АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-6541/2023

09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани о привлечении директора ООО «Автомиг» ФИО1 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- арбитражный управляющий ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение ТО № 313759;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от арбитражного управляющего: не явился, извещен.

Прокуратура Ленинского района г. Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «Автомиг» ФИО1 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебное заседание представители от лица, привлекаемого к административной ответственности и заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного заседания представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении по делу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления по делу, Прокуратурой района по обращению временного управляющего ООО «Автомиг» ФИО2 проведена проверка соблюдения руководителем общества - ФИО1, требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Установлено, что ООО «Автомиг» (ИНН <***>) зарегистрировано по адресу: <...>, директором общества является ФИО1

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2023 по делу № А06-1167/2023 в отношении ООО «Автомиг» (ИНН <***>), введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена ФИО2

Этим же определением суда, установлено, что с момента его вынесения наступают последствия, установленные ст. ст. 63, 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), на руководителя должника возложена обязанность предоставить временному управляющему перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения, в том числе информировать его об изменениях в составе имущества должника.

В соответствии с п. 3.2 ст. 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, проверкой установлено, что вышеуказанные требования закона директором ООО «Автомиг» ФИО1 не исполнены.

Временный управляющий 19.05.2023 направил директору общества запрос о предоставлении сведений и документов необходимых для исполнения возложенных на временного управляющего обязанностей. Однако, ответ в установленные сроки со стороны руководителя ООО «Автомиг» ФИО1 не поступил.

Согласно п. 1 п. 2 ст. 66 Закона о банкротстве временный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника. Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Законом о банкротстве предусмотрена прямая обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо не поступления соответствующего запроса предоставить временному управляющему всю бухгалтерскую и иную документацию должника.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что руководителем ООО «Автомиг» ФИО1 в нарушение п. 3.2 ст. 64, п. 2 ст. 66 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, передача документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности, должника, в том числе бухгалтерской и иной документации должника, временному управляющему ФИО2 в установленный законом семидневный срок, а также в течение пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего, не произведена.

В действиях (бездействии) руководителя ООО «Автомиг» ФИО1 прокуратурой было установлено нарушение требования п. 3.2 ст. 64, п. 2 ст. 66 Закона о банкротстве, осуществляющего деятельность по адресу <...>, и непринявшей все зависящие от ее меры к их исполнению, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

В связи с чем, в отношении ФИО1 10.07.2023 заместителем прокурора Ленинского района города Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ прокуратура Ленинского района города Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частями 2 - 6 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие данного лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если оно извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП).

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, по своей правовой природе постановление прокурора является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении, к составлению которого предъявляются требования такие же, как к составлению протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в отношении директора ООО «Автомиг» ФИО1 10.07.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии данного лица, привлекаемого к административной ответственности либо его представителя. Представитель заявителя в судебном заседании 02.10.2023 пояснил, что ФИО1 не присутствовала при вынесении в отношении нее вышеуказанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении данного постановления присутствовал представитель ФИО1 по доверенности.

Между тем, заявителем не представлены доказательства извещения ФИО1 о дате и времени вынесении указанного выше постановления.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола предусмотрен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие физического лица либо законного представителя физического или юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела, при вынесении вышеуказанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал ФИО1 ФИО4, действующий на основании доверенности № 3 от 09.01.2023, содержащей общий объем полномочий, в а не выданной на участие в конкретном административном деле.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежащим образом извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии с абз. 5 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Вместе с тем, уведомлений о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1, в материалы дела не представлено.

Следовательно, ФИО1 не была извещена о дате и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, рассматриваемое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено прокурором в отсутствие лица, в отношении которого оно было составлено, данное лицо не было уведомлено о составлении в отношении него указанного постановления.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что допущенные Прокуратурой при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процедурные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было сообщено о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков, при рассмотрении настоящего дела, отсутствует.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Прокуратуры Ленинского района города Астрахани о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов