Решение по делу № А73-19469/2024 от 05.05.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-19469/2024

05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.05.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Заместителя прокурора Индустриального района города Хабаровска

о привлечении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик-Прибрежный» ФИО1 административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились.

Сущность спора: Прокурор Индустриального района города Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик-Прибрежный» ФИО1 (далее должностное лицо) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 12.02.2025 г. производство по делу приостанавливалось до вынесения и вступления в законную силу решения по делу А73-19468/2024. Производство по делу возобновлено определением от 01.04.2025г.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностным лицом представлен письменный отзыв.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд

установил:

Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска проведена проверка доводов обращения ООО «Пацифик Индастри», председателя общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» о нарушениях федерального законодательства при строительстве на земельном участке с кадастровым номером: 27:23:0050301:91.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 27:23:0050301:91 в соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности принадлежит ООО «Специальный застройщик - Прибрежный» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Вид разрешенного строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В ходе совместного выезда на объект проверки установлено, что застройщик осуществил ограждение вышеуказанного земельного участка, в пределах огражденной территории устроен котлован глубиной примерно 4300 мм.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст.ст. 51,52 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства (многоквартирного дома), в том числе на возведенную подпорную конструкцию отсутствует.

Данные нарушения стали возможны в виду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Общества, отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Согласно выписке Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «СЗ-Прибрежный» является ФИО1

Место совершения правонарушения: ул. Шевчука, д. 22Б, оф. 6, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680007.

Дата (время) совершения (обнаружения длящегося) правонарушения: 18.10.2024.

29.10.2024 заместителем прокурора Индустриального района г. Хабаровска Смирновым Д.В. в присутствии должностного лица ФИО1, возбуждено в его отношении дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2024г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ - проектная документация по данному объекту подлежит экспертизе, при осуществлении строительства вышеуказанного объекта предусмотрен государственный строительный надзор.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020г. № 1798 утвержден «Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» (далее – Перечень № 1798).

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022г. № 880 «О внесении изменений в перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.05.2022г. № 880) в вышеуказанный Перечень внесены дополнения в пункты 1, 6, 9 - 17.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 16.05.2022г. № 880 в вышеуказанный Перечень видов работ внесены виды работ: производство земляных работ в целях реконструкции объектов, строительства объектов в границах земель и (или) земельных участков (его части), определенных проектом межевания территории, либо утвержденной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе: разработка грунта; уплотнение и укрепление грунта; вертикальная планировка участка; перемещение грунта; устройство насыпей, разработка выемок; снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 16.05.2022г. № 880 к Перечню отнесено устройство подпорных стен в целях реконструкции объектов, строительства объектов в границах земельного участка (его части), на котором расположен существующий объект.

Согласно ч. 1, 1.1, 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации либо в случае, предусмотренном частью 15.5 статьи 48 настоящего Кодекса, - со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 27:23:0050301:91 в соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности принадлежит ООО «Специальный застройщик - Прибрежный» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Вид разрешенного строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.03.2025 г. по № А73-19468/2024 по тем же фактам и обстоятельствам, что и по настоящему делу к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ было привлечено юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик - Прибрежный».

ФИО1 является генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик - Прибрежный».

Вышеуказанное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

На момент рассмотрения настоящего дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность должностного лица, суду не представлено и судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушений суд расценивает как смягчающее обстоятельство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания суд учел, что ФИО1 не привлекался к административной ответственности. Ввиду отсутствия доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, суд считает возможным заменить назначаемое наказание на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.5, частью 1 статьи 9.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик-Прибрежный» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, адрес: 680021, <...> привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.