АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-42882/2022
06 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Алексеева Р.А. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от истца – федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий "Эллада" Федеральной налоговой службы России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.01.2025), в отсутствие ответчика – акционерного общества «Анапа водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Анапа водоканал» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по делу № А32-42882/2022, установил следующее.
ФБ ЛПУ «Санаторий "Эллада" Федеральной налоговой службы России» (далее –учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к АО «Анапа Водоканал» (далее –водоканал) о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к заключенному истцом и ответчиком контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 01.12.2021 № <***> (далее – контракт № <***>) в редакции, изложенной в тексте уточненного искового заявления (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства».
Решением от 10.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2025, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе водоканал просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, суды сделали вывод о возможности подключения объекта без учета фактических обстоятельств и положений действующего законодательства. Истец не представил полный пакет документов, необходимый для перезаключения договора холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем у водоканала отсутствуют законные основания для подписания дополнительного соглашения к ранее заключенному контракту № <***>. Заявитель ссылается на то, что срок действия ранее выданных истцу технических условий от 14.10.2015 № 2712 прекращен, поскольку в течение установленного законодателем срока со дня выдачи технических условий заявитель не подал заявление о подключении.
В отзыве на кассационную жалобу истец указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Из материалов дела видно, что истец является федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральной налоговой службе, созданным в целях санаторно-курортного оздоровления работников ФНС России. Учреждение осуществляет свою деятельность в г. Анапа. Имущественный комплекс учреждения располагается на двух земельных участках по адресам: <...> и <...>. В целях обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения истец с соблюдением требований Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ежегодно заключает контракт холодного водоснабжения и водоотведения № <***> (по лицевому счету № <***>) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства – ответчиком на поставку через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды и прием сточных вод. Гарантированный объем подачи холодной воды предусмотрен приложением № 2 к контракту № <***> и составляет 341,8 куб. м/сутки.
Учреждение указало, что на территории учреждения по адресу: <...>, с апреля 2017 года по апрель 2022 года произведены работы по строительству объекта «Спальный корпус на 300 мест ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС России». Финансирование работ осуществлено за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП), код учетной единицы – 200320249.
Учреждение для подготовки проектной документации, в соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от водоканала получил технические условия (в пределах лимита существующего договора) от 14.10.2015 № 2712, выданные на водоснабжение и водоотведение нового 8-этажного спального корпуса на 300 коек по адресу: <...>. Пунктом 1 раздела I «Водоснабжение» указанных условий предусмотрено: «Водоснабжение объекта осуществить от внутриплощадочных сетей ФГЛПУ "Санаторий "Эллада" с подключением после водомерного узла». Пунктом 1 раздела II «Водоотведение» названных условий предусмотрено: «Водоотведение объекта осуществить во внутриплощадочные самотечные сети Ду-200 мм ФГЛПУ "Санаторий "Эллада"». Пунктом 1 раздела III приведенных условий «Общее по всем разделам» предусмотрено, что лимиты водопотребления и водоотведения для существующих и проектируемых объектов устанавливаются в соответствии с существующим договором 346,5 куб. м/сутки.
24 июня 2016 года водоканал на основании письма № 152 внес изменения в технические условия, пункт 1 раздела I «Водоснабжение» изложил в редакции: «Водоснабжение и пожаротушение осуществить от водопровода Ду-400 мм по Пионерскому проспекту, для чего необходимо выполнить строительство нового водопроводного ввода расчетным диаметром от точки подключения до водомерного узла. Водонапорный узел разместить в проектируемом здании спального корпуса на вводе здания. П. 4 аннулируется».
15 ноября 2018 года водоканал выдал учреждению справку № 4292, подтверждающую соответствие выполненных сетей водопровода и канализации спального корпуса на 300 мест требованиям ранее выданных технических условий и их нахождение в удовлетворительном состоянии. Водоканал в справке также указал, что подключение объекта к сетям водоснабжения и канализации будет выполнено после возникновения права собственности на объект.
08 апреля 2022 года администрация муниципального образования город-курорт Анапа выдала учреждению разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 23-301000-13-2022 в отношении построенного объекта «Спальный корпус на 300 мест ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС России».
13 апреля 2022 года произведена государственная регистрация права оперативного управления учреждения на введенный в эксплуатацию спальный корпус.
14 апреля 2022 года учреждение обратилось в водоканал с письмом № 435, в котором, со ссылкой на выполнение, подтвержденное справкой от 15.11.2018 № 4292, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.04.2022 № 23-301000-13-2022, просило подписать дополнительное соглашение к действующему контракту № <***> в части дополнения перечня приборов учета принятой санаторием холодной воды, указанных в приложении № 4 к контракту № <***>, приборами учета, установленными в спальном корпусе на 300 мест.
15 апреля 2022 года водоканал в письме № 1351 отказал в подписании дополнительного соглашения, мотивируя несоблюдением порядка подключения построенных, но не подключенных к централизованным системам водоснабжения объектов капитального строительства, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, а именно, непредставлением документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) спального корпуса на 300 мест к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
19 июля 2022 года учреждение повторно обратилось в водоканал с предложением заключить дополнительное соглашение к действующему контракту № <***> на тех же условиях, что и в предыдущем обращении, либо (по выбору общества) заключить отдельный договор холодного водоснабжения и водоотведения на введенный в эксплуатацию спальный корпус на 300 мест, для чего приложил к письму заявку на заключение договора, технические условия, справку об их выполнении, иные документы, предусмотренные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644; далее – Правила № 644).
27 июля 2022 года водоканал в письме № 2459 отказал учреждению в подписании дополнительного соглашения или заключении отдельного договора по причине непредставления документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, а именно: копии договора на подключение (технологическое присоединение) и копии акта о подключении (технологическом присоединении).
Учреждение, считая, что приведенные отказы нарушают его права, обратилось в арбитражный суд.
Порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения установлен разделом II Правил № 644.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее – заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации; пункт 8 Правил № 644).
Пункт 17 Правил № 644 устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявке абонента. Так, в соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Правил № 644, к заявке должны быть приложены: копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее – условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов.
Таким образом, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязана заключить с абонентом договор холодного водоснабжения и договор водоотведения, при наличии у него присоединенного с соблюдением установленных требований к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта, а также наличия прибора учета принятой воды.
Частью 4 статьи 13, частью 4 статьи 14 Закона № 416-ФЗ в редакции, подлежащей применению к отношениям сторон, установлены случаи, когда организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение вправе отказаться от заключения договора водоснабжения и (или) отведения: в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.
Суды, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, руководствуясь положениями статей 8, 11, 12, 421, 450, 452, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации(в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами № 644, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», отклонили доводы об отсутствии правовых оснований для перезаключения действующего контракта, проверив предложенную учреждением редакцию дополнительного соглашения к заключенному между сторонами контракту № <***> на соответствие нормам действующего законодательства, пришли к выводу об удовлетворении исковых требований.
Суды отметили, что на дату обращения истца к ответчику с предложением о внесении изменений в действующий контракт холодного водоснабжения № <***> или о заключении отдельного договора холодного водоснабжения и водоотведения нового спального корпуса на 300 мест, предусмотренных частью 4 статьи 13, частью 4 статьи 14 Закона № 416-ФЗ оснований для отказа в заключении договора водоснабжения/водоотведения не имелось. Выданные водоканалом технические условия учреждение выполнило без нарушений и в полном объеме, что подтверждается справкой от 15.11.2018 № 4292 о выполнении технических условий, подписанной генеральным директором водоканала. В целях учета холодной воды, поступающей в спальный корпус на 300 мест, установлен прибор учета № ХНД-65 18351932 (в дальнейшем замененный на прибор учета № СТВ-65Х № 610097 К23), что подтверждается актом ввода прибора учета холодной воды в эксплуатацию № 1 от 29.04.2020, подписанного представителем ответчика.
Суды критически оценили аргумент водоканала об отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) как основание для отказа к заключению дополнительного соглашения либо или самостоятельного договора водоснабжения/ водоотведения спального корпуса на 300 мест. Суды исходили из того, что согласно представленному в материалы дела письму водоканала от 09.01.2023 № 5, в период с 14.10.2015 по 15.11.2018, то есть с даты выдачи ответчиком технических условий и до даты выдачи истцу справки № 4292 об их выполнении, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения ответчиком с лицами, осуществляющими строительство объектов капитального строительства на территории Анапского района не заключались. Датой начала заключения таких договоров в письме указано 01.01.2020 – дата вступления в силу постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.12.2019 № 3510 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения АО «Анапа-Водоканал».
Суды, учитывая, что сложившаяся до 01.01.2020 в месте нахождения истца и ответчика практика оформления подключения строящихся объектов к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения не предусматривала заключение между лицом, осуществляющим строительство, и водоснабжающей организацией договора о подключении (технологическом присоединении), признали необоснованным отказ водоканала в заключении дополнительного соглашения к контракту № <***> или договора водоснабжения и водоотведения спального корпуса на 300 мест, выраженный в письме водоканала от 27.07.2022 № 2459, по причине непредоставления копий договора и акта о подключении.
Суды проверили предложенную истцом редакцию дополнительного соглашения к заключенному сторонами контракту № <***> на соответствие нормам действующего законодательства, правильность расчета водопотребления и водоотведения объектов водоснабжения с учетом нового спального корпуса на 300 мест подтверждена судебной экспертизой, в связи с этим требования учреждения правомерно признаны законными и обоснованными. Оснований не согласиться с изложенными выводами суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела суды установили, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применили правильно и спор разрешили в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права. Приведенные в жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку они получили надлежащую правовую оценку судов, не опровергают сделанные судами выводы, а свидетельствуют о несогласии с исходом судебного разбирательства.
Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по делу № А32-42882/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Л. Рассказов
Судьи Р.А. Алексеев
И.М. Денека