ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-6373/2023

14 декабря 2023 года15АП-19096/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комиссаровой А.О.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 03.05.2023,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 25.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2023 по делу №А53-6373/2023

по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее – ответчик, общество) о признании незаконными действий по начислению платы в 2023 году за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказания услуг по обращению с ТКО на 2023 год; обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, приняв за годовой объем накопления ТКО в размере 96,72 куб.м, а именно: с двух площадок, расположенных по адресам: <...> в годовом объеме 78 куб.м из расчета 2 контейнера с периодичностью вывоза по вторникам, т.е. 1 раз в неделю; Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, № 2, - в годовом объеме 18,72 куб.м из расчета 1 контейнер с периодичностью вывоза по вторникам, т.е. 1 раз в неделю (уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2023 суд урегулировал разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определив количество и объем контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов следующим образом: по адресу <...>, исходя из двух контейнеров общим объемом 1,5 м.куб. (0,75 м.куб каждый); по адресу Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, № 2, исходя из одного контейнера объемом 0,75 м.куб. Суд определил периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в соответствии с которым срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток (ежедневно); плюс 4°С и ниже - не более 3 суток (чередуя сутки через двое). В удовлетворении требований о признании незаконными действий по начислению платы в 2023 году за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

В жалобе апеллянт ссылается на то, что периодичность вывоза отходов определена неверно, сумма оплаты может нанести ущерб интересам предпринимателя, договор от общества в ноябре 2022 года не получен, заявка предпринимателем не направлялась, общество допустило недобросовестное поведение.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателем обществу направлена заявка на оказание услуг по обращению с ТКО от объекта, расположенного по адресу: г. Армавир, с/т Мебельщик, 548 и <...>.

24.02.2020 между обществом (региональный оператор) и предпринимателем (потребитель) заключен договор № 0102/00683 оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), согласно условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а предприниматель обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключенного договора.

В соответствии с приложением № 1 и № 2 к договору определена периодичность и место сбора ТКО для отходов предпринимателя, расположенное по адресам: <...> контейнера по 0,75 куб.м с периодичностью вывоза 1 раз в неделю; город Армавир, СНТ Мебельщик, 548 (проезд Малахитовый, 2) - 1 контейнер, объемом 0,36 куб. м с периодичностью вывоза ТКО 1 раз в неделю.

В силу подпункта «а» пункта 11 договора региональный оператор обязан принимать в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.

В пункте 15 договора определено, что учет объема ТКО производится согласно количеству и объему контейнеров для складирования ТКО.

В приложениях № 1 к договору стороны установили периодичность вывоза ТКО; ежемесячно каждый вторник, годовой объем вывоза ТКО определен в размере 78+18,72=96,72 куб. м.

Обществом предпринимателю направлен для подписания проект договора № 0318/02533 от 25.11.2022 на сумму 654 980 рублей 87 копеек за оказание услуг по обращению с ТКО на 2023 год с односторонним изменением порядка учета вывоза ТКО (п.14), в приложении к которому увеличен объем вывоза ТКО и изменена периодичность вывоза ТКО.

В соответствии со справкой общества от 17.01.2023 объем вывоза ТКО за 2022 год составил 96,72 куб.м.

Обществом предпринимателю выставлен счет на оплату № НФ-4920 от 31.01.2023 на сумму 54 581 рубль 64 копейки за январь 2023 года из расчета среднемесячного объема ТКО 90,622 куб. м.

27.01.2023 предпринимателем обществу направлена претензия с требованием произвести перерасчет в соответствии с условиями действующего договора.

В ответе общество ответило на претензию отказом.

Ссылаясь на то, что объем ТКО определен неверно, предприниматель обратилась в суд с настоящим иском.

По правилам статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 1 статьи 446 ГК РФ определено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из пункта 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018) следует, что разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора об условиях договора и не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями Типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, принимая во внимание, что потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в абзаце 10 пункта 2 информационного письма от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров».

Как следует из пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Первые два способа являются расчетными (подп. «а» пункта 5 Правил № 505), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт «б» пункта 5 Правил № 505).

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В силу пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС21-54 от 27.04.2021, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

При этом расчет платы за вывоз ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, возможен в случае раздельного накопления и сбора ТКО (определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС21-6857 от 07.12.2021).

Как следует из пункта 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При отсутствии организации раздельного накопления способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, не мог и не может быть применен.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета. Иных ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО названные Правила не содержат (определение Верховного Суда РФ № 303-ЭС22-4152 от 23.06.2022).

Согласно частям 2, 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО не могут устанавливаться и изменяться сторонами произвольно, без учета необходимости обеспечения безопасности населения и окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, включая условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и форма типового договора, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Форма типового договора оказания услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156, пунктом 27 которого предусмотрено, что типовой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Исходя из пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 06.02.2020 №60 утвержден порядок накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО на территории Краснодарского края (далее по тексту- Порядок № 60), пунктом 1.5. которого предусмотрено, что ТКО подлежат накоплению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российское Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Решением Армавирской городской думы № 780 от 22.07.2015 утверждены Правила благоустройства муниципального образования города Армавир, разделом № 2.11.10 которого предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть размещены в соответствии с Санитарными правилами. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадки устанавливается водонепроницаемом, легкоочищаемом покрытии (бетонным или асфальтовым), ограниченная бордюром, имеющая подъездной путь для автотранспорта. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, иметь информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, размещенную лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором.

Суд первой инстанции при урегулировании возникших между сторонами разногласий, верно определил условия договора между обществом и предпринимателем.

С 01.01.2020 обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предпринимателем осуществлена организация контейнерной площадки по адресам: <...>, исходя из двух контейнеров общим объемом 1,5 м.куб. (0,75 м.куб каждый); Краснодарский край, г. Армавир, с/т Мебельщик, проезд Малахитовый, № 2, исходя из одного контейнера объемом 0,75 м.куб, решения об организации которых приняты уполномоченным органом местной администрации 13.06.2023 и 15.06.2023.

До момента согласования контейнерной площадки коммерческий учет ТКО, образуемых предпринимателем, необходимо производить расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, а с 13.06.2023 и 15.06.2023 предприниматель вправе претендовать на осуществление расчета образуемого им объема ТКО, вывозимого обществом, по количеству и объему контейнеров, согласованных к размещению уполномоченным в установленном порядке.

Ответчиком в адрес истца направлено письмо 22.08.2023 № 2352-НФ/НФ с приложением дополнительного соглашения с применением способа учета до момента внесения контейнерных площадок исходя из норматива накопления ТКО, после исходя из количества и объема тары установленных в местах накопления ТКО.

График вывоза ТКО императивно установлен соответствующими нормативными актами и не подлежит произвольному изменению сторонами договора.

Предлагаемая предпринимателем периодичность вывоза ТКО противоречит указанным санитарным правилам.

Установленный судом график вывоза ТКО основан на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу № А33-33613/2022.

Ссылка апеллянта на то, что график вывоза ТКО определен судом неправильно, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, так как не она основана на вышеуказанных нормах.

Указание истцом на то, что проект договора ему не направлялся, не является основанием для отмены решения, поскольку проект договора направлен предпринимателю совместно с уведомлением об отказе в продлении срока действия договора. Более того, в иске сам предприниматель указывает на получение нового проекта договора от общества в декабре 2022 года.

Иные доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку не имеют значения для разрешения спора относительно условий договора между сторонами.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено в решении, что ввиду ведения истцом предпринимательской деятельности в январе 2023 года услуги по вывозу ТКО считаются отказанными обществом и подлежат отплате.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил положения договора на вывоз ТКО между обществом и предпринимателем, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на апеллянта в соответствии со статьей 110 АПК РФ ввиду отклонения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2023 по делу №А53-6373/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

СудьиН.В. Ковалева

Е.А. Маштакова