Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-16524/2025
17 ноября 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда от 02.10.2025г. по делу № А73-16524/2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Арбитражный управляющий ФИО1 извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.
Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление) проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.
В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Уведомлением от 22.08.2025г. № 05-исх/25/04913 арбитражный управляющий ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 30.09.2025г. в 15 часов 00 минут, которое им получено 05.09.2025г., что подтверждается сведениями о вручении почтового отправления № 80094212638959.
30.09.2025г. по факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления ФИО2, в отношении арбитражного управляющего ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 00592725 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО1, направлен в его адрес 01.10.2025г. почтовыми отправлениями № 80080214096125, № 80080214096132, что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.
В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2014г. по делу № А73-5433/2014 в отношении ОАО «Заря» введена процедура наблюдения; временным управляющим утвержден ФИО3
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2015г. по делу № А73-5433/2014 в отношении ОАО «Заря» введено внешнее управление, внешним управляющим утвержден ФИО4
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015г. по делу № 06АП-1664/2015 определение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2014г. отменено, ОАО «Заря» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО4
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2015г. по делу № А73-5433/2014 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим ОАО «Заря» утверждена ФИО5
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.02.2016г. по делу № А73-5433/2014 ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим ОАО «Заря» утвержден ФИО6
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.03.2017г. по делу № А73-5433/2014 к рассмотрению дела о банкротстве ОАО «Заря» применены правила параграфа 3 Главы 9 Закона о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.02.2024г. по делу №А73-5433/2014 ФИО6 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Заря».
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2024г. по делу № А73-5433/2014 конкурсным управляющим ОАО «Заря» утвержден ФИО1
В Управление от конкурсного кредитора Лишая А.П. поступило обращение (вх. от 09.06.2025г. № ОГ-0609/25) в отношении действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ОАО «Заря».
По результатам рассмотрения указанного обращения, а также ознакомления с материалами дела о банкротстве ОАО «Заря» № А73-5433/2014, установлено следующее.
Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;
о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
В соответствии с п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (п. 13 Общих правил подготовки отчетов).
Из отчета конкурсного управляющего ОАО «Заря» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.03.2025г. следует, что арбитражным управляющим ФИО1 для обеспечения своей деятельности привлекался кадастровый инженер, с ООО «ГК «Вертикаль» заключен договор от 12.07.2024г. № Ю-24ю на срок до 31.09.2024г.
Однако в нарушение п. 11 Общих правил подготовки отчетов, копия указанного договора к отчету о своей деятельности не приложена.
Из отчета конкурсного управляющего ОАО «Заря» об использовании денежных средств от 05.03.2025г. (далее - отчет об использовании денежных средств) следует, что для обеспечения деятельности конкурсного управляющего привлечены ООО ЧООО «Защита» для оказания услуг охраны, ООО «Фридом-КЭБ», а также кадастровый инженер.
25.03.2024г., 23.04.2024г., 17.05.2024г., 18.06.2024г., 24.06.2024г., 18.07.2024г., 16.08.2024г., 18.09.2024г., 18.10.2024г., 18.11.2024г., 18.12.2024г., 23.01.2025г., 24.01.2025г., 07.02.2025г., 17.02.2025г. осуществлены выплаты привлеченным специалистам.
Однако в нарушение п. 13 Общих правил подготовки отчетов, копии актов выполненных работ (услуг) к отчету об использовании денежных средств арбитражным управляющим ФИО1 не приложены.
Из отчета об использовании денежных средств следует, что арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ОАО «Заря» осуществлялись выплаты текущих обязательств, таких как: оплата судебных расходов (24.06.2024г., 20.09.2024г., 18.10.2024г., 27.11.2024г.); оплата по решениям арбитражных судов по договорам цессии за ФИО7 (18.11.2024г., 22.11.2024г., 28.11.2024г.).
Однако в нарушение п. 13 Общих правил подготовки отчетов, копии документов, подтверждающих произведенные расходы, арбитражным управляющим ФИО1 не приложены.
Кроме того, как следует из материалов дела о банкротстве ОАО «Заря» № А73-5433/2014, арбитражным управляющим ФИО1 27.05.2024г., 23.05.2024г., 04.07.2024г., 30.09.2024г., 01.02.2025г., 04.02.2025г., 16.03.2025г. представлялись отчеты об использовании денежных средств, однако в нарушение п. 13 Общих правил подготовки отчетов, в доказательство совершенных операций по счетам должника арбитражным управляющим не приложены документы, подтверждающие действительность совершенных операций (банковская выписка или иной документ, подтверждающий движение денежных средств).
Согласно п.п. 1, 6 ст. 16 Закона о банкротстве, реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.
Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.
Сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов, определены в п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004г. № 345 (далее - Общие правила № 345).
Реестр требований кредиторов (далее - реестр) представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра (п. 1 Общих правил № 345).
Реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди (п. 3 Общих правил № 345).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004г. № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).
Таблицы 11, 12 части 2 раздела 3 типовой формы заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа, которые не подлежат учету в разделе 1, 2 и в частях 1, 3, 4 раздела 3 типовой формы реестра (пункт 3.5 Методических рекомендаций).
Согласно п. 5 Общих правил № 345, изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.09.2021г. по делу №А73-5433/2014 произведена процессуальная замена кредитора ООО «Бива Плюс» в части права требования в размере 9 597 978 руб. 14 коп. на правопреемника – индивидуального предпринимателя Лишая А.В.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.01.2022г. по делу № А73-5433/2014 произведена процессуальная замена кредитора ООО «Бива Плюс» в части права требования в размере 19 195 956 руб. 30 коп. на правопреемника - ООО «Департамент правовой поддержки».
Из анализа полученных документов следует, что обязанности реестродержателя в процедуре несостоятельности (банкротстве) ОАО «Заря» исполняет конкурсный управляющий ФИО1
По результатам рассмотрения реестра требований кредиторов ОАО «Заря» от 14.03.2025г. установлено следующее.
В таблице 11 Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра арбитражным управляющим указаны кредиторы по реестру под номерами 18-23 (столбец 3).
Вместе с тем, в таблице 12 реестра требований кредиторов ОАО «Заря», где отражаются требования кредиторов, кредиторы с такими номерами отсутствуют.
Также в таблице 12 в столбце «Размер требования, определённый арбитражным судом» сумма указана общая. Требование переступлено двум кредиторам, а в какой части не указано.
Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 1 ст. 16 Закона о банкротстве, п. 5 Общих правил № 345.
В соответствии п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Согласно сообщению № 14269082 от 07.05.2025г., размещенному на интернет-сайте ЕФРСБ, собранием кредиторов ОАО «Заря» 25.04.2024г. принято решение определить периодичность предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства собранию кредиторов один раз в шесть месяцев.
Таким образом, при организации проведения собрания кредиторов ОАО «Заря» по рассмотрению отчетов о своей деятельности, арбитражный управляющий ФИО1 должен руководствоваться п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, а также решением собрания кредиторов от 25.04.2024г.
Согласно сообщению № 17158635 от 26.02.2025г., размещенному на интернет-сайте ЕФРСБ, арбитражным управляющим ФИО1 14.03.2025г. проведено собрание кредиторов ОАО «Заря» с повесткой: «Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства».
Учитывая положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан был провести следующее собрание кредиторов с повесткой: «Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства» в срок до 14.09.2025г.
Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что собрание кредиторов ОАО «Заря», на котором рассматривается отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, проведено конкурсным управляющим ФИО1 25.09.2025г., причем по требованию кредитора (сообщение № 19447831 от 11.09.2025), что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.
Учитывая вышеизложенное, арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ОАО «Заря» допущены нарушения п. 1 ст. 16, п.п. 1 ,2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 5 Общих правил № 345, п.п. 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вышеперечисленные нарушения Закона о банкротстве, являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного диспозицией пункта 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной установленного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.
Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.
С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности выявленного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.
Указанные действия (бездействия) арбитражного управляющего, в рассматриваемом случае, привели к нарушению прав кредиторов в деле о банкротстве, что не может быть признано малозначительным.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018г. № 303-АД18-5207), в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.
Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб.
Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, ИНН-<***>, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судья Р.А. Руденко