных работ АО «Кавказкурортпроект» для ЗАО «Лира» подготовлена научно-проектная документация «Первоочередные противоаварийные работы объекта культурного наследия «Здание курортного совета, в котором в сентябре-октябре 1918 года жил ФИО1», <...>». На основании указанной научно-проектной документации был разработан и утвержден сводный график производства первоочередных противоаварийных работ и График производства первоочередных противоаварийных работ по ремонту балконов, в соответствии с которыми работы по ремонту балконов должны быть произведены с 15 апреля по 24 декабря 2025 года.

Исходя из изложенного, требование истца о возложении на ответчика обязанности в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести консервационные (противоаварийные) работы всех балконных плит с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также защиты от дальнейшего разрушения объекта культурного наследия федерального значения также подлежит удовлетворению.

Представитель истца предоставил суду заявление об уточнении исковых требований, в которых он указывал, что срок исполнения требований истца позволяет ответчику исполнить их в соответствии с утвержденным руководителем ЗАО «ЛИРА» графиком, исковые требования в части возложения обязанности поддержал, просил установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в случае неисполнения решения суда в указанный в решении срок, 10 000 руб., при дальнейшем неисполнении решения суда установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика, 20 000 руб. в месяц вплоть до момента исполнения решения суда.

Согласно части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за неисполнение обязательств», размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер денежной суммы, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, не является чрезмерным и соотве5тствует характеру и объему возложенной обязанности. В связи с этим требования о взыскании с ответчика в пользу истца в случае неисполнения решения суда в указанный в решении срок, денежных средств в размере 10 000 руб., при дальнейшем неисполнении решения суда в размере 20 000 руб. в месяц вплоть до момента исполнения решения суда, подлежат удовлетворению судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Исходя из изложенного в части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера для организаций – 50 000 руб.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Лира», ОГРН <***>, с. Этока, Предгорный район, Ставропольский край:

В случае неисполнения решения суда в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда взыскать с закрытого акционерного общества «Лира», с. Этока, р-н Предгорный, Ставропольский край, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, судебную неустойку, в размере в размере 10 000 руб., при дальнейшем неисполнении решения суда в размере 20 000 руб. в месяц вплоть до момента исполнения решения суда.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Лира», ОГРН <***>, с. Этока, Предгорный район, Ставропольский край, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко