Арбитражный суд Краснодарского края

350063, <...>

e-mail: a32.nchernyy@ARBITR.RU, сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

г. Краснодар Дело № А32-37120/2024

21 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения принята 16 апреля 2025 года;

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года;

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Черного Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баскаковой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «АЛЬФА СТРОЙ» (ОГРН/ИНН <***>/2308159573)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД-КУРОРТ СОЧИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (ОГРН/ИНН <***>/ 2320037148)

к МКУ Г.СОЧИ «УКС» (ОГРН/ИНН <***>/2320193429)

третье лицо: ООО «ВЕГА-93» (ОГРН/ИНН <***>/6164018745)

о признании, об обязании, о взыскании 15 344 000 руб. ущерба,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика МКУ Г.СОЧИ «УКС»: ФИО1 – по доверенности от 17.07.2024, диплом ЭФ № 643334,

от ответчика АМО г. Сочи: ФИО2 – по доверенности от 22.11.2024, диплом ВСГ № 0183480,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд обратилось ООО «АЛЬФА СТРОЙ» (далее – истец) с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД-КУРОРТ СОЧИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ МКУ Г.СОЧИ «УКС» (далее – ответчики) о признании незаконным и отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0118300018724000420 от 20.05.2024, об обязании комиссии принять решение с учетом незаконности критерия по предоставлению части результатов выполненных работ (информационной модели) до заключения контракта, о взыскании 15 344 000 руб. ущерба.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика МКУ Г.СОЧИ «УКС» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика АМО г. Сочи в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 12 час. 05 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ст. 156 АПК РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с ч.2 ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из искового заявления, ООО «Альфа Строй» участвовало в конкурсе «Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 220 мест по адресу: г. Сочи, <...> (проектноизыскательские работы, строительство)» (идентификационный код закупки 243232019342923200100100520017112414, номер в ЕИС 0118300018724000420).

По результатам рассмотрения заявок участников, определён победитель, идентификационный номер участника (ИНУ) 116529326 со стоимостью выполнения работ 19 640 000 руб.

ООО «Альфа Строй», ИНУ 116358222 предлагало выполнить данные работы по цене 15 344 000 руб.

По мнению истца, единственным критерием, в связи с которым участник ООО «Вега-93» одержал победу в конкурсе, являлось предоставление части результатов работ (информационной модели) до заключения контракта.

Таким образом, предоставление части результатов работ стоили заказчику 4 926 000 руб. (разница предложений победителя и истца).

По мнению истца, критерием, в связи с которым ООО «ВЕГА-93» одержало победу в конкурсе, является незаконным дополнительным требованием к участникам закупки в силу требования Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, поскольку указанное постановление не устанавливает в качестве критериев предоставление части результатов выполненных работ.

При этом по цене у истца был максимальный балл (59,83), и при отсутствии незаконно введенного критерия истец явился бы победителем закупки (у победителя по цене балл 42,98)

Таким образом, по мнению истца, комиссией, которая ввела в качестве критерия предоставление части результатов работ, ограничена та самая неценовая конкуренция.

Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0118300018724000420 (прилагается) свидетельствует о том, что истец признан соответствующим требованиям извещения об осуществлении закупки, однако, получив 59,83 баллов по критерию «ценовое предложение участника закупки», и уступил «победителю», у которого по критерию «информационная модель здания» баллов набралось 40,0.

Высоко оцененная комиссией «информационная модель» победителя в сравнении с остальными участниками закупки является незаконным дополнительным требованием к участникам закупки в силу требования Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Также, истец полагает, что им понесены убытки в виде реального ущерба в размере стоимости закупки, предложенной ООО «Альфа Строй» в размере 15 344 000 руб.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1, 4 статьи 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктами 1, 4 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в системной связи с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Применение п.1 ст. 449 ГК РФ в отношении торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, в случае признания их недействительными по иску заинтересованного лица должно повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Исходя из смысла положений ст. 447, 448, 449 ГК РФ и разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, следует, что возможность признания судом недействительными торгов в связи с нарушением предусмотренных законом положений влечет обязанность для суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также выяснить совокупность иных обстоятельств (например, таких как: возможность защиты интересов конкретного лица, чьи права и законные интересы могут быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли после разрешения спора и признания торгов недействительными достижение целей торгов путем проведения повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам торгов проведенных с нарушением положений закона; возможно ли приведение сторон в первоначальное состояние; в чем выражается заинтересованность лица, оспаривающего торги; в зависимости от субъектного состава сторон договора - насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ, одним из основных принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и устанавливающий, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу ч.8 ст. 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 1 ч. 2 ст.24 Закона №44-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения спорного конкурса) к конкурентным способам относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее – закрытый электронный конкурс);

Согласно п.12 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

Позицией 6 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение к Постановлению №2571) предусмотрены следующие дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности:

 наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие участника закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается следующими документами: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта, при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 Положения определено понятие «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и, в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 Положения при проведении конкурсов а) с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения; б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы); в) значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению №2; г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 Положения; д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

В соответствии с п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в т. ч. подпунктом «г» пункта 3 Положения а) применяются детализирующие показатели; б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя.

Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих по показателю оценки составляет 100%; в) оценка заявки (части заявки по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в её рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженному на значимость соответствующего детализирующего показателя.

При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не установлено Положением, следующий показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

На основании п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения: а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» п. 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном п.20 Положения

Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами «а» - «з» п.20 Положения.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте государственных закупок https://zakupki.gov.ru/ учреждение разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в извещении №0118300018724000420 заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии со ст. 32, 48 Закона №44-ФЗ, в том числе требования в соответствии с позицией 6 раздела II Приложения к Постановлению №2751, а именно наличие опыта поставки товаров участником закупки, выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта" и характеристики объекта закупки «качественные характеристики объекта закупки».

Заказчиком при проведении закупки на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительством общеобразовательной школы на 220 мест по адрес: г. Сочи, <...> (проектно-изыскательские работы, строительство)», в составе документации закупки был приложен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Данным документом определены критерии оценки участников в соответствии с Постановлением №2604.

В порядке определено, что критерием №1 является «Цена контракта, сумма единиц товара, работы, услуги» и составляет 60% значимости критерия, а критерием №2 является «Качественные характеристики объекта закупки» – «Информационная модель здания» и составляет 40% значимости критерия.

В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Положение № 2604).

Пунктом 2 Положения № 2604 определено понятие «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом№ 44-ФЗ, и, в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения № 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 5 Положения № 2604, при проведении конкурсов а) с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» п. 3 Положения; б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы); в) значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению №2; г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п.3 Положения; д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно подпунктам «а», «б» п. 8 Положения № 2604, в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в», «г» п. 3 упомянутого Положения, применяются детализирующие показатели; в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя, а сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100%.

В силу подпунктов «а» - «в» пункта 16 Положения№ 2604 для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено названным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: качественные характеристики объекта закупки; функциональные характеристики объекта закупки; экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения № 2604, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п.17 Положения № 2604).

Заказчик руководствовался Постановлением Правительства №2604, где обязательные критерии объекта закупки – это 60% (цена) и 40% (качественные характеристики), которые устанавливаются заказчиком самостоятельно, но с учетом постановления Правительства №331, где предусмотрены требования к bimмодели проекта.

В силу п.19 Положения №2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии оценки: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги – 60%,

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки – 40%.

Данный Порядок в составе документации о закупке опубликован на сайте «Закупки.гов» в составе прикрепленных файлов ко вкладке «Документы» к извещению о закупке с № 0118300018724000420.

Приведенное в документации описание детализирующего показателя оценки «информационная модель здания» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» является достаточно подробным и детализированным, что позволяло участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю.

Требование о наличии в составе предложения участников документов служит для более точного и полного формирования предоставления участников закупки об объеме и характеристике выполняемых работ и в конечном счете для формирования ценового предложения, а также об уровне квалификации участников закупки.

Заказчиком также даны разъяснения в части применения критерия «характеристики объекта закупки» детализирующий показатель «информационная модель» (значимость показателя 100%), в которых отмечено, что Постановлением Правительства РФ №331 от 05.03.2021 установлены случаи и порядок формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства (BIM-модель в соответствующих программных комплексах).

Так, в задание на проектирование, заказчиком установлены обязательные требования к качеству и применению технологий информационного моделирования. Данные требования устанавливаются к организации ставшей победителем конкурса и заключившей контракт на проектно-изыскательские работы.

При проведении процедуры закупки, участник должен руководствоваться порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Исходя из документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», который является приложением к извещению, под «информационной моделью здания» для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки планов эскизов, визуализации, описания будущего объекта в формате графического буклета с текстовой частью в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в документах закупки.

Отсутствие такой информации в составе заявки участника не является поводом для отклонения такой заявки заказчиком. В составе заявки участника на момент подачи заявки (в программных комплексах) разработка BIM-модели не требуется. Участнику предлагается предоставить видение проектной организации по реализации объекта, вписывания его в окружающую среду с учетом регламентов застройки, то есть, заказчику необходимо наличие предоставленных участником концептуальных решений и материалов по увязке, посадке объекта проектирования в сложившейся застройке, с учетом фотоматериалов, подтверждающих освидетельствование объекта потенциальным участником.

С учетом изложенного, от участников открытого конкурса в электронной форме не требовалось создания BIM-модели на момент подачи заявки.

Заказчик фактически предложил участникам закупки предоставить так называемую информационную модель (эскиз, визуализация, фотоматериалы, концепция будущего проекта), описание будущего объекта в соответствии с требованиями, которые изложены в документации, в т.ч. в задании на проектирование, то есть участник конкурса должен иметь представление об участке проектирования. Участникам предлагалось предоставить видение проектной организации по реализации объекта, вписывания его в окружающую среду с учетом регламентов застройки, то есть, заказчику необходимо наличие предоставленных участником концептуальных решений и материалов по увязке, посадке объекта проектирования в сложившейся застройке, с учетом фотоматериалов, подтверждающих освидетельствование объекта потенциальным участником. Участниками, например, мог быть подготовлен ситуационный план - эскизное изображение размещения (посадка) объекта на земельном участке с соответствующим кадастровым номером, с учетом фотоматериалов, подготовленных применительно к участку. Изготовление данного эскиза также не подразумевало использование графических материалов и сведений физически недоступных участнику закупки.

Таким образом, предложение участника закупки, содержащее эскизный проект, позволило выявить лучшее предложение по неценовому критерию оценки заявок.

Анализ извещения с учетом разъяснений, представленных заказчиком, позволяет сделать вывод, что представление информационной модели (эскиз, визуализация, фотоматериалы, концепция будущего проекта) в соответствии с требованиями контракта, не является каким-либо конкурентным преимуществом, поскольку, в любом случае, исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с тем качеством, которое установлено заказчиком при описании объекта закупки.

Показатель оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» входил в критерий «Квалификация участников закупки», которым оценивалось общее количество исполненных участником закупки договоров.

При оценке заявки заказчиком установлено, что обществом не предоставлены требуемые документы в составе заявки по качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки. В соответствии с Порядком оценки извещения о закупке при оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации. Информационная модель участником не представлена

В связи с изложенным, по данному критерию обществу присвоено 0 баллов.

В то же время ООО «ВЕГА-93» предоставило информационную модель здания, получив 100 баллов, без учета значимости критерия. 40 баллов с учетом значимости критерия.

Отсутствие опыта работы не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика.

Критерий, связанный с ценой контракта, составляет 60 %, тогда как квалификация участников (опыт) – только 40 %

Соответственно, критерий «опыт работы» является, во-первых, не единственным критерием, во вторых – не самым значимым в процентном соотношении.

При этом суд исходит из того, что дополнительные требования к участникам закупки, свидетельствующие об опыте работы, соотносятся с предметом и повышенной социальной значимостью объекта закупки «Строительство общеобразовательной школы на 220 мест по адресу: г. Сочи, <...>» и потребностями заказчика.

Они направлены на потенциальную предсказуемость надлежащей выполнимости закупки с учетом ее предмета и социальной значимости (выполнение документации в целях строительства дошкольного образовательного учреждения).

Установление требования к наличию опыта оказания услуг направлено на выбор победителя конкурса лиц, наиболее соответствующих потребностям заказчика, в равной мере предъявляются ко всем участникам, имеющим намерение участвовать в закупке, и не ставят кого-то в заведомо преимущественное положение

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 №307-ЭС19-21226 по делу №А44-6018/2018, от 18.11.2019 №307-ЭС19-12629 по делу №А56-115357/2018, от 08.10.2019 №307- ЭС19-12629 по делу №А56-115357/2018, в соответствии с которой основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

С учетом изложенного, итоги закупки подведены в полном соответствии с указанными требованиями.

Соответственно, применительно к учреждению требования истца о признании незаконным протокола подведения итогов, обязании комиссию принять решение с учетом незаконности критерия по опыту работы не подлежат удовлетворению.

Уполномоченным органом для взаимодействия с муниципальными заказчиками в сфере контрактной системы определено Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

Требование истца о взыскании убытков в размере 15 344 000 руб. не подлежит удовлетворению в силу следующего.

ООО «Альфа Строй» также просит взыскать с ответчиков убытки в размере 15 344 000 руб., полагая, что незаконные действия ответчиков по введению незаконного критерия (подготовка информационной модели) привели к возникновению убытков.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст.15 ГК РФ).

Как ранее указывалось, правом на осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе, наделена лишь конкурсная комиссия. В компетенцию суда не входит оценка правильности и обоснованности выводов конкурсной комиссии, сделанных по результатам сопоставления предложений конкурсантов, а также установление мотивов такого решения.

В случае допуска всех участников к участию во втором этапе конкурсе ни одному из участников конкурсного отбора победа в конкурсном отборе не может быть гарантирована. При указанных обстоятельствах, утверждение общества о том, что именно оно было бы победителем конкурса ввиду предложения более выгодной цены контракта, носит предположительный характер.

Факт участия общества в закупке не влечет немедленного заключения контракта с ним.

Истец указывает на причинение ему убытков в результате ненадлежащего проведения открытого конкурса, при этом, доказательств, подтверждающих несоблюдение ответчиком требования законодательства о закупках товаров, работ и услуг, не представил.

Принимая во внимание изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о недоказанности наличия причинно-следственной связи между действиями учреждения и возникновением у общества убытков.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы надлежит отнести на истца.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного акта в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Черный