538/2023-103832(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Вологда Дело № А13-9506/2023

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания Фоминой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Тотьма-Водоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением директора муниципального унитарного предприятия «Тотьма-Водоканал» ФИО1 (далее – директор предприятия, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования о привлечении директора предприятия к административной ответственности управление указало на нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 442 (далее – Основные положения), а именно не предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) при неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Директор предприятия в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считают правонарушение малозначительным в связи с невозможностью получения обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Кроме того, ссылаются на трудное финансовое положение предприятия, большую задолженность населения за потребляемые ресурсы. Указывают, что в 2022 году на погашение убытков администрацией Тотемского муниципального района выделялась субсидия, что позволило не допустить роста задолженности по оплате электроэнергии. В 2023 году убытки в размере 4 142 000 рублей профинансированы в размере 900 000 рублей. Полученные финансовые средства направлены на погашение задолженности по оплате электроэнергии.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление 08.06.2023 поступило заявление ООО «Северная сбытовая компания» № 50-02/7277, в котором указано, что предприятие не исполнило (ненадлежащим образом исполнило) обязательства по оплате электрической энергии (мощности) перед гарантирующим поставщиком, что привело к образованию задолженности за потребленную электроэнергию в период с 01.09.2022 по 01.03.2023 в размере 4 679 740 рублей 20 копейки, а также указано на невыполнение обязательств по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате задолженности в установленный срок.

По результатам выявленного правонарушения государственным инспектором Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2023 № 33-247/4378-1037/ПТ, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно протоколу административным органом установлено, что директором предприятия не обеспечивается выполнение требований пункта 255 Основных положений.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.30, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении

указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере электроснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством

Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан

принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику

обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня представления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

Пунктом 260 Основных положений установлено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между ООО «Северная сбытовая компания» (поставщик) и предприятием (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 09.01.2023 № 35050510014572, в соответствии с условиями которого поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлечённых третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель принимает и оплачивает электрическую энергию (мощность), а также услуги по передаче электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения.

В процессе исполнения обязательств по договору энергоснабжения от 09.01.2023 № 35050510014572 у предприятия перед ООО «Северная сбытовая компания» образовалась задолженность в сумме 4 679 740 рублей 02 копейки, послужившая основанием для направления уведомления от 01.03.2023 № 153.

Согласно расчета, представленного в уведомлении от 01.03.2023 № 153, среднемесячная величина обязательств предприятия по оплате электрической энергии (мощности) составляет 935 948 рублей 01 копейка (4 679 740 рублей 02 копейки / 5), следовательно, задолженность предприятия по состоянию на 01.03.2023 в размере 4 679 740 рублей 02 копейки за период с 01.09.2022 по 01.03.2023 по договору энергоснабжения от 09.01.2023 № 35050510014572 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Наличие задолженности в таком размере корреспондирует обязанности предприятия предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный срок.

В направленном уведомлении от 01.03.2023 № 153 указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) должно быть предоставлено не позднее 65 календарных дней с момента получения уведомления.

Уведомление от 01.03.2023 № 153 получено предприятием 10.03.2023.

Соответственно обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) должно быть предоставлено предприятием в срок до 14.05.2023.

Предприятие, имея задолженность по оплате за электрическую энергии в размере 4 679 740 рублей 02 копейки, в установленный срок не представило обеспечения исполнения обязательств по его оплате, чем нарушило требования пункта 255 Основных положений.

Наличие задолженности по оплате электрической энергии подтверждается приложенными к заявлению счетами-фактурами от 30.09.2022 № 35050028900, от 31.10.2022 № 35050032481, от 30.11.2022 № 35050035414, от 31.12.2022 № 35050038197, от 31.01.2023 № 35050002768, подписанным актом сверки расчетов от 01.03.2023 № 3523022066 и директором предприятия не оспаривается.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В указанный срок обеспечение исполнения обязательств предприятие не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение которых послужило основанием для возникновения у предприятия обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Сведения, подтверждающие принятие директором предприятия должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

Потребитель энергоресурсов, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по их оплате.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязанностей, возложенных законодательством.

Ссылки директора предприятия на трудное материальное положение, неплатежи населения, подлежат отклонению, поскольку перечисленные обстоятельства не являются основанием для освобождения от выполнения указанных требований законодательства. Ограничение возможности получения предприятием муниципальной или банковской гарантии вследствие трудного материального положения также не может служить основанием для освобождения от установленных законом обязательств и от ответственности за неисполнение таких обязательств.

При этом предусмотренная законодательством обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения.

Кроме того, доказательств принятия директором ФИО1 достаточных мер к получению банковской, государственной или муниципальной гарантий в материалы дела не представлено.

Документы свидетельствуют о запросе банковской гарантии только в АО «Банк СГБ», на который было получено отрицательное решение от 26.07.2023 (скриншот с электронной почты), о запросе муниципальной гарантии в администрацию Тотемского муниципального округа, на который был получен ответ от 24.08.2023 № 2919 об отсутствии возможности предоставления муниципальной гарантии. Вместе с тем, ответы были предоставлены после

истечения срока, установленного в уведомлении от 01.03.2023 № 153 (до 14.05.2023).

Директор предприятия не представил доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Таким образом, факт совершения директором всех возможных действий для недопущения вмененного ему в вину нарушения не доказан. В его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит

замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ не предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как предупреждение.

Судом установлено, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемым правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного с учетом привлечения директора предприятия к административной ответственности впервые и характера выявленных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

привлечь директора муниципального унитарного предприятия «Тотьма- Водоканал» ФИО1 (дата рождения – 09.08.1974, место рождении – город Тотьма, Вологодская область), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.09.2023 6:17:00

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна