ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27554/2024

16 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2025 года по делу № А12-27554/2024

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» (404354, <...>, помещ. II, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (404171, <...>)

об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 № 2406/036-34/113-В/ПВП,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области ФИО1 (404171, <...>), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.11.2024 № КТЛ-24/308, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» (далее – ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 № 2406/036-34/113-В/ПВП, выданного ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее – Главное управление МЧС России по Волгоградской области), Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по Волгоградской области ФИО1.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2025 года в удовлетворении заявленных ООО «ЕвроХимВолгаКалий» требований отказано.

ООО «ЕвроХимВолгаКалий» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 01.04.2025.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 24.06.2024 №2406/036-34/113-В/РВП (учетный номер проверки 34240131000211087585), принятым заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по октябрьскому, Котельниковскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО3, в отношении ООО «ЕвроХимВолгаКалий» в период с 27.06.2024 по 10.07.2024 была проведена выездная проверка.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки 10.07.2024 № 2406/036-34/113-В/АВП.

10 июля 2024 года в адрес Общества вынесено предписание № 2406/036-34/113-В/ПВН, которым ООО «ЕвроХимВолгаКалий» в срок до 07.10.2024 предписано устранить следующие нарушения:

1) Организацией не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (далее – Комиссия) (ГОСТ Р 22.2.12-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения» (утверждён и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.09.2020 № 645-ст) (далее - ГОСТ Р 22.2.12-2020); нарушен абзац второй пункта 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

2) Организацией не проведены тренировки (учения) по гражданской обороне (не представлены документы, отражающие их результат), предусмотренные планом учений и тренировок в области гражданской защиты на территории и объектах ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на 2024 год, а именно не проведена учебная тревога, запланированная на 06.05.2024, и штабная тренировка, запланированная на 10.04.2024 (Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»); нарушен абзац седьмой подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

ООО «ЕвроХимВолгаКалий» в соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» была подана жалоба в порядке досудебного обжалования предписания вышестоящему должностному лицу.

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по октябрьскому, Котельниковскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 04.09.2024 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Полагая, что предписания от 10.07.2024 № 2406/036-34/113-В/ПВН является незаконным, ООО «ЕвроХимВолгаКалий» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу, что совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания незаконным в данном случае отсутствует.

Суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из решения о проведении выездной проверки от 24.06.2024, данное решение принято на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка.

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В отношении подпункта 1 пункта 8 предписания судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В подпункте 1 пункта 8 предписания указано, что Организацией не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (далее – Комиссия) ГОСТ Р 22.2.12-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения» (утверждён и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.09.2020 № 645-ст) (далее - ГОСТ Р 22.2.12-2020).

Указано, что Обществом нарушен абзац второй пункта 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности данного пункта предписания административного органа в силу следующего.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абзац первый); требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац четвертый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

Как указано пункте 1 оспариваемого предписания Обществу вменяется исключительно нарушение абзаца второго пункта 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и ГОСТ Р 22.2.12-2020.

Так, абзацем вторым пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804) одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее – Комиссия по ПУФ).

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 22.2.12-2020 конкретный перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, утверждается в составе планов гражданской обороны и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4.5 ГОСТ Р 22.2.12-2020 одним из основных направлений обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях является создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

В соответствии с п. п. 5.1, 5.2 ГОСТ 22.2.12-2020 для организации работы по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в мирное время следует создавать комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов при военных конфликтах, а также при ЧС

На промышленных объектах могут создаваться рабочие группы по устойчивости (п. 5.5 ГОСТ 22.2.12-2020).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Так, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне, в соответствии с пунктом 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 №804дсп (далее - Правила), производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

В силу пункта 8 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам местного самоуправления и в главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил также установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В данном случае ООО «ЕвроХимВолгаКалий» не является категорированной организацией и не включено в перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, содержащийся в плане гражданской обороны Волгоградской области, а так же в планы действий при чрезвычайных ситуациях, на что указано в отзыве Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области (т. 1 л.д. 112-115).

Иного административным органом не доказано.

Таким образом, ООО «ЕвроХимВолгаКалий» не включено в перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях. Следовательно, на него не распространяются требования абзаца второго пункта 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и ГОСТ Р 22.2.12-2020 по созданию Комиссии по ПУФ.

В обоснование вывода о том, что такая Комиссия должна быть создана Обществом, суд первой инстанции ссылается на то, что Общество согласно Правилам разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 № 1226, отнесено к потенциально опасным объектам и вопросы по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию потенциально опасных объектов, отражены в обязательных для выполнения требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных приказом МЧС России от 10.10.2022 № 994.

Судебная коллегия отмечает следующее.

Прежде всего, иных нарушений, кроме абзаца второго пункта 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и ГОСТ Р 22.2.12-2020, ни в акте проверки от 10.07.2024, ни в оспариваемом предписании Обществу вменено не было.

Кроме того, согласно решению о проведении выездной проверки от 24.06.2024 предметом проверки не являлись ни соблюдение Обществом требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ни приказа МЧС России от 10.10.2022 № 994.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Пункты 2, 3 статьи 9 Закона №28-ФЗ).

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

В данном случае, как указано выше, ООО «ЕвроХимВолгаКалий» не включено в перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.

Нормами Закона №28-ФЗ, как и Закона №68-ФЗ не предусмотрено, что на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты любого класса опасности, распространяются требования о создании Комиссии по ПУФ.

Приказом МЧС России от 10.10.2022 № 994 утверждены Обязательные для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Обязательные требования).

Однако, как указано выше, согласно решению о проведении выездной проверки от 24.06.2024 предметом проверки не являлись ни соблюдение Обществом требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ни приказа МЧС России от 10.10.2022 № 994.

Более того, в соответствии с положениями названных Обязательных требований в организациях, эксплуатирующих опасный производственный объект, подлежат оценке готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определению достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - оценка готовности) (пункт 9).

Оценка готовности проводится комиссией, создаваемой организацией, эксплуатирующей ПОО:

1) комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) - в организациях, эксплуатирующих ПОО, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (подпункт "г" пункта 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

2) комиссией по повышению устойчивости функционирования (далее - комиссия по ПУФ) - в иных случаях (подпункт "б" части первой статьи 14 Закона № 68-ФЗ).

Иные меры, предусмотренные Обязательными требованиями, так же осуществляются либо КЧС и ОПБ, либо комиссия по ПУФ.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации): комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации (подпунктом "б" пункта 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (абз. "г" п. 2 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Таким образом, все действия, предусмотренные Обязательными для выполнения требованиями к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Приказом МЧС России от 10.10.2022 № 994, совершает комиссия по ПУФ только при координации действий на региональном уровне.

Как указано выше, в данном случае ООО «ЕвроХимВолгаКалий» не является категорированной организацией и не включено в перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, содержащийся в плане гражданской обороны Волгоградской области, а так же в планы действий при чрезвычайных ситуациях Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии подпункта 1 пункта 8 оспариваемого предписания с учетом вменного нарушения нормам действующего законодательства.

В данной части решение суда подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

В отношении подпункта 2 пункта 8 предписания.

В пункте 2 предписания указано, что Организацией не проведены тренировки (учения) по гражданской обороне (не представлены документы, отражающие их результат), предусмотренные планом учений и тренировок в области гражданской защиты на территории и объектах ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на 2024 год, а именно не проведена учебная тревога, запланированная на 06.05.2024, и штабная тренировка, запланированная на 10.04.2024 (Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»).

Указано, что Обществом нарушен абзац седьмой подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены данного пункта предписания административного органа в силу следующего.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

В ходе проверки Обществом проверяющим был представлен План учений и тренировок в области гражданской защиты на территории и объектах ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на 2024 год, согласно которому, в том числе на 06.03.2024 была запланирована учебная тревога, а на 10.04.2024 – штабная тренировка.

Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ при проведении внеплановой проверки могут совершаться определенные контрольно-надзорные действия, в том числе по истребованию документов.

Перечень документов, представление которых являлось необходимым в рамках проверки, был указан в пункте 13 решения о проведении внеплановой проверки от 24.06.2024. Данное решение получено Обществом 25.06.2024 (что подтверждается входящим штампом Общества) вместе с уведомлением о проведении проверки от 24.06.2024.

Однако документы, подтверждающие проведение 06.03.2024 учебной тревоги, а на 10.04.2024 – штабной тренировки обществом проверяющим представлено не было.

Оснований для повторного истребования документов у административного органа не имелось.

В суд Обществом представлены документы в подтверждение проведению 06.03.2024 учебной тревоги, а 19.04.2024 штабной тренировки.

Однако поскольку документы, подтверждающие проведение спорных мероприятий в рамках проверки представлены не были, подпункт 2 пункта 8 предписания на момент его вынесения является правомерным.

Довод Общества о том, что указание в предписании даты учебной тревоги - 06.05.2024, является основанием для признания предписания недействительным, отклоняется судебной коллегией, поскольку административным органом допущена техническая опечатка в указании месяца, что является очевидным; в свою очередь, Обществом во исполнение пункта 13 решения о проведении проверки документы, подтверждающие проведение согласно Плану учений и тренировок в области гражданской защиты на территории и объектах ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на 2024 год, 06.03.2024 учебной тревоги административному органу не представлены.

Довод Общества о том, что предписание по данному подпункту является неисполнимым, так же отклоняется судебной коллегией, поскольку, как верно указал суд, Обществу во исполнение данного подпункта предписания необходимо представить административному органу документы, подтверждающие проведение спорных мероприятий.

В данной части решение суда отмене, либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене в части; по делу в отмененной части следует принять новый судебный акт, которым признать недействительным подпункт 1 пункта 8 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 № 2406/036-34/113-В/ПВП, выданного ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» административным органом.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Учитывая частичное удовлетворение требований Общества об оспаривании ненормативного правового акта, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в размере 50 000 руб. и судом апелляционной инстанции в размере 30 000 руб. в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий», всего в сумме 80 000 руб.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2025 года по делу № А12-27554/2024 отменить в части.

Признать недействительным подпункт 1 пункта 8 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 № 2406/036-34/113-В/ПВП, выданного ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы в сумме 80 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова

Е.В. Пузина