Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-22944/2024
11 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 02.04.2025.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Катковой Н.А.,
рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комсомольскэнергомонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681034, <...>)
к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024 в отношении ООО «Комсомольскэнергомонтаж» (ИНН: <***>) по дисквалификации лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица,
о признании недействительной регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024,
об обязании УФНС России по Хабаровскому краю внести в Единый государственный реестр юридических лиц регистрационную запись в отношении ООО «Комсомольскэнергомонтаж» о неверном внесении регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024 года о дисквалификации ФИО1 как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица,
третье лицо: ФИО1 (г. Хабаровск)
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью «Комсомольскэнергомонтаж»: не явились;
от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025 №12/1;
от ФИО1: не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Комсомольскэнергомонтаж» (далее – заявитель, ООО «Комсомольскэнергомонтаж», ООО «КЭМ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – УФНС России по Хабаровскому краю) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024 в отношении ООО «Комсомольскэнергомонтаж» (ИНН: <***>) по дисквалификации лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, о признании недействительной регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024, об обязании УФНС России по Хабаровскому краю внести в Единый государственный реестр юридических лиц регистрационную запись в отношении ООО «Комсомольскэнергомонтаж» о неверном внесении регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024 года о дисквалификации ФИО1 как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.
Определением от 05.02.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО1.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель УФНС России по Хабаровскому краю в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому ФИО1 поддерживает требования заявителя.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, при рассмотрении заявления Управлением установлено, что в регистрирующий орган 24.12.2024 за вх. № 17666А представлено заявление по форме № Р13014 об изменении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а именно, о прекращении полномочий ФИО1 и возложении их на ФИО3 - нового директора ООО «КЭМ».
По итогам рассмотрения представленного ООО «КЭМ» на государственную регистрацию заявления по форме № 13014 регистрирующим органом установлено, что оно соответствовало требованиям, установленным Законом № 129-ФЗ, принято решение о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ 09.01.2025 внесена запись за ГРН 2252700001080.
В настоящее время в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ руководителем ООО «КЭМ» является ФИО3
Полагая действия управления по внесению в ЕГРЮЛ регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024 в отношении ООО «Комсомольскэнергомонтаж» по дисквалификации лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица незаконными, и регистрационной записи № 2242700398719 от 20.12.2024 недействительной, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ).
Внесение сведений в РДЛ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение РДЛ, не позднее трёх рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации. Сведения, содержащиеся в РДЛ, являются открытыми для всеобщего ознакомления.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РДЛ, размещает сведения, содержащиеся в РДЛ, на своем официальном сайте в сети «Интернет».
Лицо считается исключенным из РДЛ по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение РДЛ, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
Частью 4 статьи 32.11 КоАП РФ установлено, что копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение РДЛ, является ФНС России (пункт 5.5.13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (далее – Положение №506), пункт 1.2 Приказа ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы»).
В соответствии с Приказом ФНС России от 11.07.2023 № ЕД-7-14/457@ «Об утверждении Описания технологии формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц» (далее – Приказ № ЕД-7-14/457@), Приказом ФНС России от 19.12.2011 № ММВ-7-6/941@ «Об организации работы налоговых органов по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц», обеспечение формирования и ведения РДЛ возложено ФНС России с 01.01.2012 на Федеральное казенное учреждение «Налог-Сервис» (далее - ФКУ «Налог-Сервис»).
Объектами учета РДЛ являются физические лица, которым назначено административное наказание в виде дисквалификации в соответствии КоАП РФ.
Согласно п. 3 Приказа № ЕД-7-14/457@ основаниями для включения лица в РДЛ, внесения изменений в сведения, содержащиеся о лице в РДЛ, и исключения лица из РДЛ являются:
копия вступившего в законную силу постановления суда о дисквалификации; копия судебного акта о пересмотре постановления суда о дисквалификации; копия вступившего в законную силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации;
копия вступившего в законную силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации, поступившая от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из Реестра, заверенная в установленном порядке;
истечение срока дисквалификации.
Таким образом, обязанность направлять в уполномоченный орган (ФКУ «Налог-Сервис») вступивший в законную силу судебный акт о дисквалификации (пересмотре) законом возложена на судебные органы.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной, власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 6 Приказа № ЕД-7-14/457@, срок внесения в Реестр сведений о дисквалификации составляет не более 3 рабочих дней со дня получения ФКУ «Налог-Сервис» копии соответствующего постановления (судебного акта).
Срок внесения сведений об отмене дисквалификации составляет не позднее следующего рабочего дня со дня получения ФКУ «Налог-Сервис» копии соответствующего постановления (судебного акта).
Учитывая изложенное, внесение, изменение и исключение сведений о дисквалифицированных лицах в РДЛ осуществляется ФКУ «Налог-Сервис» на основании копии судебного решения, полученного непосредственно от вынесшего его суда в уполномоченный орган, либо на основании заявления дисквалифицированного лица об исключении его из РДЛ с приложением заверенной копии вступившего в законную силу постановления (решения) об отмене дисквалификации.
На основании пунктов 5.3.1, 5.5.6 Положения № 506 на ФНС России также возложена государственная регистрация юридических лиц и ведение в установленном порядке ЕГРЮЛ.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
В соответствий со статьей 4 Закона № 129-ФЗ при ведении ЕГРЮЛ должен обеспечиваться принцип единства и сопоставимости сведений и документов, содержащихся в реестре.
Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения и документы о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества.
Регистрирующий орган осуществляет мониторинг сведений, содержащихся в том числе, в ЕГРЮЛ и РДЛ, а также актуализацию указанных федеральных информационных ресурсов.
На основании имеющихся в РДЛ сведений о дисквалификации должностных лиц Общества, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ осуществляется внесение записи о том, что единоличный постоянно действующий исполнительный орган юридического лица дисквалифицирован. При этом, в выписке из государственного реестра будут содержаться не только сведения об указанном факте, но и о дате вынесения соответствующего решения суда, сроке дисквалификации должностного лица.
Таким образом, основанием, как для внесения сведений в ЕГРЮЛ записи, как о дисквалификации физического лица, так и об исключении этой записи из государственного реестра, являются сведения, включенные в РДЛ.
Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации установлен, в том числе, следующий порядок внесения в ЕГРЮЛ информации о дисквалифицированных лицах:
- судебные органы направляют в ФКУ «Налог-Сервис» (уполномоченный орган) копию вступившего в силу судебного акта о дисквалификации;
- уполномоченный орган (ФКУ «Налог-Сервис») в течение 3 рабочих дней со дня поступления копии соответствующего постановления (решения) вносит в Реестр сведения о дисквалификации;
- регистрирующий орган на основании сведений, имеющихся в Реестре, вносит в ЕГРЮЛ запись о дисквалификации.
Аналогичный порядок действий предусмотрен, также в случае отмены судом соответствующего постановления (решения) о дисквалификации физического лица.
Как следует из материалов дела, запись о создании ООО «КЭМ» внесена в ЕГРЮЛ 02.11.2018, руководителем (директором) Общества с 20.10.2020 был назначен ФИО1 (ГРН 2202700377691 от 28.10.2020).
Согласно сведениям, содержащимся в информационном ресурсе регистрирующего органа, 18.12.2024 уполномоченным лицом ФКУ «Налог-Сервис» в РДЛ в отношении ФИО1 внесена запись о назначений административного наказания в виде дисквалификации на 6 месяцев.
Запись о дисквалификации ФИО1 внесена в РДЛ за регистрационным номером 242700065163, 18.12.2024 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 26.08.2024 по делу № 73-6525/2024, вступившего в законную силу 03.12.2024. Указан срок дисквалификации: 6 месяцев, дата начала срока - 03.12.2024, дата окончания срока - 02.06.2025. Сведения об отмене постановления (решения) о дисквалификации не вносились.
На основании информации, содержащейся в РДЛ, регистрирующий орган обязан внести соответствующие записи в сведения о юридических лицах, в отношении должностных лиц, которые дисквалифицированы.
Сведения о вынесенном определении Арбитражным судом Дальневосточного округа от 12.12.2024 № ФОЗ-5895/2024 по делу № А73-6525/2024 о приостановлении исполнения судебных актов в РДЛ отсутствуют, в связи с чем оснований для признания оспариваемой записи недействительной и ее отмены в ЕГРЮЛ у Управления не имелось.
Размещение вышеуказанного определения в открытых источниках, не может служить основанием для внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записи об отмене дисквалификации ФИО1, так как уполномоченным органом, ответственным за ведение РДЛ, является ФКУ «Налог-Сервис», который вносит сведения в РДЛ на основании поступившей из судебного органа копии постановления (решения) об отмене дисквалификации лица.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для признания записи от 20.12.2024 ГРН 2242700398719 недействительной.
В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, дисквалификация установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, и предупреждения административных правонарушений в сфере экономической деятельности.
Соответственно, дисквалификация не может распространяться на лишение права занимать конкретно определенные должности (например, арбитражного управляющего) или быть привязана к какому-либо одному юридическому лицу.
В письме ФНС России от 13.09.2005 № ЧД-6-09/761@ «О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации» указано, что запись о дисквалификации должностного лица вносится в сведения всех юридических лицах, в которых дисквалифицированное лицо осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Довод заявителя о том, что дисквалификация ФИО1 связана с осуществлением им полномочий арбитражного управляющего и никак не связна с его деятельностью в качестве руководителя ООО «КЭМ», является несостоятельным, поскольку дисквалификация ФИО1 лишает его права занимать руководящую должность и осуществлять управление юридическим лицом соответствующий срок.
Таким образом, действия регистрирующего органа, выразившиеся во внесении в ЕГРЮЛ записи о дисквалификации ФИО1 в отношении ООО «КЭМ», являются правомерными, доводы заявителя необоснованными.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным отсутствует совокупность двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
На основании изложенного, требования ООО «Комсомольскэнергомонтаж» удовлетворению не подлежат.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.О. Варлаханова