ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-61776/2023

г. Москва Дело № А40-88452/23

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой

судей:

В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой

при ведении протокола

секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу ООО «ЭЛЕМЕНТ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2023 по делу № А40-88452/23 по заявлению ООО «ЭЛЕМЕНТ» к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

третье лицо: Федеральная налоговая служба Российской Федерации

о признании незаконными решения от 27.01.2023 об аннулировании государственной аккредитации

при участии:

от заявителя:

ФИО1 дов. от 17.10.2023

от заинтересованного лица:

от третьего лица

ФИО2 дов. от 24.04.2023

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО «ЭЛЕМЕНТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство) от 27.01.2023 об аннулировании государственной аккредитации ООО «ЭЛЕМЕНТ» в реестре ИТ-компании; об обязании устранить нарушение допущенных прав и законных интересов ООО «ЭЛЕМЕНТ».

Решением арбитражного суда 25.07.2023 указанные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Минцифры поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела с момента своего учреждения Заявитель осуществлял деятельность в области ИТ-технологий и с 01.07.2021 имел государственную аккредитацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 №929 с присвоением номера в реестре ИТ-компаний №14355.

29.10.2022 Заявитель для пролонгирования государственной аккредитации ИТ-компании направил в ИФНС РФ №31 по г. Москве согласие на раскрытие сведений составляющих налоговую тайну, в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако 27.01.2023 Заявитель, посредством получения уведомления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», был уведомлен о том, что его аккредитация в реестре ИТ-компаний была аннулирована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании подп. «б» п.22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», далее Положение № 1729, в связи с непредставлением в ИФНС РФ согласие на раскрытие информации, составляющей налоговую тайну.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на соблюдение требований порядка предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны в соответствии с п.1 ст. 102 НК РФ, а также на соответствие Общества требованиям пункта 25(1) Положения №1729.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку пришел к выводу о неисполнении в установленный срок Обществом обязанности по предоставлению согласия на раскрытие налоговой тайны.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу Положения №1729 (до 01.11.2022).

Министерство осуществляет ведение реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 №1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 №66167) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения – сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее – Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения № 1729, в отношении аккредитованной ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения - для ИТ-организаций, получивших Государственную аккредитацию до 01.07.2022).

Указанная проверка осуществляется посредством направления, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения №1729 государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения).

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения № 1729 установлено, что государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу Положения № 1729, если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным п. п. 4 - 9 и 22 Положения N 1729, указаны в Приложении N 2 к Положению N 1729.

Для подтверждения соответствия необходимы, в частности, сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных пп. 1.1 п. 2 ст. 427 Налогового кодекса РФ.

В целях организации работы с согласиями с 01.09.2022 до принятия приказа ФНС России при представлении согласия рекомендуется руководствоваться классификатором, который ведется ФНС России на постоянной основе на официальном сайте ФНС России (п. 22 Приложения N 3 к Письму ФНС России от 29.08.2022 N АБ-4-19/11332).

Как справедливо указал заявитель согласие на раскрытие налоговой тайны им подано по форме, утвержденной ФНС России от 29.08.2022 N АБ-4-19/11332 «О рекомендуемом формате согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений», в котором не содержится требования и полей для указания кодов комплектов на раскрытие налоговой тайны с кодом 20009.

Приказом ФНС России от 15.11.2016 N ММВ-7-17/615@ действовавшим до 14.11.2022 г., был утвержден Справочник сведений, который также не содержал кода комплекта «20009».

Таким образом, согласие ООО «ЭЛЕМЕНТ» от 29.10.2022 г. представлено по форме Приказа ФНС России от 15.11.2016 N и направлено по месту налогового учета в Инспекцию ФНС №24 по г. Москве 29.10.2022 (до 01.11.2022) посредством ТКС, то есть с учетом требования подпункта «д» пункта 4 Положения.

При этом вопреки выводам суда первой инстанции на дату 29.10.2022 г. Приказ ФНС России от 14.11.2022 г. №ЕД-7-19/1085@ не вступил в силу, вследствие чего не мог быть исполнен заявителем.

На момент 29.10.2022 г. действовало письмо ФНС России от 29.08.2022 N АБ-4- 19/11332 «О рекомендуемом формате Согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений» согласно которому в целях организации работы с Согласиями, с 01.09.2022 до принятия приказа ФНС России, установлены рекомендуемые формы документов. В соответствии с данным Письмом, на момент 29.10.2022 г. Приложения к нему не содержали указания на необходимость указания в Согласии кода комплекта «20009» для того, чтобы данное согласие было раскрыто Министерству. Приказом ФНС России от 15.11.2016 N ММВ-7-17/615@ действовавшим до 14.11.2022 г., был утвержден Справочник сведений, который также не содержал кода комплекта «2009».

Обратное Министерством не доказано.

Как следует из пояснений заявителя им дано согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500- сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС, что в полной мере соответствовало требованиям подпункта «д» пункта 4 Положения №1729.

Справедливой представляется позиция Общества о том, что сам код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.

Соответственно само Письмо ФНС 09.02.2023 №19-1-01/0004@ являлось поводом для внеплановой проверки, проводимой Министерством путем запроса сведений в порядке межведомственного взаимодействия.

При этом Министерство руководствовалось при принятии обжалуемого решения исключительно сведениями ФНС, сочтя их достоверными, не запросив пояснений Общества и не проверив представленное согласие налогоплательщика.

Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции о том, что Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными была размещена на сайте Министерства 10.10.2022, доказательств, свидетельствующих о данном факте материалы дела не содержат.

Инструкция, размещенная на сайте Министерства и в его телеграмм канале, на применимость, которой указал суд первой инстанции, не является нормативным актом или разъяснением законодательства, вследствие чего, ее неисполнение не может влечь для заявителя такие последствия как лишение государственной аккредитации.

С учетом изложенного, вывод суда о законности решения Министерства является ошибочным, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.07.2023 по делу № А40-88452/23 отменить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.01.23 об аннулировании государственной регистрации ООО «ЭЛЕМЕНТ» в реестре ИТ компаний.

Обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации восстановить права и законные интересы ООО «ЭЛЕМЕНТ» в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в пользу ООО «ЭЛЕМЕНТ» расходы по госпошлине в размере 3000 руб. по заявлению, 1500 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: В.И. Попов

Л.Г. Яковлева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.