АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6084/2020

13 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Родионовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новгородской области в лице Министерства ЖКХ и ТЭК Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 874 730,35 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Новгородской области,

- ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области»,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО1, дов. от 02.12.2022,

от ответчика и от третьих лиц: представители не явились,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в лице Жилищно-коммунальной службы № 12 (Великий Новгород) по Западному военному округу (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (далее – Министерство ЖКУ и ТЭК) о взыскании (с учетом уточнения требований) 3 768 224,68 руб. убытков в виде разницы в тарифах за оказанные в период с января по март 2020 года населению Новгородской области услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Новгородской области (далее - Министерство финансов) и государственное областное казенное учреждение «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» (далее - Региональный центр).

Решением суда от 25.11.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022, исковое заявление Учреждения удовлетворено частично, с Новгородской области в лице Министерства ЖКУ и ТЭК в пользу Учреждения взыскано 269 918,45 руб. убытков, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2022 решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.11.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по настоящему делу отменены в части отказа в иске о взыскании 3 495 428 руб. 98 коп. убытков. В указанной части дело направлено в Арбитражный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

В остальной части решение от 25.11.2021 и постановление от 17.06.2022 оставлены судом кассационной инстанции без изменения.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 14.10.2022 дело в отмененной части принято к новому рассмотрению.

Рассмотрение спора неоднократно откладывалось по ходатайству участников процесса в связи с необходимостью представления истцом дополнительных доказательств обоснованности заявленной суммы понесенных убытков, а также в связи с процессом проверки ответчиком и третьими лицами произведенных истцом расчетов.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил размер исковых требований в рассматриваемой части и окончательно просил суд взыскать с ответчика убытки в виде межтарифной разницы в размере 2 874 730,35 руб., в т.ч. по услугам отопления – 2 785 433,60 руб., по услуга горячего водоснабжения – 89 296,75 руб.

Уточненные исковые требования приняты к рассмотрению определением суда от 21.03.2023.

В судебном заседании, назначенном на 10.10.2023, представитель истца поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание 10.10.2023 представителей не направили, при их надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения спора, ходатайств не заявили, дополнительных пояснений, возражений не представили.

В предыдущем судебном заседании, состоявшемся 09.08.2023, представители ответчика и третьих лиц сообщили, что уточненные истцом расчеты объемов и стоимости оказанных услуг полностью проверены, являются арифметически верными и документально подтвержденными, разногласия по размеру определенной истцом суммы межтарифной разницы, возникшей за спорный период, не имеется. Вместе с тем, представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения уточненного иска по правовым основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях к нему.

В судебном заседании 10.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.10.2023.

После перерыва участники процесса в судебное заседание не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Учреждение является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды населению, а также иным потребителям.

В период с января по март 2020 года Учреждение оказало населению военных городков на территории Новгородской области (Валдайский район, г. Старая Русса, Окуловский район, Боровичский район, г. Холм, Новгородский район) услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Учреждение обратилось к Министерству ЖКХ и ТЭК с заявлениями от 28.02.2020 № 370/У/2/14/861, от 23.03.2020 № 370/У/2/14/1115 и от 13.04.2020 № 370/У/2/14/1326, в которых просило предоставить субсидии на возмещение недополученных доходов по коммунальным услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения за январь - март 2020 года, приложив расчеты недополученных доходов по теплоснабжению – отоплению и горячему водоснабжению.

Приказами Министерства ЖКХ и ТЭК по Новгородской области Учреждению было отказано в предоставлении субсидии, так как заявитель, являясь по организационно-правовой форме федеральным государственным бюджетным учреждением, не относится к получателям субсидии на основании пункта 1 Постановления Правительства Новгородской области от 12.02.2020 N 33 "Об утверждении порядков предоставления субсидий в 2020 - 2024 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения" (в редакции, действовавшей до 01.01.2021).

Учреждение, полагая, что в результате поставки тепловой энергии и горячего водоснабжения по регулируемым ценам понесло убытки, обратилось в суд с иском.

При разрешении спора суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 упомянутого Кодекса предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки.

При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», следует, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Как следует из части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, которые в свою очередь, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Новгородской области от 12.02.2020 N 33 был утвержден Порядок предоставления субсидий в 2020 - 2024 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорный правоотношений) далее – Порядок), в пункте 4 которого было установлено следующее:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на предоставление субсидий, не позднее десятого рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

Субсидии предоставляются в целях возмещения организациям недополученных доходов, образующихся из-за разницы между тарифами для потребителей, кроме населения, и тарифами за коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы для населения, установленными комитетом по тарифной политике Новгородской области (п. 3 Порядка).

Как следовало из пункта 5 указанного Порядка, субсидии предоставлялись при соблюдении следующих условий:

- предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения, водоотведения и (или) холодной воды по тарифам для населения, установленным комитетом по тарифной политике Новгородской области, с соблюдением требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг);

- выполнение расчета субсидии на основании показаний ОДПУ и (или) ИПУ либо на основании нормативов потребления коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов, утвержденных в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, и применяемых в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительно власти субъектов устанавливают предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Как установлено судом, Учреждение, владея на праве оперативного управления источниками тепловой энергии, осуществляло обеспечение тепловой энергией и горячей водой всех потребителей, в том числе жилых помещений, в период с января по март 2020 года.

Постановлением Комитета по тарифной политике области от 11.12.2017 № 47/3 для Учреждения на 2018-2020 установлены тарифы для обеспечения населения и иных групп потребителей тепловой энергией и горячей водой.

При этом в отношении льготных тарифов для населения указано, что они установлены в соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с областным законом от 28.12.2016 № 61-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2014 № 679 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в 2015-2018 годах на возмещение неполученных доходов организациям, представляющим коммунальные услуги по тарифам для населения».

Постановление Комитета по тарифной политике области от 11.12.2017 № 47/3 в установленном порядке оспорено не было.

В результате возникновения разницы между тарифом, утвержденным для населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, у Учреждения образовался убыток за поставку в спорный период в заселенный жилищный фонд тепловой энергии и горячей воды.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25.11.2021 с Новгородской области в лице Министерства ЖКХ и ТЭК за счет средств казны Новгородской области в пользу Учреждения были взысканы убытки в виде межтарифной разницы за горячее водоснабжение в размере 269 918,87 руб.

Размер не довзысканного убытка за горячую воду составил 89 296,75 руб., размер не взысканного убытка за тепловую энергию составил 2 785 433,60 руб.

Суд считает требование истца в части заявленного убытка за теплоснабжение и горячее водоснабжение в отношении заселенного жилищного фонда за январь-март 2020 года обоснованным по праву.

Истец как энергоснабжающая организация поставил физическим лицам тепловую энергию и горячее водоснабжение по регулируемому тарифу для населения, который ниже экономически обоснованного, в связи с чем Министерство ЖКХ и ТЭК обязано возместить было Учреждению межтарифную разницу.

Форма образования истца как бюджетной организации, в данном случае не имеет какого-либо значения, поскольку тепловая энергия и горячая вода населению фактически поставлены. Истец как бюджетное учреждение вправе осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды для граждан и юридических лиц сверх установленного государственного задания.

Кроме того, технологически к котельным Учреждения подключены жилые дома, квартиры в которых принадлежат физическим лицам.

Гражданское и бюджетное законодательство не содержат запрета на возмещение бюджетному учреждению убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, горячее водоснабжение для нужд населдения и потребителей, приравненных к населению.

При таких обстоятельствах, Учреждение вправе требовать от распорядителя бюджетных средств Новгородской области возмещение понесенного убытка, возникшего при осуществлении экономической деятельности в результате поставки населению Новгородской области тепловой энергии и горячей воды по регулируемым ценам ниже экономически обоснованных.

За спорный период Учреждение компенсацию межтарифной разницы в виде субсидии из бюджета Новгородской области не получило ввиду недостаточного правового регулирования на территории Новгородской области механизма возмещения межтарифной разницы.

Доводы ответчика относительно того, что истцом не были приняты необходимые меры для установления Учреждению экономически обоснованного тарифа, не соответствуют действительности и опровергаются представленными суду копиями заявлений Учреждения на корректировку установленных тарифов на период регулирования 2020 год.

На основании заявок Учреждения Комитетом по тарифной политике области вносились изменения в Постановление от 11.12.2017 № 47/3, однако, сохранялась разница между тарифом, установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей, и экономически обоснованным тарифом, установленным для иных групп потребителей.

В части 1 статьи 157.1 ЖК РФ установлено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Проверив расчет убытков, суд считает его правильным.

При новом рассмотрении истец, помимо документов, которые были установлены пунктом 5 Порядка предоставления субсидии, предоставил первичные квитанции по начислениям населению платы за тепловую энергию и горячее водоснабжение за период: январь-март 2020 года, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости в подтверждение характеристик помещений – объектов подачи ресурса.

Размер недополученных доходов рассчитан истцом как произведение объемов тепловой энергии и горячей воды, поставленных населению, и разницы в тарифах без НДС.

Объем тепловой энергии определен в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ при отсутствии приборов учета – по нормативам, объем горячей воды определен по показаниям индивидуальных приборов учета, а при отсутствии таковых – по утвержденным нормативам.

Ответчик, а также Региональный центр и Министерство финансов произвели проверку расчетов межтарифной разницы и подтвердили их арифметическую верность.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным уточненные исковые требования истца.

Согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Истцом при предъявлении иска в качестве ответчика указана Новгородская область в лице Министерство ЖКХ и ТЭК.

Указом Губернатора Новгородской области от 28.12.2018 № 578 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Новгородской области» с 01.04.2019 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области переименовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

В соответствии с пунктом 3.26 Положения о Министерстве ЖКХ и ТЭК, утвержденного Постановлением Администрации области от 23.01.2009 № 9, данное Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий.

Согласно Порядку предоставления субсидий, действовавшему в спорный период, а также Постановлению Министерства ЖКХ и ТЭК от 23.12.2022 N 12 "Об утверждении порядков предоставления субсидий в 2023 - 2025 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения" Министерство как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на предоставление субсидий.

С учетом изложенного, суд признает уполномоченным органом на исполнение судебного акта Министерство ЖКХ и ТЭК как главного распорядителя средств областного бюджета на предоставление субсидий организациям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения в качестве компенсации потерь, связанных с тарифным регулированием.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования в части взыскания с ответчика убытка за январь-март 2020 года в размере 2 874 730,35 руб., в т.ч. по услугам отопления – 2 785 433,60 руб., по услугам горячего водоснабжения – 89 296,75 руб. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области за счет средств казны Новгородской области в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 12 (г. Великий Новгород) по Западному военному округу 2 874 730,35 руб. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Родионова