Постановление по делу № А28-257/2024 от 19.02.2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А28-257/2024

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.11.2024, представителя ответчика Голубь О.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.12.2024 по делу № А28-257/2024

по заявлению Администрации города Кирова

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Монолит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Алтай-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения,

установил:

Администрация города Кирова (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 16.11.2023 № 043/01/17-846/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Монолит» (далее – ООО СК «Монолит»), общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Алтай-Строй» (далее – ООО СЗ «Алтай-Строй»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указал, что из буквального толкования пунктов 11, 12 Правил № 701 следует, что перечень конкурсных условий является открытым и допускает возможность установления условий, не указанных в пункте 11 Правил № 701. Учитывая, изложенное, действия Администрации по включению конкурсного условия - пункта 4.3 Решения о торгах, является законным и не противоречат требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.01.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.01.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы заявителя, указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.07.2023 в УФАС в рамках рассмотрения дела № 043/10/18.1-706/2023 поступило заявление ООО СК «Монолит» о нарушении Администрацией части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), допущенном при проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки в границах улиц Маклина, Воровского, Хлебозаводской проезд Ленинского района города Кирова (номер извещения 21000028500000000151 на сайте torgi.gov.ru).

При рассмотрении заявления и представленных документов УФАС установило следующее.

Администрацией постановлением от 20.06.2022 № 1481-п принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в границах улиц Маклина, Воровского и Хлебозаводского проезда Ленинского района города Кирова.

В соответствии с Правилами проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 (далее – Правила № 701), Администрацией утверждено постановление от 08.06.2023 № 2359-п «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки в границах улиц Маклина, Воровского и Хлебозаводского проезда» (далее – Постановление № 2359-п).

Пунктом 4 Постановления № 2359-п указаны следующие конкурсные условия:

4.1. Минимальный объем предусмотренного договором о комплексном развитии территории финансирования работ, подлежащих выполнению лицом, с которым договор о комплексном развитии территории (далее - договор КРТ) должен быть заключен по результатам торгов, - не менее 208 700 000 рублей;

4.2. Участие в инвестиционных проектах в сфере жилищного строительства, предусматривающих предоставление мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, установленных Законом Кировской области от 06.03.2017 № 51-ЗО, постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 № 176-П;

4.3. Нахождение юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет на 01 января текущего года.

Аналогичные конкурсные условия были установлены в пункте 12 извещения о проведении конкурса, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) в сети Интернет.

Согласно пункту 5 Постановления № 2359-п метод (способ) и критерии оценки и сравнения конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора КРТ должны быть указаны в извещении о проведении Конкурса.

В соответствии с приложением № 3 к извещению о проведении конкурса были установлены следующие критерии:

№ п/п

Критерий конкурса

Начальное значение критерия конкурса

Предел изменения начального значения критерия конкурса

Требование к изменению начального значения критерия конкурса

Коэффициент значимости критерия конкурса

Минимальный объем предусмотренного договором о комплексном развитии территории финансирования работ, подлежащих выполнению лицом, с которым договор о комплексном развитии территории должен быть заключен по результатам торгов - не менее 208 700 000 рублей

208 700 000 рублей.

да/нет

k1 = 0,1

Участие в инвестиционных проектах в сфере жилищного строительства, предусматривающих предоставление мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья установленных Законом Кировской области от 06.03.2017 № 51-ЗО, Постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 № 176-П

да/нет

k3 = 0,7

Нахождение юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет на 01 января текущего года

да/нет

к4 = 0,2

Приказом УФАС от 08.08.2023 № 66/23 в отношении Администрации возбуждено дело № 043/01/17-846/2023 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

07.09.2023 УФАС в Министерство строительства Кировской области направлен запрос № АР/4259/23 о предоставлении сведений обо всех юридических лицах, осуществляющих жилищное строительство на территории Кировской области.

Согласно ответу Министерства строительства Кировской области от 07.09.2023 № 2054-96-01-01 на территории Кировской области жилищное строительство осуществляют 27 организаций, 6 из которых зарегистрированы в других субъектах Российской Федерации (поставлены на налоговый учет не на территории Кировской области).

УФАС направлен запрос в строительные организации от 08.09.2023 № АР/4288/23 о предоставлении следующей информации:

- располагали ли они информацией о проведении Конкурса;

- является ли конкурсный критерий о нахождении юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет дискриминационным и ставящим их в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами;

- оказал ли влияние данный критерий при принятии решения об участии в Конкурсе.

По состоянию на 11.10.2023 в УФАС одним их хозяйствующих субъектов дан ответ, что спорный критерий (условие) является для него дискриминационным и ставящим его в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, УФАС пришло к выводу о том, что установленное в подпункте 4.3 Постановления № 2359-п и в пункте 3 приложения № 3 к извещению условие (критерий) о нахождении юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет на 01 января текущего года блокирует возможность стать победителем в конкурсе, в том числе ООО СК «Монолит», а также дискриминирует иных потенциальных участников конкурса, находящихся на налоговом учете на территории Кировской области менее 3 лет либо на территории иных субъектов Российской Федерации. Следовательно, установление вышеуказанного критерия при проведении конкурса на право заключения договора о КРТ объективно влечет за собой нарушение принципов равноправия, справедливости, что приводит к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По итогам рассмотрения дела решением УФАС от 16.11.2023 № 043/01/17-846/2023 Администрация признана нарушившей часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения комиссии УФАС недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона) (далее - торги), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 настоящего Кодекса.

Порядок проведения указанных в части 1 настоящей статьи торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 69 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 Правил № 701 конкурсными условиями, указываемыми в решении о проведении торгов в форме конкурса, могут являться:

а) минимальный объем предусмотренного договором о комплексном развитии территории финансирования работ, подлежащих выполнению лицом, с которым договор о комплексном развитии территории должен быть заключен по результатам торгов;

б) технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) результатов работ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта;

в) наличие у участников конкурса необходимых для исполнения договора о комплексном развитии территории финансовых ресурсов, наличие на праве собственности или на ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

г) предельный срок выполнения работ по договору о комплексном развитии территории, который будет заключен по результатам торгов;

д) цена права на заключение договора о комплексном развитии территории;

е) размер и характеристики площади жилых и (или) нежилых помещений, создаваемых в соответствии с договором о комплексном развитии территории и подлежащих передаче в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 701 количество конкурсных условий, указываемых в решении о проведении торгов в форме конкурса, не должно быть менее 2, при этом одним из таких условий должно являться условие, указанное в подпункте «а» пункта 11 настоящих Правил.

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Подпунктом 4.3 Постановления № 2359-п и приложением № 3 к извещению установлено конкурсное условие о нахождении юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет на 01 января текущего года.

Коэффициент значимости критерия нахождения юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет на 01 января текущего года равен 0,2, то есть организация, находящаяся на налоговом учете в Кировской области свыше 3 лет и подавшая заявку на участие в конкурсе, автоматически получает 20 баллов.

Установление преимуществ для участников торгов по территориальному принципу (в зависимости от территории постановки на налоговый учет) нарушает конкуренцию, поскольку позволяет получить дополнительное количество баллов участнику конкурса лишь потому, что этот участник поставлен на налоговый учет на территории Кировской области в течение определенного организатором торгов срока.

Однако зависимость итоговой оценки участника от того, в каком субъекте Российской Федерации он поставлен на налоговый учет, не отражает качества его деятельности, не характеризует опыт работы и квалификацию данного участника.

В материалы дела представлены пояснения ООО СК «Монолит» и ООО «Авитек-Строй» о том, что спорный критерий (условие) является для данных хозяйствующих субъектов дискриминационным и ставящим их в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами, то есть приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора КРТ.

Таким образом, ответчик пришел к правомерному выводу о нарушении заявителем при установлении критерия конкурса - нахождение юридического лица на налоговом учете на территории Кировской области свыше 3 лет на 01 января текущего года, части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Наличие у организатора торгов права самостоятельного установления дополнительных критериев конкурса, не отраженных в пункте 11 Правил № 701, не должно при этом приводить к нарушению антимонопольного законодательства, в связи с чем доводы Администрации подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного решение УФАС является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.12.2024 по делу № А28-257/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Кирова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Г.Г. Ившина

Д.С. Четвергов