Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-12757/2023
11 сентября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 05.09.2023.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевец В.А.,
рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Айвазовского, д. 3)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гибор-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, Хабаровский край, <...>)
об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 17.12.2003 № Л056-00106-27/00017150,
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2023 №1, диплом;
от ООО «Частная охранная организация «Гибор-ДВ» – не явились.
Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон, которым предлагалось представить такие возражения определениям от 10.08.2023, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гибор-ДВ» (далее – Общество, ООО «ЧОО «Гибор-ДВ») с заявлением, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 17.12.2003 № Л056-00106-27/00017150.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, просил аннулировать лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 17.12.2003 № Л056-00106-27/00017150. Представитель заявителя пояснил, что до настоящего времени «ЧОО «Гибор-ДВ» не предприняло мер к устранению выявленных Управлением нарушений лицензионных требований и обязательных условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности.
Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Представитель «ЧОО «Гибор-ДВ» в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом. Отзыв на заявление не представлен.
Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя ответчика в порядке, определенном статьей 131, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, суд находит заявление Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Гибор-ДВ» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № Л056-00106-27/00017150 предоставленной 17.12.2003 сроком действия до 17.12.2023 с разрешенными видами услуг, предусмотренными п. 1,2,6 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, в соответствии с реестром лицензий на осуществление частной охранной деятельности, опубликованного на официальном сайте Росгвардии.
Законным представителем ООО «ЧОО «Гибор-ДВ» является генеральный директор ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., г. Хабаровск), который действует в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности выданной Управлением и уставом Общества.
30.05.2023 центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена плановая проверка юридического лица, на основании распоряжения Управления № 81000/1007р от 05.05.2023.
В ходе проведения проверки, выявлены нарушения обязательных требований, а именно в нарушение требований ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» для учредителя Общества частная охранная деятельность не является основным видом деятельности.
ФИО3 являясь учредителем Общества, осуществляет иной вид деятельности, кроме охранной одновременно являясь учредителем следующих организаций:
- ООО «Горнодобывающая компания» (ИНН <***>, ОКВЭД 41.2);
- ООО «Гостиница Хабаровск» (ИНН <***>, ОКВЭД 55.1);
- ООО «Дальневосточник» (ИНН <***>, ОКВЭД 08.12);
- ООО «Хабгеопром» (ИНН <***>, ОКВЭД 68.20.2);
- ООО «Энергоресурс» (ИНН <***>, ОКВЭД 49.41.2).
Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.
ЦЛРР Управления в соответствии с п. 58 приказа Росгвардии от 30.11.2019 № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности» Обществу в лице генерального директора ФИО2 01.06.2023 вручено лично предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 16 от 31.05.2023 (исх. № 81000/1249) в срок до 01.07.2023.
До настоящего времени Общество не предоставило в Управление информацию о выполнении указанного предписания, в связи с чем заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
По мнению заявителя, учредитель Общества ФИО3 не соответствует установленным лицензионным требованиям и обязательным условиям, установленным для учредителя (участника). Обществу 31.05.2023 выдано предписание № 81000/1249 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установлен срок исполнения не более одного месяца со дня получения предписания. Получено предписание лично генеральным директором ФИО2 01.06.2023.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2).
Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Статьей 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.
В силу пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями и условиями является, в том числе, соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.
Частью 4 статьи 15.1 Закона N 2487-1 предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
Положениями статьи 15.1 Закона № 2487-1 установлено, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1 учредителям (участниками) частной охранной организации не могут являться физические (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой данной статьи.
Следовательно, физическое лицо - учредитель (участник) охранной организации – не должен заниматься иной, кроме охранных услуг, деятельностью.
Соответствующее ограничение (часть 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1) не относится лишь к юридическим лицам, поскольку категория «основной вид деятельности физического лица» применима к рассматриваемым правоотношениям: участие физического лица в хозяйственном обществе является экономической деятельностью физического лица.
В частности, это подтверждается позицией, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 №11-П, согласно которой в соответствии с конституционным принципом свободы экономической деятельности (статья 8, часть 1, Конституции Российской Федерации) граждане, реализуя право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), могут самостоятельно определять сферу этой деятельности и осуществлять ее как непосредственно, так и путем создания организации, в том числе коммерческой, либо участия в ней единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами.
В нарушение приведенных норм учредитель ООО «ЧОО «Гибор-ДВ» ФИО3, являясь учредителем Общества, осуществляет иной вид деятельности, кроме охранной одновременно являясь учредителем следующих организаций:
- ООО «Горнодобывающая компания» (ИНН <***>, ОКВЭД 41.2);
- ООО «Гостиница Хабаровск» (ИНН <***>, ОКВЭД 55.1);
- ООО «Дальневосточник» (ИНН <***>, ОКВЭД 08.12);
- ООО «Хабгеопром» (ИНН <***>, ОКВЭД 68.20.2);
- ООО «Энергоресурс» (ИНН <***>, ОКВЭД 49.41.2).
На основании изложенного, суд считает законным вывод Управления о нарушении обществом требований части 4, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, поскольку занятие учредителем (участником) ФИО4 иной, (не охранной) деятельностью противоречит требованиям рассматриваемого закона, Положению о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности.
В силу части 4 статьи 11.5 Закона № 2487-1 лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.
Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЧОО «Гибор-ДВ» допущено нарушение лицензионного требования, а именно части 4, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498.
Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства суду исполнения предписания 31.05.2023 № 81000/1249 и устранения нарушений лицензионного требования.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования у ООО «ЧОО «Гибор-ДВ» лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 17.12.2003 № Л056-00106-27/00017150.
На основании изложенного суд признает требование Управления подлежащим удовлетворению, поскольку допущенные правонарушения Обществом влекут негативные последствия и представляют общественную опасность для установленных правоотношений.
Лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 11.5 Закона № 2487-1)
Согласно ч. 2 ст. 11.5 Закона № 2487-1, в случае, если лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.
Решением арбитражного суда от 04.08.2023 по делу № А73-9524/2023 ООО «ЧОО «Гибор-ДВ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Привлечение Общества к административной ответственности свидетельствует о том, что Общество не устраняет в соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ выявленные нарушения, нарушая требования законодательства регламентирующего частную охранную деятельность.
С учетом полного удовлетворения заявленного требования государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю удовлетворить.
Аннулировать выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гибор-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию на
осуществление частной охранной деятельности от 17.12.2003 № Л056-00106-27/00017150.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гибор-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального
бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.О. Варлаханова