Решение по делу № А45-35729/2024 от 04.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-35729/2024

04 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоровой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» (ИНН <***>), г. Кемерово

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным решения,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность № 4 от 30.09.2024 (в формате веб-конференции), ФИО2, паспорт, доверенность № 5 от 16.10.2024, (в формате веб-конференции),

заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 30 (2023) от 07.11.2023.

установил:

11.10.2024 общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «АС «Аргут») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент, Сибнедра):

- о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Новосибирской области, оформленное протоколом №СФО-152_2024/КЕМ (Д) от «6» сентября 2024 г., о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Артель старателей «Аргут» по лицензии КЕМ 02040 БР, предоставленной с целью для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, на Месторождении р. Малый Кундат в Кемеровской области-Кузбассе.

- об обязании Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) устранить нарушение прав ООО «Артель старателей «Аргут» путем восстановления права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, на Месторождении р. Малый Кундат в Кемеровской области-Кузбассе по лицензии КЕМ 02040 БР от 09.10.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

17.07.2020 ЗАО «АС Аргут» КПР по Кемеровской области выдана лицензия КЕМ 00748 БР с целевым назначением и видами работ «Геологическое изучения, разведка и добыча россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Малый Кундат в Кемеровской области».

09.10.2017 на основании приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) от 12.09.2017 в связи с реорганизацией пользователя недр ЗАО «Артель старателей «Аргут» путем преобразования в ООО «Артель старателей «Аргут», данная лицензия переоформлена на лицензию КЕМ 02040 БР.

01.07.2021 на основании приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) от 01.07.2017 № 241, срок действия лицензии КЕМ 02040 БР продлен до 31.12.2032.

10.08.2023 состоялось заседание Комиссии Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами, на котором установлены нарушения Условий пользования недрами по лицензии КЕМ 02040 БР, допущенные заявителем в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно технического проекта, подготовлен протокол Комиссии Сибнедра от 10.08.2023 № СФО-130_2023/КЕМ (Д), в котором указаны нарушения заявителя при пользовании лицензией в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно технического проекта Дополнение № 2.

По результатам заседания комиссии выдано Уведомление Сибнедра от 11.09.2023 № СФО-01-01-10/2315 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 02040 БР, а именно пункта 5.2., в соответствии с которым: «Пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружения, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами» (нарушений п. 5.2. лицензии в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно технического проекта (Дополнение № 2). Установлен срок на устранение выявленных нарушений – 6 месяцев. Уведомление направлено заявителю посредством личного кабинета недропользователя – 11.09.2023.

Срок уведомления истек 11.03.2024.

30.11.2023 общество направило письмо № 24 (входящий Сибнедра от 04.12.2023 № 3875) с уведомлением об отклонении уровня добычи в 2023 году, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 с просьбой согласовать уменьшение годовой фактической добычи полезных ископаемых за 2023 год не более чем на 80% от проектной величины, утвержденной техническим проектом.

Также, заявитель направил в адрес Департамента пояснения от 30.01.2024 № 1 и от 14.02.2024 № 1, в которых указал причины нарушений и невыполнение условий пользования недрами – санкционные, финансовые ограничения с февраля 2022 года и упавшая в 2022 цена на золото.

06.09.2024 состоялось заседание Комиссии Сибнедра по рассмотрению результатов выполнения Уведомления от 11.09.2023 № СФО-01-01_10/2315.

Заявителем были представлены документы и даны пояснения по фактическим обстоятельствам, но комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Полагая, что данное решение принято с нарушением требований закона, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судебное заседание отложено на 07.04.2025, объявлен перерыв до 16.04.2025.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления, настаивали на его удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал относительно поданного заявления по основаниям, изложенным в письменных отзывах, также указал, что по информации, поступившей в 2025 году из УФСБ по Кемеровской области – Кузбассу недропользователь продолжает нарушать условия выданной лицензии, представил соответствующие документы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно протокола № 416-т/2023 от 19.07.2023 заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Кемеровской области (ТКР Кузбасснедра) Отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) согласован представленный технический проект «Доработка запасов россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат с притоками в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области. Дополнение 2», на срок отработки до 31.12.2032 согласно календарному графику горных работ, по которому всего за период с 2023 по 2032 год заявителем должно быть добыто золота россыпного 479,38 кг, в том числе в 2023 году – 28,15 кг., в 2024 году – 45,56 кг.

Срок уведомления истек 11.03.2024.

Согласно протокола № 445-т/2024 от 08.02.2024 заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Кемеровской области (ТКР Кузбасснедра) Отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) согласована представленная проектная документация «Доработка запасов россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат с притоками в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области. Дополнение 3», на срок реализации проектных решений до 31.12.2032, с ведением добычи россыпного золота согласно календарному графику горных работ, по которому всего за период с 2024 по 2032 год должно быть добыто золота россыпного 479,38 кг, в том числе в 2024 году – 28,2 кг., в 2025 году – 45,6 кг.

06.09.2024 состоялось заседание Комиссии Сибнедра по рассмотрению результатов выполнения Уведомления от 11.09.2023 № СФО-01-01_10/2315, по итогам которого принято решение (пункт 4) о досрочном прекращении права пользования недрами ООО АС «Аргут» по лицензии КЕМ 02040 БР.

В качестве обоснования принятого решения Комиссией указано, что

1) проектом предусмотрена добыча в 2023 году в количестве 28,15 кг, однако добыча в 2023 году не велась, добыто 0 кг.;

2) Согласно действующей проектной документации «Доработка запасов россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат с притоками в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области. Дополнение 3» (протокол от 08.02.2024 № 445-т/2024) объем добычи в 2024 г. должен составить 28,2 кг золота. В материалах, представленных от 04.09.2024 № 30 (вх. Сибнедра от 04.09.2024 № 2836) и от 05.09.2024 № 34 (вх. Сибнедра от 05.09.2024 № 2853), недропользователь прикладывает протокол Сибирского управления Ростехнадзора от 11.04.2024 № 55-к по рассмотрению ПРГР, в котором предусмотрена добыча золота в количестве 28,2 кг. в период май-октябрь 2024 г.; май-июнь 8 кг., июль-сентябрь 16,9 кг., октябрь 8,5 кг. По данным пользователя недр добытые 5,2 кг золота не соответствуют календарному плану ведения добычных работ технического проекта и согласованного ПРГР. Представленные пользователем недр материалы не содержат информации о возможности добычи всего объема золота в количестве 28,2 кг в срок до конца октября 2024 г.;

3) По состоянию на 06.09.2024 ООО АС «Аргут» не предоставил в установленном порядке государственную геологическую отчетность за 1 и 2 квартал 2024 г. о добытом за этот период объеме золота;

4) Представленная копия Акта транспортировки золота ФГУП ГЦСС от 31.08.2024 не содержит данных об объеме перевозимого металла, объеме, месте и сроке добычи, а также месте его конечной транспортировки. Представленные копии акта приемки сырья и предварительного паспорт расчета ОАО «Красцветмет» от 03.09.2024 не содержат подписей должностных лиц, печатей, штампов или ЭЦП и также не подтверждает об объеме, месте и сроке добычи золота.

В связи с чем, нарушения, указанные в уведомлении Сибнедр от 11.09.2023 № СФО-01-01-10/2315, не устранены.

Принятое заинтересованным лицом решение послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона «О недрах».

В силу ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (далее – Комиссия).

Порядок работы указанной Комиссии и принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами регламентирован Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08).

Согласно п. 4 Порядка № 743/08 организационное обеспечение деятельности Комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, возлагается на уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального органа.

В силу пп. 1 п. 14 Порядка 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных п. 7 Порядка № 743/08.

В свою очередь, п. 7 Порядка № 743/08 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в том числе в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пп. 3 п. 7 Порядка № 743/08).

Из содержания Уведомления Сибнедра от 11.09.2023 № СФО-01-01_10/2315, направленного в адрес общества следует, что выявленное нарушение п.5.2 условий пользования недрами по лицензии КЕМ 02040 БР заключается в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно техническому проекту, поскольку в 2023 году общество должно было добыть 28,2 кг россыпного золота, а добыча в 2023 году не велась.

Факт указанного нарушения заявителем не оспаривался.

Иных нарушений, допущенных заявителем, в Уведомлении не указано.

Срок устранения указанных нарушений составляет 6 месяцев с даты получения заявителем указанного уведомления, т.е. до 11.03.2024.

Из указанного документа следует, что по вновь утвержденному календарному графику горных работ за период с 2024 по 2032 год заявителем должно быть добыто 479,38 кг россыпного золота, т.е. столько же, сколько заявитель должен был добыть за период с 2023 по 2032 год, исходя из проектной документации на момент вынесения Уведомления от 11.09.2023.

Т.е. после вынесения Уведомления, департамент в установленном порядке согласовал изменения в календарный график горных работ заявителя, исходя из которого, добыча золота в 2023 году не должна была производиться, общий объем планируемой добычи за 2023-2032 годы остался прежним, изменились лишь показатели добычи за конкретные годы.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель, действуя в соответствии с действующим законодательством, обратился с заявлением о внесении изменений в проектную документацию, которые были утверждены заинтересованным лицом в установленном порядке, что позволило устранить ранее допущенное нарушение в виде необеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно техническому проекту.

Иные нарушения, вменяемые заявителю и послужившие основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами (необеспечение уровня добычи золота в 2024 году; не предоставление государственной геологической отчетности за 1 и 2 квартал 2024 года; отсутствие документов, подтверждающих объем, место и срок добычи золота), в Уведомлении от 11.09.2023 не указывались, срок для их устранения не предоставлялся, а, следовательно, они не могут являться основанием для принятого решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, оформленное пунктом 4 протокола № СФО-152_2024/КЕМ (Д) от 06.09.2024, о досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» по лицензии КЕМ 02040 БР.

Ссылка представителя заинтересованного лица на иные нарушения со стороны заявителя требований лицензии, выявленные в 2025 году, подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не были учтены как при подготовке Уведомления от 11.09.2023, так и принятии оспариваемого решения от 06.09.2024.

При наличии указанных заинтересованным лицом нарушений со стороны заявителя, заинтересованное лицо вправе принять решения в соответствии с действующим законодательством.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо восстановить право заявителя на пользование недрами по лицензии КЕМ 02040 БР.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо, с которого расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, оформленное пунктом 4 протокола № СФО-152_2024/КЕМ (Д) от 06.09.2024, о досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» по лицензии КЕМ 02040 БР.

Обязать Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» путем восстановления права пользования недрами по лицензии КЕМ 02040 БР.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко