Арбитражный суд Республики Алтай
649000, <...>. Тел. <***> (факс)
http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Горно-Алтайск
30 сентября 2025 года
Дело № А02-857/2025
Резолютивная часть объявлена 26.09.2025 года. Полный текст решения изготовлен 30.09.2025 года.
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелковкиной А.С., рассмотрел в судебном заседании после перерыва материалы дела по исковому заявлению Первого заместителя Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), Автономному учреждению Республики Алтай «Турочак лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесхозная, д. 22, с. Турочак, р-н. Турочакский, Республика Алтай)
о признании недействительным электронного аукциона №191165 на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений по лотам №1, №2, №3;
о признании недействительным договоров купли-продажи лесных насаждений по лоту №1, №2, №3 от 13.02.2025.
Без участия представителей после перерыва.
Суд
установил:
Первый заместитель Прокурора Республики Алтай (далее - истец) обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее Минприроды РА, ответчик), Автономному учреждению Республики Алтай «Турочак лес» (далее АУ ПА «Турочак лес», ответчик) о признании недействительным электронного аукциона №191165 на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений по лотам №1, №2, №3; о признании недействительным договоров купли-продажи лесных насаждений по лоту №1, №2, №3 от 13.02.2025.
В обоснование заявленных требований Прокурор указал на проведение аукциона и в последующем заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в нарушение целям, установленным частью 2 статьи 29.1, Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 №72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай», а также с нарушениями части 13 статьи 78 Лесного кодекса Российский Федерации.
Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 166, 168, 180, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Определением от 05.05.20224 исковое заявление было принято к производству.
Одновременно с исковым заявлением было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета АУ РА «Турочак лес» осуществлять любые действия, связанные с рубкой лесных насаждений по договорам купли-продажи лесных насаждений от 13.02.2025, привлекать третьих лиц для выполнения работ, связанной с рубкой лесных насаждений.
В обоснование заявления истец указал, что учитывая характер исковых требований, существует необходимость применения обеспечительных мер, поскольку вырубка лесных насаждений может привести к необратимым для окружающей среды последствиям, а также затруднит или сделает невозможным исполнение решения суда.
Определением от 30.04.2025 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Автономному учреждению Республики Алтай «Турочак лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесхозная, д. 22, с. Турочак, р-н. Турочакский, Республика Алтай) осуществлять любые действия, связанные с рубкой лесных насаждений по договорам купли-продажи лесных насаждений от 13.02.2025, привлекать третьих лиц для выполнения работ, связанной с рубкой лесных насаждений.
26.05.2025 в суд от ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик заявил о полном признании исковых требований.
АУ РА «Турочак лес» исковые требования не признало в полном объеме, указав, в своих возражениях, поступивших в срок от 10.07.2023, на следующие обстоятельства.
Аукцион был проведен в соответствии с частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса, допускающей в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Пунктом 6 части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 №72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай» в качестве исключительного случая заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений указано: «для реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственных программ Республики Алтай и муниципальных программ, направленных па поддержку сельскохозяйственного производства и лесной отрасли».
Постановлением Правительства Республики Алтай от 12.10.2023 №377 утверждена государственная программа Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды» (далее - Программа).
Согласно разделу 3 Программы реализация Программы направлена на достижение целей и показателей, следующих государственных программам Российской Федерации в области лесных отношений:
1) «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №326;
2) «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №322;
3) «Развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №318.
Таким образом, на момент принятия решения о проведении оспариваемого аукциона существовала государственная программа, являющаяся подпрограммой государственных программам Российской Федерации, направленных на развитие и поддержку лесной отрасли.
На дату принятия решения о заключении с АУ РА «Турочак лес» договоров купли-продажи лесных насаждений от 13.02.2025 по лотам №1, №2, №3 Минприроды Республики Алтай внесло в Правительство Республики Алтай проект изменений в Программу в части поддержки и развития лесной отрасли Республики Алтай и конкретизации видов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляемых автономными учреждениями за счет внебюджетных источников.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.05.2025 №138 данные изменения утверждены.
Таким образом, правовые основания для проведения обжалуемого аукциона на момент его проведения имелись. Изменения в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды», внесенные Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.05.2025 №138 в части конкретизации мероприятий, выполняемых автономными учреждениями за счет собственных средств, вступили в силу до истечения срока действия обжалуемых договоров купли-продажи, заключенных по итогам аукциона на срок до 13.01.2026.
В письменных пояснениях директора АУ РА «Турочак лес», поступивших в суд 18.08.2025, дополнительно указано, что извещение об аукционе №191165 действительно не было размещено на официальном сайте torgi.gov.ru, однако было размещено на электронной площадке, используемой для проведения аукциона, с соблюдением сроков, установленных законом. Размещение извещения на электронной площадке обеспечило открытость и доступность информации для неограниченного круга лиц, поскольку заинтересованные участники аукциона в сфере лесных отношений используют именно электронные торговые площадки как основной инструмент поиска и подачи заявок.
В судебном заседании 24.09.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.
После перерыва предстатели лиц, участвующие в деле не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения. Дополнительно определения суда размещены в Картотеке арбитражных дел» https://kad.arbitr.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд, рассмотрев материалы дела, определил продолжить судебное заседание после перерыва в отсутствие представителей ответчиков на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Как установлено судом, Прокуратурой РА проведена проверка законности проведения Минприроды Республики Алтай аукциона и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
Проведенной проверкой установлено, что на основании приказа и.о. Министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 28.12.2024 № 390 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Турочакском лесничестве Республики Алтай» принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на территории Турочакского лесничества.
В последующем приказом и.о. Министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 09.01.2025 № 2 утверждены аукционные документации.
Прокуратура Республики Алтай № 8-OS-202S'872-25-2O840Q14
Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме № U191165-1 от 29.01.2025 к участию в аукционе по 3 лотам допущено АУ РА «Турочак лес»:
- лот № 1 Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, квартал № 123, выдел № 42 (часть) Ушпинского участкового лесничества;
- лот № 2 Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, квартал № 368, выдел № 9 (часть) Ушпинского участкового лесничества;
- лот № 3: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, квартал № 368, выдел № 8 (часть) Ушпинского участкового лесничества).
В соответствии с итоговым протоколом № U191165-2 от 03.02.2025 победителем аукциона по указанным 3 лотам признано АУ РА «Турочак лес».
13.02.2025 Министерством с АУ РА «Турочак лес» заключены договоры купли-продажи лесных насаждений.
Одним из видов использования леса является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
На основании части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 № 72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай» заготовка древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений допускается, в том числе, для реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственных программ Республики Алтай и муниципальных программ, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства и лесной отрасли.
Как следует из приказа №390 от 28.12.2024 Министерства, из письма Минприроды РА от 27.03.2025 №И-03-01-03/2285, основанием для проведения аукциона являлась реализация государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 12.10.2023 № 377, в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 №72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай».
Судом установлено, что государственной программой Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 12.10.2023 №377, мероприятия по поддержке лесной отрасли не предусматриваются.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что проведение аукциона не соответствовало целям, установленным частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 № 72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай».
При этом возражения ответчика АУ РА «Турочак лес» относительно того, что на дату принятия решения о заключении с АУ РА «Турочак лес» договоров купли-продажи лесных насаждений от 13.02.2025 по лотам №1, №2, №3 Минприроды Республики Алтай внесло в Правительство Республики Алтай проект изменений в Программу в части поддержки и развития лесной отрасли Республики Алтай и конкретизации видов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляемых автономными учреждениями за счет внебюджетных источников, судом отклоняются по следующим основаниям.
На момент проведения аукциона (январь-февраль 2025 года) в оспариваемой программе отсутствовали какие-либо мероприятия по поддержке лесной отрасли. Это прямо указано в исковом заявлении Прокурора и подтверждено текстом программы до внесения изменений. Программа была направлена на обеспечение экологической безопасности в целом, а не на финансовую поддержку учреждений через продажу леса.
Изменения в программу, конкретизирующие соответствующие мероприятия, были внесены постановлением Правительства Республики Алтай от 06.05.2025 № 138, то есть спустя более двух месяцев после заключения оспариваемых договоров (13.02.2025). Закон не имеет обратной силы и не может служить основанием для действий, совершенных до его принятия.
Таким образом, на момент проведения аукциона и заключения договоров отсутствовало предусмотренное законом основание - государственная программа, направленная на поддержку лесной отрасли. Ссылка ответчика на федеральные программы является необоснованной, поскольку часть 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Закона Республики Алтай № 72-РЗ требуют наличия мероприятий в программах субъекта Российской Федерации.
Признавая электронный аукцион недействительным, суд исходил, в том числе из того, что Минприроды РА не разместило информацию об аукционе на официальном сайте torgi.gov.ru.
В соответствии с частью 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.
В случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте торгов (часть 4 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, указанная норма закрепляет принцип публичности и открытости, в силу которых органы государственной власти обязаны сообщать информацию о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений посредством размещения информации на официальном сайте торгов.
Данное требование является императивной нормой закона (часть 13 статьи 78, часть 4 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации) и направлено на обеспечение конкуренции и публичных интересов. Его нарушение само по себе является достаточным основанием для признания торгов недействительными (ст. 449 ГК РФ), так как оно затрагивает права неопределенного круга потенциальных участников, которые были лишены возможности подать заявку.
Из изложенного следует, что Минприроды РА нарушило процедуру проведения торгов, что делает их нелегитимными независимо от иных оснований.
В возражениях на исковое заявление ответчик ссылается на Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 101, указывая, что истец должен доказать нарушение своих прав.
В данном случае истцом выступает Прокурор, действующий в защиту публичных интересов Российской Федерации, субъекта РФ и неопределенного круга лиц. Нарушение порядка размещения информации на официальном сайте заведомо нарушает интересы всех потенциальных участников, что и является предметом защиты со стороны прокурора. Нарушения, допущенные при организации торгов, носят существенный характер и прямо посягают на основы публичного порядка в экономической сфере.
Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку в данном случае аукцион был проведен с нарушением части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 №72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай», а также с нарушениями части 13 статьи 78 Лесного кодекса Российский Федерации, такой аукцион и в последующим, заключенные договоры купли-продажи лесных насаждений по лотам №1, 2, 3, являются недействительным (ничтожным).
Поскольку сделка недействительна с момента ее совершения, а признание договоров недействительными не может быть поставлено в зависимость от факта исполнения сделки (определение ВС РФ от 28.01.2016 № 301- 15-12618 по делу № А29-506/2014), требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
В рамках настоящего спора государственная пошлина по настоящему делу составляет 50000 рублей.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и Министерство освобождены от уплаты государственной пошлины при участии в деле в качестве истца и ответчика.
Поскольку иск удовлетворен в полном объеме, государственная пошлина в сумме 25000 рублей подлежит взысканию с АУ РА «Турочак лес» в доход федерального бюджета. В том числе подлежит взысканию с АУ РА «Турочак лес» в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 15000 рублей за подачу заявления о принятии обеспечительных мер.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
исковые требования Первого заместителя Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворить.
Признать недействительным электронный аукцион №191165 на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений по лоту №1: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, квартал №123, выдел №42 (часть) Ушпинского участкового лесничества; лоту №2: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, квартал №368, выдел №9 (часть) Ушпинского участкового лесничества, лоту №3: Республика Алтай Турочакский район, Турочакское лесничество, квартал №368, выдел №8 (часть) Ушпинского участкового лесничества.
Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений по лоту (аукционной единице) № 1 от 13.02.2025, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай с АУ РА «Турочак лес».
Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений по лоту (аукционной единице) № 2 от 13.02.2025, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай с АУ РА «Турочак лес»;
Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений по лоту (аукционной единице) № 3 от 13.02.2025, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай с АУ РА «Турочак лес».
Взыскать с Автономного учреждения Республики Алтай «Турочак лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесхозная, д. 22, с. Турочак, р-н. Турочакский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Информация о движении дела может быть получена путем использования информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» https://kad.arbitr.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья Е.Ф. Кириченко