Постановление по делу № 07АП-1155/2025 от 07.05.2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск Дело № А45-17421/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Дубовика В.С.

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой О.Д., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством применения системы веб – конференции, апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости «Светлое» (№07АП-1155/2025) на решение от 14.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-17421/2024 (судья Н.С. Галкина), по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Светлое» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, о признании незаконными решений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>), публично-правовая компания «Роскадастр филиал в Новосибирской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, при участии прокуратуры Новосибирской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО5, паспорт, протокол заседания членов правления ТСН от 31.10.2022, ФИО6, удостоверение адвоката, доверенность;

- от заинтересованного лица – ФИО7, доверенность, паспорт, диплом,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Светлое» (далее - заявитель, ТСН «Светлое») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (с учетом объединения дел), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления № 2897- па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 15.11.2023 № 2691-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; о признании действующим по состоянию на 07.03.2024 постановления администрации № 2691-па от 15.11.2023 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка в установленных Правительством Российской Федерации случаях»;

о признании незаконным постановления № 2894-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 29.09.2021 № 1728-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; о признании действующим постановления № 1728-па от 29.09.2021 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»;

о признании незаконным постановления № 2896-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.01.2023 № 73-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; о признании действующим постановления № 1728-па от 29.09.2021 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Решением от 14.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ТСН «Светлое» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, предоставленного Администрацией для размещения подъездных дорог, не допущено; вывод суда первой инстанции о том, что установление ТСН шлагбаума на ином земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:160 свидетельствует о нецелевом использовании спорных частей участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, является незаконным.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Администрация указывает, что нецелевое использование земельного участка (размещение подъездной дороги) с кадастровым номером 54:19:164801:199 выражается в том, что разрешение на использование не предполагало возведение объекта недвижимости (объекта капитального строительства), поскольку подъездная дорога - это некапитальное сооружение, являющееся благоустройством территории и позволяющее осуществить проезд к определенному объекту. Однако ТСН «Светлое» разместило на спорном земельном участке объекты капитального строительства - автомобильные дороги, что противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо доводы отзыва поддержал.

Третье лицо Управление Росреестра по Новосибирской области в отзыве просило апелляционную жалобу удовлетворить, полагая, что целевое назначение земельного участка (размещение подъездной дороги) заявителем соблюдено. При этом спор о допуске неограниченного круга лиц к пользованию подъездными путями, возведенными ТСН «Светлое» разрешается в другом судебном деле.

Определением апелляционного суда от 01.04.2025 судебное разбирательство откладывалось для предоставления:

- заявителю - пояснения относительно довода Администрации о строительстве объекта капитального строительства, а не подъездной автодороги, представления в материалы дела всех ранее выданных разрешения в отношении спорного земельного участка, а также пакета документов, представлявшихся на госрегистрацию права в отношении трех подъездных автодорог;

- заинтересованному лицу – доказательства строительства заявителем объекта капитального строительства, представления в материалы дела всех ранее выданных разрешений в отношении спорного земельного участка, пояснить судьбу подъездных путей после отзыва разрешений.

Во исполнение определения суда от ТСН «Светлое» и Администрации поступили дополнительные письменные пояснения.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса (третьих лиц), извещенных о начале процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, письменные пояснения, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлениями администрации от 29.09.2021 № 1728-па, от 19.02.2023 № 73- па, от 15.11.2023 № 2691-па ТСН «Светлое» были выданы разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 площадью 23528 кв. м, 7669 кв.м, 6696 кв.м соответственно. Разрешения были выданы в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство - подъездная дорога.

На предоставленных в пользование частях земельного участка ТСН «Светлое» в 2021 году был размещен проезд к участкам членов товарищества (подъездная дорога), организация которого была произведена за счет средств членов товарищества.

05.12.2023 Администрацией приняты постановления № 2894-па, № 2896-па, № 2897- па о прекращении действия разрешений и признании утратившими силу постановлений администрации о выдаче разрешений на использование частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199.

В постановлениях основания для прекращения действия разрешений указаны не были. Администрация в письмах от 27.03.2024 в ответ на заявления ТСН «Светлое» указала, что решение о прекращении действия разрешений было принято в связи с выявлением факта нецелевого использования земельного участка.

Указывая на незаконность оспариваемых постановлений, ТСН «Светлое» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями, объединенными в одно дело для совместного рассмотрения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок сформирован за счет территории общего пользования, является единственным возможным проездам к земельным участкам, не входящим в состав ТСН «Светлое», лишение права на проезд иных лиц, кроме членов ТСН, свидетельствует о наличии нарушений при использовании предоставленных частей земельного участка.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому к таким объектам относятся, в том числе относятся вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункту 12).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п установлен Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Порядок).

Согласно пункту 20 Порядка уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения, в том числе, в случае нецелевое использование земель, земельного участка для размещения объекта, не указанного в разрешении.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации от 29.09.2021 № 1728-па, от 19.02.2023 № 73- па, от 15.11.2023 № 2691-па ТСН были выданы разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 площадью 23528 кв. м, 7669 кв.м, 6696 кв.м соответственно. Разрешения были выданы в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство - подъездная дорога.

Ссылаясь на нецелевое использование частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, заинтересованное лицо должно доказать тот факт, что заявитель не использовал участок по целевому назначению, то есть не разместил на участке подъездную дорогу, а построил иной объект, для размещения которого разрешение не выдавалось.

Согласно статье 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статья 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог в зависимости от их значения (автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги), вида разрешенного использования (автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования), условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств (автомагистрали, скоростные автомобильные дороги, обычные автомобильные дороги), от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (категории автомобильных дорог - первая, вторая, третья, четвертая, пятая категории).

Порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик, и потребительских свойств установлен Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года №767.

Согласно п. 5 Правил классификации, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Таблицей 4.2 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) установлено соответствие функционального класса автомобильных дорог классам и категориям автомобильных дорог, допустимые уровни удобства движения автомобильных дорог.

Согласно данной таблицы местные автомобильные дороги, подъезды (функциональный класс) имеют класс автомобильной дороги - обычная дорога, и могут иметь следующие категории автомобильной дороги - III, IV, IVA-п, IVB-п, VA, VE, являются дорогами с низкой интенсивностью движения.

Требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения установлены "ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст).

Согласно п. 3.1 "ГОСТ Р 58818-2020 автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения (автомобильные дороги с НИД): Автомобильные дороги со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт./сут, по функциональной классификации подразделяющиеся на распределительные и подъезды.

Пунктом 5.1 ГОСТ установлено, что по своему назначению автомобильные дороги с НИД следует подразделять на распределительные дороги и подъезды.

Пункт 3.5,3.6 ГОСТ содержит определение подъезда и распределительной дороги.

Так, подъезд - это автомобильная дорога, предназначенная для обеспечения транспортной связи от автомобильных дорог (в том числе распределительных) до завершающей или начальной точки поездки, а распределительная автомобильная дорога – автомобильная дорога, обеспечивающая движение транспортных средств к ближайшим автомобильным дорогам общего пользования и подъездам.

Согласно таблицы 1 ГОСТ Р 58818-2020 подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам имеет категорию VB. Подобную категорию, согласно таблице 4.2 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" может иметь исключительно местная автомобильная дорога, подъезд.

IV категория автомобильных дорог – это самая распространённая категория. Она имеет две полосы движения шириной по 3 метра и обочиной 1,5-2 метра. Центральная разделительная полоса не требуется, допускается пересечение в одном уровне с другими дорогами, велосипедными и пешеходными дорожками, с железной дорогой, а также примыкание в одном уровне в этой дороге.

V категория автомобильных дорог - это одна полоса движения шириной 3,5-4,5 метра и обочиной 1 метр.

Автомобильные дороги IV и V категорий имеют хозяйственное и ведомственное значение.

Интенсивность движения дорог IV категории составляет от 200-1000 автомобилей, скорость движения -80 км/ч по равнинной, 40 км/ч по горной местности. У дорог V категории интенсивностью движения – до 200 транспортных средств в сутки, при этом скорость передвижения составляет от 30 км/ч до 60 км/ч по горной и равнинной местности.

Между тем, законодательное определение понятия «подъездная дорога» на сегодняшний день отсутствует.

При этом из общедоступных источников в сети Интернет следует, что подъездная дорога - это дорога к жилым домам, промышленным предприятиям, коммерческим зданиям, сельскохозяйственным угодьям и другим объектам. Она обеспечивает доступ к территории или объекту от дороги общего пользования.

Также подъездной дорогой называют дорогу, обеспечивающую связь районов, городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий с железнодорожными узлами, речными и морскими портами, местами массового отдыха населения и соединяющую эти объекты с дорогой более высокой категории.

Единой классификации подъездных дорог не существует, но, условно, их можно разделить по назначению, типу покрытия и типу автотранспорта.

Дорога к жилым домам. Обычно ширина таких дорог -3-6 метров. Используют бетонное или асфальтовое покрытие, асфальтовую крошку. Важно предусмотреть места для парковки, пешеходные зоны, сделать разметку.

Дорога к коммерческим и промышленным объектам. Важна выносливость, поэтому чаще всего используют прочное асфальтовое или бетонное покрытие. Ширина обычно от 6 до 12 метров.

Сельскохозяйственные проезды. Здесь нет четких требований к ширине, но она должна быть достаточной для проезда крупной сельскохозяйственной техники. Могут использовать щебеночные или грунтовые покрытия.

Данные обстоятельства подтверждаются в открытых источниках: асфальтирование.рус и https://rosavtodor.gov.ru .

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости ТСН «Светлое» является собственником сооружении дорожного транспорта с назначением (7.4), наименование - подъездная дорога с кадастровым номером 54:19:164801:2706;….:2718; ….:2558.

Так, подъездная дорога с кадастровым номером 54:19:164801:2706, протяженностью 279м, обеспечивает доступ к территории или объекту от дороги общего пользования, что подтверждается фото обследуемой территории и техническим планом сооружения. Подъездная дорога имеет одну полосу движения, ширина полосы 4,5 метра, относится к V категории.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права носит заявительный характер и осуществляется на основании предоставленных заявителем технических или иных документов, необходимых для внесения сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Право собственности на сооружения дорожного транспорта (7.4) с кадастровым номером 54:19:164801:2706 было зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на основании заявления о государственном кадастровом учете от 19.10.2023, протокола заседания членов Правления ТСН от 31.10.2022, технического плана здания от 28.09.2023, проставления от 19.01.2023 №73-ПА и платежного поручения от 18.10.2023 №53.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на основании выданного разрешения была возведена подъездная дорога, а именно размещено сооружение дорожного транспорта (7.4), исходя из сведений ЕГРН. Представленные доказательства указывают, что спорный участок автомобильной дороги относится к V категории автомобильных дорог, поскольку подъездная дорога с кадастровым номером 54:19:164801:2706 она обеспечивает доступ к территории или объекту от дороги общего пользования.

Аналогичные сведения размещены и ЕГРН в отношении подъездных дорог с кадастровыми номерами: ….:2718; ….:2558.

Доказательств того, что возведенные ТСН подъездные дороги являются автомобильными дорогами иной категории, нежели V, заинтересованным лицом, не представлено.

Следовательно, заявитель использовал участок по целевому назначению, то есть разместил на участке подъездную дорогу.

Разрешения были выданы в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство- подъездная дорога.

Выдачу разрешения на строительство, а также случаи, при которых разрешение на строительство не требуется, регламентирует Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктом 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление от 12.11.2020 № 1816), согласно которому, разрешение на строительство не требуется, в том числе, при строительстве автомобильных дорог IV и V категории: местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений.

Также, в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» кроме случаев, установленных Градостроительным кодексом РФ, определено, что на территории Новосибирской области не требуется получение разрешения на строительство, в том числе при строительстве или реконструкции автомобильных дорог общего и необщего пользования IV и V категорий, примыканий к автомобильным дорогам, пересечений автомобильных дорог на одном уровне, а также элементов обустройства автомобильных дорог и защитных дорожных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, создание или изменение параметров которых невозможны при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Учитывая выше приведенные правовые нормы, разрешения на строительство подъездных автомобильных дорог V категорий не требуются.

Обратного из материалов дела не следует.

Таким образом, ТСН «Светлое» не допущено размещения на предоставленных частях земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 объектов, не указанных в разрешениях на его использование.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемых постановлений явились действия ТСН «Светлое» по размещению шлагбаума и ограничению проезда по земельному участку с кадастровым номером 54:19:164801:199.

Согласно пункту 4 постановления от 15.11.2023 №2691-па, пунктом 5 постановления от 19.01.2023 № 73-па, пункта 3 постановления Администрации Новосибирского района от 29.09.2021 № 1728-па запрещается возводить ограждения, препятствующие свободному доступу к смежным земельным участкам.

Из указанных постановлений следует, что установленный запрет относится к частям земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, предоставленных ТСН «Светлое» для использования.

Судом установлено, что на частях земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, представленных товариществу, какие-либо ограждения, препятствующие свободному доступу к смежным земельным участкам, отсутствуют. Данные обстоятельства было подтверждены в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом.

Доводы Администрации о нецелевом использовании ТСН части земельного участка фактически относятся не к земельному участку 54:19:164801:199, а к земельному участку 54:19:164801:160.

Однако, разрешение на использование земельного участка 54:19:164801:160, предоставленное ТСН «Светлое» постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 № 417-па, не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Вывод суда первой инстанции о том, что установление ТСН шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:160 свидетельствует о нецелевом использовании спорных частей участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, является необоснованным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что нецелевое использование земельного участка для размещения объекта, не указанного в разрешение отсутствует, на участке с кадастровым номером 54:19:164801:199 товариществом размещены подъездные дороги, какие-либо иные сооружения на участке отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в производстве арбитражного суда находится дело № А45-35055/2024, в котором заявитель оспаривает законность принятого заинтересованным лицом ненормативного правового акта о прекращении действия разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160. Довод о размещении шлагбаума на участке с кадастровым номером 54:19:164801:160 приводится администрацией также в рамках указанного дела.

Необходимо отметить, что только на стадии судебных прений в суде первой инстанции заинтересованным лицом был оглашен довод о необоснованном возведении на спорном участке капитальных строений (автомобильных дорог), который не исследовался в ходе рассмотрения дела.

Более того, указание на то, что объекты, для размещения которых ТСН «Светлое» предоставлено разрешение на использование частей участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, не должны быть объектами капитального строительства в тексте оспариваемых постановлений отсутствует.

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. К таким случаям, в частности, относится государственная регистрация права собственности на объект, являющийся движимым имуществом. В этой ситуации нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

В том случае, если заинтересованное лицо полагает, что за ТСН «Светлое» незаконно зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества, либо возведены объекты, возведение которых на соответствующем земельном участке недопустимо, оно вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями (признание права отсутствующим, снос самовольно возведенного строения и т.д.).

В соответствии с частью 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию как на проигравшую спор сторону.

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-17421/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Товарищества собственников недвижимости «Светлое» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2897- па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 15.11.2023 № 2691-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; признать действующим по состоянию на 07.03.2024 постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2691-па от 15.11.2023 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Признать незаконным постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2894-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 29.09.2021 № 1728-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; признать действующим постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1728-па от 29.09.2021 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Признать незаконным постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2896-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.01.2023 № 73-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; признать действующим постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1728-па от 29.09.2021 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости «Светлое» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 44 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

В.С. Дубовик

Т.В. Павлюк